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信息化警務時代公安課程教學模式的轉變

張永禮，李強

（中國刑事警察學院，遼寧沈陽110035）

【摘要】公安信息化是我國公安機關的建設目標。信息化警務是先進的管理理念和專門的科學技術相結合的產物，代表了公安工作發(fā)展的新方向。因此，作為培養(yǎng)公安隊伍專門人才的公安院校應該加強信息化課堂教學的內容，加大建設虛擬專門網絡的力度，拓展公安院校學生的社會科學專門知識，提高實踐性課堂教學的比例等。

【關鍵詞】信息化；公安課程；教學模式

公安信息化是我國公安機關的發(fā)展趨勢，信息化警務也成為我國公安機關工作的基本特征和模式。信息化警務是指公安機關在信息網絡技術的支持下，通過對公安基礎業(yè)務信息的分析研判而形成的情報信息主導決策、引領實戰(zhàn)、指導防范，并不斷提升公安機關的預警能力、精確打擊能力和應急處置能力的新型警務模式。它是以社會信息和專門知識為資源基礎，以計算機信息網絡技術為支撐，打破了部門壁壘，真正做到了資源共享，實現(xiàn)了統(tǒng)一協(xié)調，統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、快速反應、精確打擊，從而有效地提高警務工作效率的一種新型警務。

公安信息化建設始于上世紀九十年代初，后迅速在歐美國家得到推廣。近年來，隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，城市化進程加速，人、財、物流動頻繁，虛擬資源不斷出現(xiàn)，犯罪形態(tài)發(fā)生巨大變化，流竄犯罪、團伙犯罪、智能化犯罪突出，職業(yè)化犯罪特點日益明顯，傳統(tǒng)的以屬地偵查為核心的警務工作模式已遠遠不能適應現(xiàn)實斗爭的需要，警力匹配的不協(xié)調與人民群眾對公安工作要求之間的矛盾日益突出。信息化警務作為一種積極主動型的警務模式，迅速被國內公安機關廣泛接受而采納，各級公安機關紛紛推進警務工作模式改革，積極構建以情報信息為主導的信息警務工作模式，如上海市公安局提出構筑“以情報主導偵查的大情報工作體系”，浙江和深圳等地提出“以情報信息為主導構建打防控一體化”工作體系等等，信息化警務在我國公安機關的工作中日益顯示出積極而有效的功用。

加速推進情報系統(tǒng)建設是引領公安信息化建設的首要工程，而情報系統(tǒng)建設的目的是為公安實戰(zhàn)服務。強化基礎信息服務實戰(zhàn)的應用就必須依托公安機關的情報信息研判平臺、警務信息綜合應用平臺，實現(xiàn)基礎信息由全警采集、全警錄入、全警共享、全警應用的工作模式，發(fā)揮基礎信息服務實戰(zhàn)的牽動作用、主導作用、支撐作用和保障作用，充分體現(xiàn)基礎工作信息在服務實戰(zhàn)中的基礎性作用，全面提升基礎信息服務實戰(zhàn)的效能和目的，進而實現(xiàn)把基礎信息轉化為情報信息、將情報轉化為公安實戰(zhàn)戰(zhàn)斗力的發(fā)揮和提升上的目的，從而更有效地實現(xiàn)公安機關保障國內安全、維護社會治安的職能作用。

一、信息化警務的主要特征

信息化警務已成為我國公安實戰(zhàn)工作的主要方式，這對公安院校的課堂教學、課程建設以及公安院校未來的發(fā)展方向都起到了很大的先導性作用，在客觀上也給公安院校在實現(xiàn)教學完善方面以有益的指導作用。

信息化警務的實現(xiàn)離不開實現(xiàn)公安信息化關鍵要素的構建，只有建立適合本城市、本地區(qū)的信息化網絡才能更好地實現(xiàn)公安機關職能作用的發(fā)揮。從一般意義上來說，信息化警務就是一定范圍或地域的公安部門以本部門管轄范圍內的違法犯罪活動的特點為基點，以當前高度發(fā)達的網絡、通訊等科技手段為依托而發(fā)展起來的一種公安實戰(zhàn)的網絡化應用平臺?？v觀全國不同城市和地區(qū)公安信息化建設和發(fā)展的特點，可以將構建信息化警務的要素歸納為下四點：

（一）社會空間動態(tài)監(jiān)控信息化

公安機關充分利用網絡和科技手段實現(xiàn)對社會面的實時監(jiān)控。以信息化建設較為突出的深圳市為例，深圳是以外來人口為主的新型移民城市，其外來人口占到總人口的70%以上，并且其流動性特別大，外來人口在深圳違法犯罪人口中占有比較大的比例，而這也是深圳違法犯罪數(shù)量龐大的主要原因之一。深圳市公安機關根據(jù)街道特點總共安裝超過25萬個的攝像頭，并且分為三級管理，公安工作人員全天候進行24小時的動態(tài)監(jiān)控。這種視頻監(jiān)控，一方面可給欲實施違法犯罪的犯罪分子以現(xiàn)實的警告和威懾，另一方面也可以實時給公安機關提供違法犯罪行為錄像，從而實現(xiàn)公安機關對社會治安的有效管理。

