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公安邊防部隊(duì)跨境抓捕法律問(wèn)題研究

王建華

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北廊坊065000）

【摘要】公安邊防部隊(duì)是執(zhí)法力量的組成部分，也是武裝力量的組成部分，承擔(dān)著跨境抓捕的任務(wù)。然而，與公安邊防部隊(duì)跨境抓捕相關(guān)的法律問(wèn)題亟待解決。公安邊防部隊(duì)跨境抓捕面臨許多挑戰(zhàn)：沒(méi)有明確的身份定位、缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范、缺乏完善的制度保障。應(yīng)加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)跨境抓捕的法律應(yīng)對(duì)，首先是公安邊防部隊(duì)跨境抓捕的身份確證，其次是公安邊防部隊(duì)跨境抓捕的法律支持，包括統(tǒng)一的法律體系和務(wù)實(shí)的法律服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】公安邊防部隊(duì)；跨境抓捕；法律問(wèn)題

近年來(lái)，邊境地區(qū)暴恐威脅日益嚴(yán)重，跨境犯罪呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，涉恐人員偷渡現(xiàn)象凸顯。為了推進(jìn)依法治軍、依法治警，為了有效懲罰犯罪、制裁犯罪嫌疑人，借助法律手段規(guī)范公安邊防部隊(duì)的各項(xiàng)執(zhí)法行為，推進(jìn)邊防刑事執(zhí)法的國(guó)際合作具有必要性、緊迫性。廣西公安邊防總隊(duì)實(shí)施出境抓捕行動(dòng)是執(zhí)法合作中武裝力量進(jìn)入鄰國(guó)的首次嘗試，我們?cè)诳偨Y(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更應(yīng)對(duì)相關(guān)的法律問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、公安邊防部隊(duì)的身份定位

公安邊防部隊(duì)在國(guó)家的邊境地區(qū)以武裝的形式，采用軍事和公安手段，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，聯(lián)合境外有關(guān)國(guó)家的軍事力量嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，時(shí)刻保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土的完整，保衛(wèi)邊境地區(qū)的安全。在我國(guó)的邊防體制中，公安邊防部隊(duì)既是執(zhí)法力量的組成部分，也是武裝力量的組成部分，這種雙重身份對(duì)公安邊防部隊(duì)的執(zhí)法活動(dòng)提出了更高的要求。

（一）公安邊防部隊(duì)是執(zhí)法力量的組成部分

公安邊防部隊(duì)是執(zhí)法力量的組成部分，行使國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，在這種情況下，其身份和地位屬于人民警察?！度嗣窬旆ā返诹鶙l第一項(xiàng)規(guī)定：“預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)”；第十項(xiàng)規(guī)定：“維護(hù)國(guó)（邊）境地區(qū)的治安秩序”。公安邊防部隊(duì)進(jìn)行刑事執(zhí)法時(shí)，依據(jù)《人民警察法》、《刑法》以及《刑事訴訟法》等法律規(guī)范?；诖耍策叿啦筷?duì)是執(zhí)法人員，不是軍人。

（二）公安邊防部隊(duì)是武裝力量的組成部分

公安邊防部隊(duì)是武裝力量的組成部分，其身份是現(xiàn)役軍人?！秶?guó)防法》第二十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的武裝力量，由中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、民兵組成。”作為現(xiàn)役軍人，其行為必須遵循《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》《中國(guó)人民解放軍隊(duì)列條令》以及其他軍事法律法規(guī)。在涉及國(guó)防利益、軍事利益等問(wèn)題時(shí)，以及在戰(zhàn)時(shí)或緊急狀態(tài)時(shí)，公安邊防部隊(duì)的身份具有軍事性。因?yàn)槠滠娛滦缘奶卣?，容易引起?guó)內(nèi)外的關(guān)注。執(zhí)行跨境抓捕任務(wù)時(shí)，必須對(duì)公安邊防部隊(duì)進(jìn)行身份確證，這種身份確證具有重要意義。

二、公安邊防部隊(duì)跨境抓捕的界定

走私犯罪、毒品犯罪以及偷渡犯罪是邊境地區(qū)主要的犯罪形式。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，邊境毒情形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，防控難度增大；外國(guó)邊民非法入境務(wù)工劇增，跨境犯罪網(wǎng)絡(luò)化；涉恐偷渡問(wèn)題成為新的邊境防控癥結(jié)，危險(xiǎn)系數(shù)增加。面對(duì)日益猖獗的跨境犯罪，單靠一國(guó)的警察力量來(lái)對(duì)付狡猾的犯罪分子越來(lái)越困難。通過(guò)國(guó)際合作，突破一些司法上的障礙，共同采取有力的措施打擊跨境犯罪活動(dòng)，富有成效。

