周　永

(濰坊學院，山東 濰坊 261061)

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自然資源產(chǎn)權(quán)與環(huán)境保護研究

周永

(濰坊學院，山東 濰坊 261061)

摘要：環(huán)境問題的產(chǎn)生與人的行為密切相關(guān)，自然資源產(chǎn)權(quán)制度源自人類環(huán)境行為的外部性問題。自然資源產(chǎn)權(quán)包括資源產(chǎn)權(quán)與環(huán)境產(chǎn)權(quán)，要使市場在資源的配置中起決定性作用，科學的自然資源產(chǎn)權(quán)制度是其中非常重要的環(huán)節(jié)。自然資源產(chǎn)權(quán)制度對于解決公地悲劇導(dǎo)致的資源破壞、環(huán)境污染有重要的作用，它是依靠市場解決環(huán)境問題的重要途徑。

關(guān)鍵詞：自然資源產(chǎn)權(quán)；公共地悲?。画h(huán)境問題

一、自然資源產(chǎn)權(quán)之理論分析

人類面臨嚴重的環(huán)境問題，而環(huán)境問題是產(chǎn)權(quán)理論的研究起點和重要的應(yīng)用領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)理論為分析導(dǎo)致環(huán)境破壞的原因和解決方案提供了理論基礎(chǔ)?？扑?Coase)的《社會成本問題》是西方產(chǎn)權(quán)理論發(fā)展的重要標志，而《社會成本問題》對產(chǎn)權(quán)的研究就是從環(huán)境問題入手，通過對許多環(huán)境問題展開經(jīng)濟學分析，最后得出被稱之為科斯定理的重要結(jié)論。因此，《社會成本問題》就是專門針對環(huán)境問題治理而形成的研究成果。自然資源產(chǎn)權(quán)制度源自環(huán)境行為外部性問題引發(fā)的“公共地悲劇”(Tragedy of the commons)。外部性，或者更廣泛的市場失靈，通常被認為是政府干預(yù)的理由。一般認為政府管制和市場化路徑是環(huán)境治理的兩種基本思路。而產(chǎn)權(quán)是市場化路徑解決環(huán)境問題的重要基礎(chǔ)性制度。法學者認為，產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，它包括財產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。以法權(quán)形式體現(xiàn)所有制關(guān)系的科學合理的產(chǎn)權(quán)制度，是用來鞏固和規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系，約束人的經(jīng)濟行為，維護社會秩序，保障經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理的法權(quán)工具和制度性保障。自20世紀60年代以來，各國學者借助于西方主流經(jīng)濟學和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的分析工具對自然資源產(chǎn)權(quán)問題及制度構(gòu)建進行了深入而廣泛的研究，取得了豐富的成果。如科斯(Coase)認為，只要產(chǎn)權(quán)配置是適當?shù)?，市場可以在沒有政府直接干預(yù)的情況下解決外部性問題。此后許多學者關(guān)于自然資源的外部性治理的產(chǎn)權(quán)理論都多少受到科斯的影響。自由市場環(huán)境保護主義(Free Market Environmentalism)就傳統(tǒng)福利經(jīng)濟學對環(huán)境問題的觀點提出了不同的看法。他們不否認環(huán)境問題是市場失靈的結(jié)果，但是他們認為市場失靈的原因恰恰在于產(chǎn)權(quán)沒有得到完全的界定。完全界定和充分保證的產(chǎn)權(quán)可以避免負外部性，從而避免市場失靈。如果不存在市場失靈，政府管制既不必要又不合理。但是不少學者認為，界定私人產(chǎn)權(quán)并不是解決問題的唯一辦法。如果排他成本相當高，公共所有權(quán)解決辦法可能也是一種較好的制度安排。[1]即使是存在“公共地悲劇”的地方，無論是政府還是市場都無法獨立應(yīng)對公共資源管理的要求[2]。有學者提出了管理公共資源的第三條道路：當事人自我管理所組成的集團可以有效地組織起來，并能夠成功阻止公有資源的濫用和退化[3]。