（二）公安辦公業(yè)務信息化

公安信息化一方面提升了公安機關打擊違法犯罪的能力和效率，另一方面也極大地提升了公安機關自身隊伍管理和建設的水平，起到了雙贏的效果。鑒于網絡和通信技術的發(fā)展和普及，公安部門把成熟和先進的網絡、通訊手段應用到公安日常業(yè)務工作當中，這樣發(fā)揮了公安業(yè)務“扁、平、化”的優(yōu)勢，具有良好的效果。在具體工作中，各級公安部門的指揮中心都實行電子印章、電子錄入，實現(xiàn)接警與警務的自動綜合（所有轄區(qū)實現(xiàn)電子地圖監(jiān)控，每個派出所、值班民警等都有相對應的GPS定位系統(tǒng)，可以直接通過指揮中心實現(xiàn)電子檢查、督察和指揮等），這樣既方便又直觀，而且便于管理。同時，公安部門對警務人員的管理全部實行網絡管理，比如對警務人員的考勤、獎懲等標準都是由軟件系統(tǒng)根據(jù)個人的實際情況而自動生成，在實踐中相對公平，具有一定的客觀性。

（三）情報信息采集信息化

公安部門結合本轄區(qū)內的特點自行開發(fā)和設計具有獨立特色的情報信息網絡數(shù)據(jù)庫，然后通過公安部警務綜合系統(tǒng)和自我開發(fā)的情報信息網絡數(shù)據(jù)庫進行比對應用，這樣更能使公安機關在管轄范圍內發(fā)揮高效能作用。在實戰(zhàn)當中，這些自我開發(fā)的數(shù)據(jù)庫種類繁多，重點不一，但都充分體現(xiàn)了本轄區(qū)內違法犯罪的重點，充分挖掘了數(shù)據(jù)的關聯(lián)度和交集性。所有這些數(shù)據(jù)庫都是動態(tài)管理，數(shù)據(jù)經常適時更新。在具體的實戰(zhàn)過程中，既可以實行先利用已有的數(shù)據(jù)內容進行查詢（或“比對”），也可以對一些漏網的違法犯罪人員實行網絡查控（或“碰撞”）。

（四）偵查辦案信息化

偵查辦案信息化即網絡作戰(zhàn)，是公安信息化建設的目標之一。在實際操作中，所有案件首先進行相關網絡查詢，然后再具體應用各種已有的信息數(shù)據(jù)庫進行進一步“碰撞”和“比對”，從而達到從不同層面、不同方面快速而準確地確定人員、物品和場所，對違法犯罪活動作出快速部署行動的目的。在實戰(zhàn)中，這些重點突出、特色各異的應用軟件如話單分析軟件、路面信息采集分析軟件、網絡通訊信息分析軟件等等，提升了公安機關的戰(zhàn)斗力，提高了公安機關的快速反應能力，為公安機關更有效地打擊違法犯罪活動增添了無限光彩。

二、當前公安機關信息化警務實戰(zhàn)的現(xiàn)狀

（一）構筑了高效的情報信息研判平臺體系

從全國公安機關的具體實施情況來看，我國公安部門在各個層面上已經建立了專門的情報信息中心。在不同的情報信息研判平臺上開展從宏觀到微觀的情報信息分析研判活動，實現(xiàn)對不同區(qū)域公安情報信息的綜合管理和應用，從而也實現(xiàn)了對不同案件情報信息的整合和共享，達到對情報信息利用的最大化。在具體工作中，情報中心負責對日常案件信息的梳理、研判，并通過發(fā)布重大警情和案件情況通報等多種方式實現(xiàn)對各種違法犯罪活動的打壓態(tài)勢，從而實現(xiàn)公安機關更好地維護社會治安和打擊違法犯罪的重要職能。

（二）形成了規(guī)范的基礎信息采集流程

近年來，伴隨著國家推動公安信息化建設的步伐，公安工作的科技化、正規(guī)化、信息化等要求進一步得到貫徹，而作為基礎工作的公安基礎信息的采集是其最重要的環(huán)節(jié)，并且已經形成完整的公安業(yè)務基礎信息采集的規(guī)范流程。在具體采集過程中，不論人員、物品，還是案件、場所、行業(yè)信息等各個方面都實現(xiàn)了范圍更廣和內容更全面的信息采集與儲存，并且做到精確化和系統(tǒng)化。目前，公安實戰(zhàn)部門已經實現(xiàn)了“全警采集、全警錄入”的局面，并形成了“誰采集、誰錄入、誰負責”的責任監(jiān)督機制，在依托警務綜合信息平臺的基礎上實現(xiàn)各個警種業(yè)務網絡的共建、共享機制，從而使大量的“口袋信息”、“腦袋信息”轉化為“網絡信息”和“警情信息”，實現(xiàn)了對情報信息的高效利用，拓寬了情報信息的服務范圍。