邊防部門(mén)管轄的刑事案件偵查中的國(guó)際合作，是指國(guó)家間具有刑事管轄權(quán)的機(jī)關(guān)在邊防部門(mén)管轄的刑事案件偵查過(guò)程中相互給予支持、援助、協(xié)助、配合的一種執(zhí)法活動(dòng)。[1]其范圍包括犯罪情報(bào)的交流與合作、協(xié)助調(diào)查取證、聯(lián)合偵查等內(nèi)容?？缇匙ゲ蹲鳛閲?guó)際合作的一個(gè)重要方面，對(duì)打擊當(dāng)前囂張的恐怖活動(dòng)犯罪具有重大作用。所謂抓捕行動(dòng)是指執(zhí)行抓捕任務(wù)的警察，在較短的時(shí)間和較小的空間內(nèi)，依法、合法地使用武力，以突擊、防護(hù)、控制、制服等行動(dòng)方式，通過(guò)解除武裝、剝奪抵抗力和消滅肉體等手段，捉拿犯罪嫌疑人的執(zhí)法活動(dòng)。目的是捕獲犯罪嫌疑人，制止違法犯罪行為、消除違法犯罪活動(dòng)，確保人身和財(cái)產(chǎn)安全。[2]

從國(guó)際合作和抓捕行動(dòng)等概念出發(fā)，可以將公安邊防部隊(duì)實(shí)施的跨境抓捕界定為：執(zhí)行抓捕任務(wù)的公安邊防部隊(duì)，在境內(nèi)和境外，依法、合法地運(yùn)用武力，針對(duì)跨境犯罪實(shí)施的突擊、防護(hù)、控制、制服等行動(dòng)方式，通過(guò)解除武裝、剝奪抵抗力和消滅肉體等手段，捉拿犯罪嫌疑人的執(zhí)法活動(dòng)。

三、公安邊防部隊(duì)跨境抓捕的挑戰(zhàn)

（一）沒(méi)有明確的身份定位

公安邊防部隊(duì)有軍事性的一面，在執(zhí)法活動(dòng)中難免引起國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。不僅如此，跨境抓捕必然會(huì)觸及一國(guó)的國(guó)家主權(quán)，而國(guó)家主權(quán)原則是國(guó)際法的一項(xiàng)重要原則，也是國(guó)家間進(jìn)行執(zhí)法合作必須遵守的一項(xiàng)原則。實(shí)踐中，往往是身穿警察服裝的人員參與國(guó)際合作，而公安邊防部隊(duì)跨境抓捕會(huì)不會(huì)造成緊張的氛圍值得關(guān)注。執(zhí)行跨境抓捕的指揮員往往會(huì)有此顧慮，由此造成束手束腳的狀況，從而難以發(fā)揮實(shí)際作用。

（二）缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范

與公安邊防部隊(duì)跨境抓捕等相關(guān)的執(zhí)法合作的法律依據(jù)主要有國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法，散見(jiàn)于法律、行政法規(guī)、決定、命令、指示、地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章，以及我國(guó)參加和批準(zhǔn)加入、締結(jié)的國(guó)際條約中。國(guó)際條約中，如《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》關(guān)于沒(méi)收、扣押、聯(lián)合調(diào)查等偵查措施的規(guī)定，中越兩國(guó)《關(guān)于處理兩國(guó)邊境事務(wù)的臨時(shí)協(xié)定》關(guān)于雙方相互協(xié)同追捕、扣留越境犯罪分子的規(guī)定等等；國(guó)內(nèi)法中，如《刑事訴訟法》第十七條規(guī)定：“根據(jù)中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，或者按照互惠原則，我國(guó)司法機(jī)關(guān)和外國(guó)司法機(jī)關(guān)可以相互請(qǐng)求刑事司法協(xié)助?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百六十五條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事司法協(xié)助和警務(wù)合作的范圍，主要包括犯罪情報(bào)信息的交流與合作，調(diào)查取證，送達(dá)刑事訴訟文書(shū)，移交物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料或者電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，引渡、緝捕和遞解犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯以及國(guó)際條約、協(xié)議規(guī)定的其他刑事司法協(xié)助和警務(wù)合作事宜?！迸c公安邊防部隊(duì)跨境抓捕的相關(guān)法律規(guī)范只有原則性的職權(quán)規(guī)定，以及部門(mén)規(guī)章的依據(jù)，法律效力較低，缺乏專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一的法律層面的規(guī)范，因此往往導(dǎo)致跨境抓捕法律依據(jù)不充分。