關(guān)于自然資源產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容，斯科特·戈登(H. Scott Gordon)在他開創(chuàng)性的漁業(yè)經(jīng)濟學論文中，按照持有權(quán)利的主體性質(zhì)，將產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)劃分為私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)。20世紀70—80年代，簡單的兩分法受到了批評，許多學者認為將非排他性產(chǎn)權(quán)都歸為共有產(chǎn)權(quán)過于粗糙，不能涵蓋政府擁有的產(chǎn)權(quán)、有限群體擁有的集體產(chǎn)權(quán)等情形。這導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的進一步細分。比較流行的是產(chǎn)權(quán)四分法(Bromley)：國有產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)和開放利用[3]。然而，更多的學者也認識到，現(xiàn)實中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)可能是連續(xù)的，而不是“兩分”或“四分”這樣離散的[4]。20世紀90 年代以來，學者們對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性取得進一步認識。例如有學者將“權(quán)利束”劃分為五種權(quán)利：進入權(quán)、提取權(quán)、管理權(quán)、排他權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)[5]，并找出了對應(yīng)于四種產(chǎn)權(quán)類型的多種實例，表明產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣性和復(fù)雜性。在此基礎(chǔ)上，有學者提出了多層次的分析方法，提出決定產(chǎn)權(quán)的三個層次的規(guī)則：憲法選擇規(guī)則、集體選擇規(guī)則和操作規(guī)則。圍繞公共資源使用的各種行為分別發(fā)生在不同層次上，不同層次之間的規(guī)則具有“嵌套性”，一個層次行為規(guī)則的變動，受制于更高層次的規(guī)則，所有的層次一起構(gòu)成了“嵌套性規(guī)則系統(tǒng)”[2]，對后來的研究者產(chǎn)生了很大的影響。

產(chǎn)權(quán)制度是一種基礎(chǔ)性的制度安排，它不僅對經(jīng)濟效益的提高有重要的影響，而且對環(huán)境保護有重要的作用，可以說產(chǎn)權(quán)制度也是環(huán)境保護的一種基礎(chǔ)性制度。經(jīng)濟學著眼于“效率”，產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計也意在提高經(jīng)濟效益，最終達到帕累托最優(yōu)。經(jīng)濟效益的提高有利于再生資源的往復(fù)利用，有助于非再生資源的節(jié)約利用，減慢自然資源耗竭的速度，在間接上起到保護自然資源的作用，所以設(shè)計良好之產(chǎn)權(quán)制度在提高經(jīng)濟效益的同時，間接為生態(tài)環(huán)境效益的提高提供了制度性條件。所以從長遠看，良好的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，對于生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展都有重要之意義。

筆者認為自然資源產(chǎn)權(quán)包括兩部分，一是資源產(chǎn)權(quán)，二是環(huán)境產(chǎn)權(quán)。資源產(chǎn)權(quán)包括礦藏、水流、海洋、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源產(chǎn)權(quán)，在國內(nèi)資源與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，學者在資源產(chǎn)權(quán)方面研究的成果相對豐富，其中法學學者從資源產(chǎn)權(quán)類型和性質(zhì)的角度出發(fā)，對資源產(chǎn)權(quán)進行了激烈的爭奪和論戰(zhàn)，主要代表有資源法學、經(jīng)濟法學和民法學； 經(jīng)濟學者鮮于研究資源產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵和性質(zhì)，而主要從提高資源的利用效率出發(fā)，注重對資源產(chǎn)權(quán)的配置、界定、交易和保護等環(huán)節(jié)進行研究，提倡建立和培育全國統(tǒng)一資源產(chǎn)權(quán)交易市場，促進資源產(chǎn)權(quán)的交易效率。另外，資源產(chǎn)權(quán)的研究還處在起步階段，多數(shù)研究成果仍把資源產(chǎn)權(quán)作為一種財產(chǎn)。環(huán)境產(chǎn)權(quán)是對生態(tài)系統(tǒng)和聚居環(huán)境的產(chǎn)權(quán)，如清潔空氣資源、污染物排放權(quán)、碳配額等的環(huán)境產(chǎn)權(quán)。自然資源具有經(jīng)濟屬性，是人類的生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。人類的目光和研究視野長期以來只關(guān)注資源產(chǎn)權(quán)而忽視環(huán)境產(chǎn)權(quán)，在開發(fā)利用自然資源的同時向自然環(huán)境排放大量的廢氣、廢水、廢渣，從而導(dǎo)致了嚴重的環(huán)境問題，發(fā)生了環(huán)境危機，嚴重威脅到了人類的身體健康和生命安全，人類才逐漸認識到環(huán)境產(chǎn)權(quán)的重要性。環(huán)境產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生自環(huán)境問題。自然環(huán)境有一定的環(huán)境容量和自身凈化能力，但是當污染物的排放超出了環(huán)境容量，就出現(xiàn)了環(huán)境問題，有了環(huán)境問題，就必然產(chǎn)生環(huán)境產(chǎn)權(quán)問題。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的客體是環(huán)境容量資源，主體是人，即自然人和法人。我們無時無處不在使用環(huán)境容量資源，它有時是有形的，如水和土壤；有時是無形的，如空氣；還有如陽光、氣候、生態(tài)、山川、聲音等等。環(huán)境容量資源是依附于自然物(實體物)的無形客觀存在物(無形物)，即自然資源(自然物)是環(huán)境容量資源的實物載體，兩者本是一物。環(huán)境產(chǎn)權(quán)就是環(huán)境容量資源商品的財產(chǎn)權(quán)，它包括環(huán)境容量資源商品的所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)就是環(huán)境容量資源商品的使用權(quán)，即排污權(quán)和排放權(quán)以及固體廢棄物的棄置權(quán)等。環(huán)境產(chǎn)權(quán)有界區(qū)功能、激勵功能、約束功能、資源配置等功能[6]。