（三）實現(xiàn)了網絡作戰(zhàn)的日常工作模式

在公安機關各個部門最大可能全范圍錄入基礎信息數(shù)據(jù)的保障和支撐下，通過公安部警務綜合信息系統(tǒng)和各個公安機關的信息研判工作平臺的結合與應用，我國公安機關已經實現(xiàn)了網絡作戰(zhàn)的警務模式。在實戰(zhàn)中，雖然不是每一個案件都實現(xiàn)了網絡作戰(zhàn)即網絡破案，但公安機關充分應用網絡信息數(shù)據(jù)從而實現(xiàn)了快速偵破案件的目標，達到了信息化警務的發(fā)展要求。通過信息共享、分析研判、網上作戰(zhàn)等實戰(zhàn)應用，公安機關實現(xiàn)了信息流和業(yè)務流的有機結合，促進了信息作戰(zhàn)平臺的全面覆蓋。情報信息工作在服務實戰(zhàn)、支持決策、提高防控等能力方面也發(fā)揮了重要作用，有效地提高了防范工作的針對性和有效性，擠壓了犯罪空間，提高了公安機關的精確打擊能力。

三、建立具有公安實戰(zhàn)特征的課程教學模式

公安院校的生命力來自無限貼近和超越不斷變化的公安實戰(zhàn)。鑒于信息警務化的發(fā)展特點和現(xiàn)狀，在具體的課程教學中公安院校也應該緊跟實戰(zhàn)特色，緊抓時代脈搏，以實踐來提升教學，以教學來指導實踐，培養(yǎng)具有時代特色和實戰(zhàn)技能的專業(yè)技術人才，使我們的公安教學具有鮮明的專業(yè)特色和時代特征，并與時俱進。

在具體的教學活動中，應注意以下三個方面：

（一）建立模擬數(shù)據(jù)庫網絡系統(tǒng)

在實戰(zhàn)中，無論公安日常辦公還是偵查辦案，網絡數(shù)據(jù)庫已經成為“核心軟件”和“必備要件”，沒有網絡數(shù)據(jù)庫進行模擬教學就不能達到實戰(zhàn)的現(xiàn)實性和真實性。當前，在相當一部分公安教學中只是提到有各種數(shù)據(jù)庫，比如：車牌信息、追逃信息、指紋信息、DNA信息、吸毒人員信息庫等等，但從來沒有這樣的模擬數(shù)據(jù)庫在課堂上進行訓練和學習。當前最缺少的就是模擬數(shù)據(jù)庫的網絡辦公及作戰(zhàn)訓練，所以應加強模擬數(shù)據(jù)庫的網絡作戰(zhàn)訓練。

（二）開設公安科技應用學

現(xiàn)代社會是科技社會，因此，應加大模擬數(shù)據(jù)庫網絡系統(tǒng)的應用教學，提高學生實踐動手能力。讓學生時刻了解當前公安科技的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，初步掌握和了解公安科技的應用現(xiàn)狀，這樣在無形中也就使學生能結合社會的現(xiàn)實情況并自覺思考相關科學技術在公安業(yè)務和偵查辦案中的應用，使學生變被動學習為主動思考，并能推陳出新。對有關公安警務技術的選擇和學習可以根據(jù)不同違法犯罪的特點而相應展開，著重以發(fā)現(xiàn)問題和解決問題為出發(fā)點。這些技術應以網絡技術、通訊技術、視頻技術、微量物證檢驗技術等等各種公安應用方面的科技為重點。

（三）加大實戰(zhàn)教學在課程中的比重

公安院校的職能是培養(yǎng)適應社會需要的公安人才。目前，我們應該壓縮公安課程課堂理論教學的學時，突出實踐教學及訓練學時，尤其對偵查類課程更要突出偵查思維的培養(yǎng)，而這需要加強具體的實踐課程設計。同時，在除了現(xiàn)有的現(xiàn)場模擬教學的基礎上，應根據(jù)課程特點大力研發(fā)實戰(zhàn)教學的新內容，進行多種形式的實戰(zhàn)教學訓練，比如案例教學、公安現(xiàn)場觀察教學、對抗性演練教學等等，使課程無論從形式還是從內容上都貼近實戰(zhàn)。同時，改革考試制度和形式，有條不紊、周密計劃、逐步加大實踐考試比例。對于這些教學課程的改革絕對不要停留在紙面上和口頭上，一定要真正落實到課堂教學中。

社會發(fā)展今非昔比，科技發(fā)展更是日新月異，和社會生活緊密相連的公安工作也在時代的發(fā)展中推陳出新，而我們的公安教學更離不開社會現(xiàn)實的發(fā)展和公安科技的發(fā)展，只有我們緊密結合社會實戰(zhàn)，時刻關注公安科技發(fā)展，才能真正為社會培養(yǎng)實用而又專業(yè)的高素質公安專業(yè)人才。

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收稿日期：2014-11-20責任編校：周文慧

【文章編號】1673―2391(2015)01―0155―03

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】D631.1