（三）缺乏完善的制度保障

公安邊防部隊(duì)實(shí)施跨境抓捕行動(dòng)必然會(huì)牽涉到鄰國(guó)的主權(quán)和利益，法律關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，而且，跨境抓捕行動(dòng)法律法規(guī)與官兵的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益息息相關(guān)。目前對(duì)實(shí)施出境抓捕行動(dòng)的公安邊防部隊(duì)的法律地位、法律責(zé)任等內(nèi)容缺乏明確的規(guī)范，部隊(duì)在執(zhí)行跨境抓捕任務(wù)時(shí)權(quán)利與義務(wù)不是十分明確；公安邊防部隊(duì)的跨境抓捕行動(dòng)還沒(méi)有規(guī)范的制度流程，指揮員遇到突發(fā)事件時(shí)只能憑經(jīng)驗(yàn)臨機(jī)處置，難以實(shí)施正確而有效的指揮，這給跨出國(guó)門(mén)執(zhí)行任務(wù)帶來(lái)很大的困擾。不僅如此，公安邊防部隊(duì)法律人才稀缺、法律服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、法律服務(wù)滯后的問(wèn)題不容忽視。武警部隊(duì)法律服務(wù)是指武警部隊(duì)中法律顧問(wèn)處、基層法律咨詢(xún)站（組）以及軍隊(duì)律師等法律服務(wù)人員，在各級(jí)政治機(jī)關(guān)及其司法行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，以當(dāng)好首長(zhǎng)決策法律參謀、做好任務(wù)中法律服務(wù)伴隨保障、提供各種法律咨詢(xún)和法律幫助為主要內(nèi)容，通過(guò)擔(dān)任法律顧問(wèn)、代理訴訟和非訴訟事務(wù)、咨詢(xún)代書(shū)、法律援助等多種業(yè)務(wù)手段，為部隊(duì)、官兵及其親屬提供法律服務(wù)，以維護(hù)國(guó)家法律和軍事法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)部隊(duì)、官兵及其親屬的合法權(quán)益，保障部隊(duì)安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一的活動(dòng)。[3]隨著公安邊防部隊(duì)跨境抓捕等涉外執(zhí)法行動(dòng)的增加，涉法問(wèn)題也越來(lái)越多，迫切需要完善的制度保障。

四、公安邊防部隊(duì)跨境抓捕的法律應(yīng)對(duì)

完備的法律制度是公安邊防部隊(duì)跨境抓捕的前提和依據(jù)，任何涉外案件的處理都必須以專(zhuān)項(xiàng)的法律為基礎(chǔ)。在涉外執(zhí)法行動(dòng)中，法律法規(guī)是否完整、清晰，直接關(guān)系到涉外執(zhí)法行動(dòng)的質(zhì)量。公安邊防部隊(duì)跨境抓捕作為國(guó)際合作的重要內(nèi)容，擁有充分的法律支撐具有重要意義。

（一）公安邊防部隊(duì)跨境抓捕的身份確證

對(duì)犯罪分子的抓捕，不僅要嚴(yán)格依照我國(guó)的法律規(guī)定，也要遵守國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)還要考慮到有關(guān)國(guó)家的法律規(guī)定，具有明顯的執(zhí)法性質(zhì)?？缇匙ゲ妒菄?guó)際合作的重要方面，是公安邊防部門(mén)在刑事管轄權(quán)范圍內(nèi)對(duì)犯罪嫌疑人采取的偵查行動(dòng)，體現(xiàn)了公安邊防部隊(duì)執(zhí)法力量的一面?？缇匙ゲ妒且环N執(zhí)法行動(dòng)。因此，公安邊防部隊(duì)在執(zhí)行跨境抓捕行動(dòng)時(shí)是作為執(zhí)法力量的組成部分。

