創(chuàng)新集團(tuán)化職業(yè)教育發(fā)展模式淺析
——對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的思考與探討

楊薇薇

(1.安徽建筑大學(xué)管理學(xué)院, 合肥230601; 2.淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處, 安徽淮南232001)

創(chuàng)新集團(tuán)化職業(yè)教育發(fā)展模式淺析
——對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的思考與探討

楊薇薇1,2

(1.安徽建筑大學(xué)管理學(xué)院, 合肥230601; 2.淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處, 安徽淮南232001)

職業(yè)教育集團(tuán)是新型的教育組織形式,近年來在我國迅速發(fā)展,取得了明顯的實(shí)踐成效,也有新的理論突破;各地區(qū)、行業(yè)與有關(guān)企業(yè)正有計(jì)劃、有目的地組建職業(yè)教育集團(tuán),其發(fā)展研究已成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題;就職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)、集團(tuán)化模式、存在問題等方面進(jìn)行探索,并提出應(yīng)對措施。

職業(yè)教育; 職業(yè)教育集團(tuán); 發(fā)展模式

近年來,我國職業(yè)教育鼓勵推進(jìn)集團(tuán)化的辦學(xué)模式,在這過程中,創(chuàng)立何種體制是做大做強(qiáng)職業(yè)教育的最重要、最有效的途徑。有效的體制才能保障各類職業(yè)教育做到互通和融合,加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化,整合教育職業(yè)資源,從而提升職業(yè)教育質(zhì)量和服務(wù)水平。

一、集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

2010年,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出:大力發(fā)展職業(yè)教育,增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力,到2020年,形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！栋不帐≈虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)對高校發(fā)展與改革明確要求:要施科教興皖戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代教育體系,統(tǒng)籌各級各類教育,統(tǒng)籌各類教育資源,合理調(diào)整教育布局,實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)上述國家和安徽省中長期教育改革和發(fā)展綱要的指導(dǎo)思想和改革精神,推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展,是我國現(xiàn)階段,乃至今后一個很長時期內(nèi)職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要任務(wù)。我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式主要的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為:

(一)優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展

各級政府以及教育主管部門應(yīng)當(dāng)確立主動適應(yīng)的發(fā)展觀,即讓職業(yè)教育主動向適應(yīng)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。在職業(yè)教育集團(tuán)化推進(jìn)過程中,統(tǒng)籌、重組、經(jīng)營現(xiàn)有的職業(yè)教育資源,優(yōu)化配置行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域資源,把職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)放在更加突出和重要的位置上。通過總體規(guī)劃,實(shí)行優(yōu)先發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育增長方式的根本轉(zhuǎn)變,最終形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求,形成能優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的職業(yè)教育格局。

(二)形成集成化發(fā)展

實(shí)施區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育集成化發(fā)展,實(shí)施整體職業(yè)教育資源優(yōu)質(zhì)化。逐步打破地區(qū)、行業(yè)和類型、層次的界限,不斷提升職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)效益、質(zhì)量效益和投資效益。

(三)實(shí)現(xiàn)集合發(fā)展

發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)化是新形勢下整合學(xué)校與企業(yè)教育資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、謀求雙贏的新舉措,也是實(shí)現(xiàn)校企深度合作,推動高職教育向規(guī)?；⑦B鎖化方向發(fā)展的新模式。職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展模式對促進(jìn)“校企合一”,達(dá)到“高度融合”起到實(shí)質(zhì)性的作用。

二、職業(yè)教育集團(tuán)化模式分析

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是在市場經(jīng)濟(jì)推動下 ,職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行的符合職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律的體制創(chuàng)新,為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。根據(jù)職業(yè)教育集團(tuán)化合作方式 ,一般通常可分為三種類型:

(一)自身結(jié)合模式

即多層次辦學(xué)的高職院校,其中中專層次、技工層次的畢業(yè)生,經(jīng)過必要的專業(yè)綜合課程考核后,可實(shí)施專業(yè)對口的“初中五年制”、“高中四年制”模式,直接升至高職繼續(xù)接受大專教育,實(shí)現(xiàn)本校內(nèi)職業(yè)教育直接打通的方式。淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院是多層次辦學(xué)的高職院校,有技工教育、技師教育和各類培訓(xùn),可以實(shí)現(xiàn)校內(nèi)直通結(jié)合。這種形式便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理,是最便利、最理想的一種形式。這種形式可以使中職畢業(yè)的學(xué)生繼續(xù)深造,得到可持續(xù)發(fā)展,同時促進(jìn)了學(xué)校自身集團(tuán)化辦學(xué)模式多樣化發(fā)展。