在生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的研究方面，國際上已經(jīng)脫離了單純的碳排放交易權(quán)的理論驗證，通過建立碳排放交易市場進入市場實踐階段。在我國，環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度也受到國家和地方政府的重視，《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中提出健全排污權(quán)有償取得和使用制度，并明確將排污權(quán)作為一項環(huán)境產(chǎn)權(quán)來對待，各地也進行了排污權(quán)交易的積極探索，并取得了一些成功的做法和有益的經(jīng)驗。

在資源產(chǎn)權(quán)方面，國家也逐漸認識到建立科學的自然資源產(chǎn)權(quán)制度的重要性。在2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)中提出，“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責”，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。自然資源產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)文明領(lǐng)域的全新詞匯，其關(guān)鍵是明晰自然資源產(chǎn)權(quán)，并通過合理定價反映自然資源的真實成本，使市場同樣在生態(tài)環(huán)境資源的配置中起決定作用。

二、我國的自然資源產(chǎn)權(quán)制度存在的問題與思考

我國現(xiàn)行《憲法》第九條第一款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！边@種規(guī)定是由我國社會主義公有制國家的國家性質(zhì)決定的，其文字表述照搬自原蘇聯(lián)憲法，同樣對于重要的自然資源之一海洋卻未規(guī)定。[7]我們知道，完整的資源與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護四大支柱。從表面上看，我國自然資源產(chǎn)權(quán)的界定還算清晰。但是，“當稀缺資源的所有制是共有的時候，排他性和可讓渡性都是不存在的。沒有人會節(jié)約使用一種共有資源，也沒有人有權(quán)講資源的所有制安排給其他的人。”[8]

20世紀90年代中期，受地方政府發(fā)展經(jīng)濟的驅(qū)動，我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度開始發(fā)生以有償使用(地方政府向經(jīng)濟主體轉(zhuǎn)讓使用權(quán))為主要內(nèi)容的制度變遷，國家所有權(quán)分割為中央與地方的共享權(quán)。許多學者認為，自然資源存在制度上的問題主要有，一是中央和地方之間在權(quán)利界定上不清和利益沖突；二是國家產(chǎn)權(quán)的虛置或弱化導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；三是資源開發(fā)中的短期行為和外部性增大；四是資源交易制度和交易市場還沒有建立。[9][10]還存在諸如環(huán)境產(chǎn)權(quán)的實踐滯后，收益權(quán)分配不公等問題[11]。我們提出要建立社會主義市場經(jīng)濟國家，就要遵守市場規(guī)律，而我國一元制(即公有制)的自然資源產(chǎn)權(quán)制度安排與我國的市場經(jīng)濟無法統(tǒng)一。因為它沒有按照市場經(jīng)濟所要求的明確責任、權(quán)利、義務(wù)的主體。共有產(chǎn)權(quán)比較于私有產(chǎn)權(quán)，權(quán)利與責任更不明確，導(dǎo)致“人人所有，人人無責”的現(xiàn)象，“公共地悲劇”便無數(shù)次發(fā)生了。在進行環(huán)境治理的同時，由于政府既是資源之實際所有者，又是管理者、經(jīng)營者，身兼運動員和裁判員的多重身份，不可避免地導(dǎo)致政府過多地干預(yù)市場，政府之手伸得過長過多，不僅未能彌補市場失靈帶來的問題，相反又產(chǎn)生了“政府失靈”，在部門利益與個人私利之驅(qū)動之下，產(chǎn)生了大量的權(quán)力尋租，低效與腐敗如影隨行，自然資源未在實際中得到有效配置，卻造成了難以估量的資源浪費與破壞，環(huán)境治理更是成效不顯?？梢哉f，由于我國缺乏合理有效的產(chǎn)權(quán)制度和管理制度使得自然資源在開采和利用當中存在嚴重的無效率，許多資源豐富的地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)變成競爭和發(fā)展的優(yōu)勢，富了一小部分人同時卻導(dǎo)致了“資源之咒”現(xiàn)象(又稱“荷蘭病”癥狀)[12]。