（二）公安邊防部隊(duì)跨境抓捕的法律支持

1.統(tǒng)一的法律體系

統(tǒng)一的法律體系不僅包含規(guī)范公安邊防部隊(duì)跨境抓捕的內(nèi)容，也包含前者在內(nèi)的警務(wù)合作的所有內(nèi)容。因此，在最大限度地爭(zhēng)取締結(jié)國(guó)際打擊跨境犯罪的合作公約的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法律體系的建立和完善。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)考慮出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)警務(wù)合作的內(nèi)容作出規(guī)定。具體而言，應(yīng)規(guī)定警務(wù)合作的主體，公安邊防部門(mén)作為打擊跨境犯罪的重要力量，理應(yīng)包括在內(nèi)；規(guī)定警務(wù)合作的類(lèi)型（國(guó)際合作和區(qū)際合作）、適用條件、職能（有限列舉包括跨境抓捕行動(dòng)）、權(quán)限，以及執(zhí)法人員與武器裝備的出入境管理、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容；規(guī)定法律責(zé)任。當(dāng)然，專(zhuān)門(mén)法律的出臺(tái)需要成熟的國(guó)內(nèi)大環(huán)境，需要警務(wù)合作的深入開(kāi)展和進(jìn)一步的探索，因此建議在《人民警察法》第六條“公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé)”中加入一項(xiàng)“積極開(kāi)展警務(wù)合作”作為過(guò)渡，從而使《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中刑事司法合作與警務(wù)合作一章有了法律依據(jù)。

在行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章層面，一方面其是落實(shí)上位法的執(zhí)行行為，另一方面其本身又是制定對(duì)應(yīng)權(quán)限范圍內(nèi)普遍性行為規(guī)則的行為，還需要基層機(jī)關(guān)的具體執(zhí)行。本文僅就公安邊防部隊(duì)跨境抓捕行動(dòng)進(jìn)行法律規(guī)定方面的探討，對(duì)于其他警務(wù)合作的內(nèi)容不做展開(kāi)。具體到條例、規(guī)章中，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定跨境抓捕行動(dòng)任務(wù)的指揮程序、行為規(guī)范以及進(jìn)一步明確武器裝備的使用規(guī)定，使公安邊防部隊(duì)跨境抓捕行動(dòng)法制化、程序化、具體化，從而確保公安邊防部隊(duì)跨境抓捕行動(dòng)具有統(tǒng)一的法律體系的支持。

2.務(wù)實(shí)的法律服務(wù)

執(zhí)行跨境抓捕任務(wù)，公安邊防部隊(duì)不僅要遵守本國(guó)法律、法規(guī)，而且要尊重相關(guān)國(guó)家的主權(quán)和法律規(guī)范，對(duì)相關(guān)法律規(guī)范的了解，同掌握軍事技能一樣重要。因此，公安邊防部隊(duì)建立切實(shí)可行的法律服務(wù)制度勢(shì)在必行。具體可以仿照解放軍、武警部隊(duì)關(guān)于法律服務(wù)制度的規(guī)定。在編制體制上，由于軍隊(duì)是在軍以上單位設(shè)立法律顧問(wèn)處，師以下單位設(shè)立法律咨詢(xún)站，公安邊防部隊(duì)可以在邊防局設(shè)立法律顧問(wèn)處，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)法律服務(wù)工作，各總隊(duì)設(shè)立法律咨詢(xún)站，支隊(duì)級(jí)單位配有專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)人員，并在實(shí)施過(guò)程中逐步提升法律服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，完成向軍隊(duì)律師的轉(zhuǎn)變。在法律服務(wù)工作制度中，對(duì)法律服務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)以部門(mén)規(guī)章或者規(guī)范性文件的形式作出明確的規(guī)定，使跨境抓捕等執(zhí)法合作的整個(gè)過(guò)程都有法律服務(wù)和保障。行動(dòng)前，法律服務(wù)人員對(duì)雙邊或多邊協(xié)定的貫徹施行進(jìn)行全程教育、指導(dǎo)和監(jiān)督。在出入兩國(guó)邊境的具體行動(dòng)中，要教育部隊(duì)熟悉相關(guān)法律，并能準(zhǔn)確運(yùn)用，使官兵增強(qiáng)遵規(guī)守法的自覺(jué)性。發(fā)生違法犯罪事實(shí)后，法律服務(wù)人員要協(xié)助妥善解決，維護(hù)好官兵的合法權(quán)益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張秋波,黃麗娟.邊防部門(mén)管轄的刑事案件偵查工作指南[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2011:150.

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[3]周健,錢(qián)蘅.武警法學(xué)[M].北京:法律出版社,2014:268.

收稿日期：2014-12-26責(zé)任編校：陶范

【中圖分類(lèi)號(hào)】D914

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1673―2391(2015)05―0114―03