(二)校校結(jié)合模式

以高職院校為龍頭 ,以專業(yè)和產(chǎn)業(yè)為紐帶,與行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立緊密聯(lián)系,實(shí)施本區(qū)域或跨地區(qū)集團(tuán)發(fā)展,推行中等職業(yè)學(xué)校定向“3+2”或“2+3”模式。如安徽能源技術(shù)學(xué)校、安徽機(jī)械工業(yè)學(xué)校和淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)校校結(jié)合的職業(yè)教育集團(tuán)化合作方式。其結(jié)合點(diǎn)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)緊密聯(lián)系,即本地區(qū)乃至安徽省的支柱產(chǎn)業(yè)——煤炭產(chǎn)業(yè)為結(jié)合點(diǎn)。主導(dǎo)專業(yè)確立為煤炭類專業(yè)和煤炭類相關(guān)專業(yè),中職煤炭類專業(yè)畢業(yè)生可直接注冊進(jìn)入高等職業(yè)院校繼續(xù)學(xué)習(xí),從而實(shí)現(xiàn)各類職業(yè)教育資源的整合,開展適合各類人員需要的職業(yè)教育和培訓(xùn)。

(三)校企融合模式

職業(yè)教育離不開校企合作,教育集團(tuán)成員包括學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)。其中,學(xué)校是集團(tuán)的主體,企業(yè)、行業(yè)為學(xué)校提供辦學(xué)條件,包括教育投資。學(xué)校竭誠為企業(yè)、行業(yè)服務(wù),得到企業(yè)、行業(yè)的認(rèn)可和支持,并實(shí)現(xiàn)人力資源打通使用,設(shè)施設(shè)備資源共享等,訂單培養(yǎng)的學(xué)生直接進(jìn)入企業(yè)上崗就業(yè)。

(四)合并組合模式

是實(shí)質(zhì)性的合并,一般將學(xué)校、企業(yè)或其他實(shí)體以聯(lián)合辦學(xué)的形式加入集團(tuán),合并后的學(xué)校、企業(yè)或其他實(shí)體不再具備獨(dú)立法人資格。之后,在人力、物力、財力上實(shí)行資源共享,在地域、空間上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),同時在人才、職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),達(dá)到相互融通、共同發(fā)展。

三、職業(yè)教育集團(tuán)化存在的問題

職業(yè)教育的集團(tuán)化發(fā)展對推動職業(yè)教育、行業(yè)企業(yè)和勞動力市場有機(jī)結(jié)合等方面能夠發(fā)揮重要的作用,能夠促進(jìn)和帶動各地職業(yè)院校的發(fā)展。但是,目前由于我國職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的探索與實(shí)踐時間還不太長,上述聯(lián)合形式中的后三種形式存在著不少問題和困難,特別是合并組合模式,涉及的問題多、難度大。

政府對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)及發(fā)展給予的重視程度不夠,沒有起到主導(dǎo)作用。對相關(guān)配套的制度、政策制定沒有跟上,沒有形成推動職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的良好的外部環(huán)境(如辦學(xué)資金、法人地位問題、對企業(yè)的鼓勵和政策問題等),因此需加大對職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展各項(xiàng)政策的傾斜和支持力度。此外,國家政府的一些政策、制度需進(jìn)一步改革、完善,如社會不少用人單位首先要求學(xué)歷起點(diǎn)為本科,參加國家公務(wù)員考試的條件也是以本科學(xué)歷為起點(diǎn)等,職業(yè)教育只能為企業(yè)培養(yǎng)人,社會給受職業(yè)教育的公民提供的就業(yè)渠道和門路很少,這些對于職業(yè)教育的健康、長期發(fā)展不利。

職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展,離不開企業(yè)、行業(yè)的牽頭、參與和引導(dǎo)。目前職業(yè)教育校企合作絕大部分還只是停留在面上的松散性合作,結(jié)合的緊密度、深度不夠,企業(yè)的單方面行為和變數(shù)比較大,形成不了長流水的共同培養(yǎng)人才的機(jī)制和體制,企業(yè)、行業(yè)須給予教育集團(tuán)的學(xué)校提供很好的合作平臺。究其原因?yàn)?企業(yè)支持辦學(xué),但政府由于支持力度不大,很多企業(yè)漸漸對辦學(xué)失去積極性,紛紛減少在校生人數(shù),不愿多履行社會責(zé)任。這與國家大力倡導(dǎo)的校企合作辦學(xué)的導(dǎo)向不相適應(yīng)。

職業(yè)教育集團(tuán)本身不具備獨(dú)立法人資格,對其成員也沒有行政隸屬關(guān)系。如各層次學(xué)校辦學(xué)的主辦方,有的屬教育部門,有的屬政府,有的屬勞動部門,有的屬企業(yè),還有的屬于私立學(xué)校等,各自的歸口不同,其職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利還不是很清晰,在職業(yè)教育集團(tuán)中的地位、角色和作用較難理順,有的學(xué)校也有可能因?yàn)榉N種原因,聯(lián)合的積極性也不一定很高,同時企業(yè)參與的約束和激勵機(jī)制也很難形成。