中西學者的研究成果為我國自然資源產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的研究奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于我國自然資源開發(fā)利用與環(huán)境保護問題的復(fù)雜性，以及我國中國特色的社會主義國情，西方現(xiàn)有的關(guān)于產(chǎn)權(quán)的研究成果并不一定完全適合我們要解決的問題，并且自然資源產(chǎn)權(quán)制度的國內(nèi)外研究非常分散，觀點紛呈，難以形成一個統(tǒng)一的框架。這就要求我們在充分吸收學科最新成果的基礎(chǔ)上，要更加關(guān)注并結(jié)合中國之實際情況，在進行自然資源產(chǎn)權(quán)研究時，要立足于能解決我國面臨之環(huán)境資源方面的實際問題。例如，在自然資源產(chǎn)權(quán)理論中，所有權(quán)和使用權(quán)的分離是為了獲得分工的收益，因為所有者并不一定是最有效率的使用者。但是我國社會主義之國家性質(zhì)決定我國的自然資源屬于公有，即國家所有和集體所有，這一現(xiàn)狀在很長一段時間未有改變之可能，因此，所有權(quán)和使用權(quán)的分離就尤為顯得有重要之意義，因為它成為非私有產(chǎn)權(quán)和市場機制之間的聯(lián)系橋梁。雖然許多西方學者認為私有產(chǎn)權(quán)可以在自然環(huán)境的開發(fā)和保護中發(fā)揮重要的作用，但這并不意味著私有化才是解決環(huán)境資源問題的唯一辦法，基于中國之現(xiàn)實國情，也許時間較為長久的開采特許權(quán)或使用權(quán)才是我國目前的現(xiàn)實路徑選擇。我國一直強調(diào)政府管制的重要作用，認為政府之手是解決市場失靈的良丹妙藥，但基于權(quán)力無限膨脹的特性，在個人私利和部門利益之驅(qū)動下，出現(xiàn)了更為嚴重的政府失靈和腐敗頻發(fā)。在國際上，從20世紀80年代開始，放松管制成為了經(jīng)濟學家的重點研究對象，人們強調(diào)市場激勵的作用，各國政府紛紛響應(yīng)并采取措施力圖降低政府管制，充分發(fā)揮市場之激勵作用。也許從“市場在資源配置中起基礎(chǔ)作用”，到“市場在資源配置中的決定性作用”，不僅是一種經(jīng)濟政策的調(diào)整和經(jīng)濟理論的深化，更是一種正確的現(xiàn)實路徑選擇。

三、建立科學的自然資源產(chǎn)權(quán)制度

面對環(huán)境問題日益嚴峻的現(xiàn)實，我們不能只關(guān)注自然資源的經(jīng)濟屬性，其生態(tài)屬性必須引起我們的高度重視。那種先開發(fā)后治理的發(fā)展模式不符合科學發(fā)展的要求。產(chǎn)權(quán)不僅是一個經(jīng)濟學概念，更是一種制度選擇，應(yīng)以法律之形式進行表述和設(shè)計，使之成為國家之意志并具有強制的權(quán)威效力?？茖W合理的自然資源產(chǎn)權(quán)制度是可持續(xù)發(fā)展的必然性路徑選擇和制度基礎(chǔ)。我們要嚴格按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。 健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責。具體包括：

(1)明晰所有權(quán)，探索新的產(chǎn)權(quán)形式。以自然資源產(chǎn)權(quán)公有制為基礎(chǔ)，逐步探索實現(xiàn)部分資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的私有化；在公有產(chǎn)權(quán)內(nèi)部，清晰界定國家所有權(quán)與集體所有權(quán)的界限，維護集體產(chǎn)權(quán)，減少侵權(quán)行為的發(fā)生，保障國家所有權(quán)和集體所有權(quán)的獨立性和完整性。

(2)進一步完善并保障使用權(quán)。延長使用權(quán)的期限并保證使用權(quán)的長期穩(wěn)定，避免在使用權(quán)期限內(nèi)對使用權(quán)頻繁調(diào)整；減少對使用權(quán)的過多限制，在必要的用途管制的前提下，保證使用權(quán)人有自主的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)；以科學的市場準入為前提，引入多元化的使用權(quán)主體，打破使用權(quán)壟斷局面，提高資源的配置效率；進一步拓寬使用權(quán)的取得途徑。

(3)以公平為基礎(chǔ)，規(guī)范收益權(quán)。提高使用權(quán)收益所占的比重；實行稅費改革，取消不合理的稅費負擔；對國家的自然資源收益權(quán)、集體的收益權(quán)、個體之收益權(quán)(如農(nóng)民的土地之用益物權(quán))實行一體保護，平等對待。

(4)鼓勵并保障轉(zhuǎn)讓權(quán)。建立相應(yīng)的自然資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，擴大轉(zhuǎn)讓權(quán)所涉及的資源與生態(tài)環(huán)境范圍，解決轉(zhuǎn)讓權(quán)短缺造成的資源配置效率低下、市場機制調(diào)節(jié)失效等問題；減少對轉(zhuǎn)讓權(quán)的限制；完善產(chǎn)權(quán)交易市場運轉(zhuǎn)模式和機制的建設(shè)；加速相關(guān)法律制度體系的完善，規(guī)范轉(zhuǎn)讓程序。

(5)建立資源與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)競爭機制。把資源與生態(tài)環(huán)境保護納入各級政府政績考核的指標體系，實行保護優(yōu)先，注重生態(tài)效益，在保護環(huán)境的同時提高資源的利用效率。

(6)進一步完善排污權(quán)有償使用和交易制度?？偨Y(jié)排污權(quán)實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合我國的特殊國情和政情，進一步完善排污權(quán)有償使用和交易制度，保障環(huán)境保護和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(7)加速建立與國際接軌的碳交易體系。中國目前的碳交易體系是自愿交易體系，但隨著碳交易的全球一體化進程，應(yīng)加快完善碳交易市場法律法規(guī)的步伐，加速自愿減排交易體系向總量控制和配額交易體系過渡，建設(shè)自有的排放權(quán)交易市場和交易平臺，占據(jù)國際碳定價和碳交易的主動權(quán)。

總之，自然資源是人類生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，而人類對自然資源開發(fā)利用的環(huán)境行為導(dǎo)致了環(huán)境問題。產(chǎn)權(quán)制度不僅是一種規(guī)范人類環(huán)境行為的基礎(chǔ)性制度安排，在界定資源歸屬和不同主體之間的權(quán)力和義務(wù)，優(yōu)化和合理配置資源方面有重要的意義，而且通過產(chǎn)權(quán)的確立使環(huán)境行為外在的環(huán)境污染責任內(nèi)在化，形成了環(huán)境產(chǎn)權(quán)主體的內(nèi)在約束力。這對于改變以往環(huán)境產(chǎn)權(quán)主體任意排污而讓社會和他人來承擔環(huán)境污染責任的“公共地悲劇”有重要的作用，對于環(huán)境保護工作能具有制度性功能。因此，要充分吸收借鑒中外的產(chǎn)權(quán)理論和研究成果，建立適合我國國情的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。

參 考 文 獻：

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(責任編輯吳星)

Study on Property Right of Natural Resources and Environmental Protection

ZHOU Yong

(Weifang University，Weifang，Shandong 261061)

Abstract:Environment problem closely related with people’s environment behavior，the property right system of natural resources came from the external problems of the human environment behavior .Property right of natural resources including resource property rights and environmental rights. The property right system of natural resources has an important role in solving the tragedy of Commons and lead to resource destruction，environmental pollution. The property right system of natural resources is to rely on the market and an important way to environmental issues.

Key words:property right of natural resources; the tragedy of the Commons; environmental problems

中圖分類號：D912.6

文獻標識碼：A

文章編號：1007-6875(2015)01-0059-04

作者簡介：周永(1980—)，男，山東淄博人，福州大學法學院博士研究生，濰坊學院講師，研究方向為：環(huán)境與資源保護法。

收稿日期:2014-12-20

DOI：10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2015.01.011 網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms//10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2015.01.011.html網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015-02-2015：30