課程設(shè)置的銜接問題,培養(yǎng)目標(biāo)有差別。主要有課程設(shè)置重復(fù)、中職基礎(chǔ)課程薄弱、技能訓(xùn)練重復(fù)等,特別是培養(yǎng)目標(biāo)有差異。目前,我國高職教育高端技能型專門人才培養(yǎng)與中職技能型人才培養(yǎng)各自獨(dú)立,沒有技能型人才和高端技能型人才的銜接培養(yǎng)體系。我國的中職教育偏重學(xué)生操作技能、就業(yè)能力的培養(yǎng),一般是“輕基礎(chǔ)、重專業(yè)”,“輕理論、重實(shí)踐”,“輕理解、重操作”,培養(yǎng)出的中職學(xué)生達(dá)不到高端技能型人才培養(yǎng)的基本要求,難以適應(yīng)高職教育較廣、較深的理論學(xué)習(xí)。

受到招生制度限制。我國高職院校招收對口中職生指標(biāo)實(shí)行一定的指標(biāo)限制,減少中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生接受高職教育的機(jī)會。改革招生政策,讓中職學(xué)生可以自由選擇是就業(yè)還是進(jìn)入高職高專學(xué)習(xí),才能建立中職與高職的銜接的便利和有效的路徑。

四、職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的創(chuàng)新對策

政府對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)及發(fā)展首先要給予足夠的重視和強(qiáng)有力的支持,形成“政府搭臺、學(xué)校唱戲”的局面。首先政府部門要遵循市場基本規(guī)律,以促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展為根本宗旨來制定有利于職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的政策法規(guī)系統(tǒng),提供職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展提供有力的政策支持。對本省職業(yè)教育集團(tuán)化優(yōu)化銜接的專業(yè)分類布點(diǎn)要整體規(guī)劃,全盤考慮,不能“撒胡椒面”,專業(yè)性集團(tuán)分類要有一個相對的集中布局。做到“四個統(tǒng)一”,即統(tǒng)一銜接組合、統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一分類指導(dǎo),做到全省“一盤棋”。

用經(jīng)濟(jì)推動職教發(fā)展,政府要起主導(dǎo)作用。職業(yè)教育、職教集團(tuán),校企合作是基礎(chǔ),企業(yè)參與是關(guān)鍵。只有企業(yè)真正介入了,企業(yè)認(rèn)可了才能落到實(shí)處,才能使以行業(yè)為紐帶的職教集團(tuán)成為務(wù)實(shí)的共同體組織。政府應(yīng)調(diào)動企業(yè)、行業(yè)辦學(xué)積極性,要給予一定的優(yōu)惠和政策,如土地、融資、財稅等方面給予傾斜政策,否則校企合作只是停留在表面上,是“剃頭挑子一邊熱”。

加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部管理,捋順關(guān)系。中高職集團(tuán)可以是人事關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益方面的松散型,人才培養(yǎng)、教學(xué)資源共享的緊密型的合作組織。創(chuàng)新職業(yè)教育集團(tuán)管理體制非常重要,加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校合作、學(xué)校與學(xué)校合作的動力,通過組建企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)等中介組織制定企業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),溝通校企合作,開展校企合作、校校合作的策劃、咨詢、指導(dǎo)、評估等服務(wù)性工作,從而促進(jìn)職教集團(tuán)化發(fā)展模式的健康發(fā)展。

構(gòu)建完整的中高職溝通職教體系。統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè),優(yōu)化課程體系、培養(yǎng)方案,實(shí)現(xiàn)高職專業(yè)與中職專業(yè)的對接、培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的對接、課程和教學(xué)內(nèi)容的對接、教學(xué)模式的對接等。改革教育制度和招生政策,特別是要放寬招生計(jì)劃比例。

由于職教集團(tuán)的構(gòu)建模式不同,如何從科學(xué)管理、資本收益的角度調(diào)動各方積極因素,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)社會資本的有效整合,發(fā)揮社會資本的效益,逐步形成校企“共建、共享、共贏”的新機(jī)制,彰顯職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的生機(jī)與活力,這是職教集團(tuán)需要根據(jù)具體情況在實(shí)踐中進(jìn)一步深入探索的一大課題,也是職教集團(tuán)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵所在,需要我們在嘗試職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展模式的實(shí)踐過程中進(jìn)一步探討和探索。

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G719

A

1671-4733(2015)02-0052-03

10.3969/j.issn.1671-4733.2015.02.014

2015-03-13

楊薇薇(1983-),女,安徽渦陽人,助教,從事教學(xué)及管理工作,電話:0554-6656613。