劉福軍

摘 要：規(guī)范高校物資采購(gòu)的管理，提高高校物資采購(gòu)水平，防止采購(gòu)過(guò)程中的舞弊行為，是目前高校物資采購(gòu)過(guò)程中需要加大力度的工作，也是建設(shè)節(jié)約型校園的需要。本文分析了當(dāng)前高校物資采購(gòu)的特點(diǎn)，指出了高校物資采購(gòu)中存在的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了剖析，提出了加強(qiáng)高校物資采購(gòu)管理的方法。

關(guān)鍵詞：高校 物資采購(gòu) 管理

一、高校物資采購(gòu)的特點(diǎn)

1.政策性強(qiáng)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定：“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為要執(zhí)行政府采購(gòu)法。對(duì)應(yīng)該‘納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須依法‘委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，對(duì)于達(dá)到‘公開招標(biāo)限額以上的項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招標(biāo)”。

2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門預(yù)算

高校的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款和事業(yè)性收費(fèi)。因此，物資采購(gòu)作為高校支出的主要構(gòu)成部分，必須納入部門預(yù)算管理。

3.高校物資采購(gòu)范圍廣、品種多、專業(yè)性強(qiáng)

既有大型固定資產(chǎn)采購(gòu)，又有材料、辦公耗材采購(gòu)；既有大批量采購(gòu)，又有小批單件采購(gòu)，涉及學(xué)校的方方面面。

4.采購(gòu)周期長(zhǎng)

預(yù)算管理制度要求高校上報(bào)預(yù)算的時(shí)間一般是每年的9月至11月。因此，高校自每年9月開始做下一個(gè)年度的物資采購(gòu)預(yù)算，進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目論證、制定績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)審。財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算的時(shí)間一般是次年3月。如果屬于公開招標(biāo)的項(xiàng)目，按照公開招標(biāo)的管理規(guī)定，招標(biāo)最快需要50天。因此，從市場(chǎng)調(diào)研開始直至物資到位、安裝調(diào)試完成，最快需要6～8個(gè)月，因此導(dǎo)致高校物資采購(gòu)從調(diào)研立項(xiàng)到采購(gòu)?fù)瓿蓵r(shí)間跨度大、采購(gòu)周期長(zhǎng)。

二、高校物資采購(gòu)存在的問(wèn)題

一是高校物資采購(gòu)人員專業(yè)水平低，缺乏專業(yè)的物資采購(gòu)知識(shí)，缺乏對(duì)物資采購(gòu)人員必要的培訓(xùn)。高校對(duì)采購(gòu)人員的培養(yǎng)不重視，聘用采購(gòu)人員比較隨意，導(dǎo)致高校采購(gòu)效率低下，不能及時(shí)、保質(zhì)、保量地采購(gòu)物資。

二是采購(gòu)納入預(yù)算管理，由于招標(biāo)、安裝調(diào)試、入庫(kù)驗(yàn)收時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目完成期可能超過(guò)一個(gè)預(yù)算年度。

三是采購(gòu)的前期論證、招標(biāo)、安裝調(diào)試、設(shè)備使用主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和使用部門負(fù)責(zé)，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門只是在抽取供貨商、唱標(biāo)時(shí)在場(chǎng)監(jiān)督。但項(xiàng)目的論證、與供貨商的洽商以及評(píng)標(biāo)都沒(méi)有參與，不能有效地監(jiān)督，容易導(dǎo)致舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強(qiáng)高校物資采購(gòu)管理的方法

第一，成立專門的物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)，聘用專業(yè)的采購(gòu)人員。形成由專門物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)牽頭、有關(guān)部門配合協(xié)作及使用單位參與的系統(tǒng)化運(yùn)作，建立以采購(gòu)專業(yè)人員為主，技術(shù)人員、使用者為輔的采購(gòu)隊(duì)伍。

第二，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一批具有良好的采購(gòu)技術(shù)與商務(wù)活動(dòng)能力的專業(yè)人員。

第三，認(rèn)真編制采購(gòu)預(yù)算。在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要精打細(xì)算，不能過(guò)于超前，同時(shí)，也要保證采購(gòu)的物資技術(shù)指標(biāo)保持在先進(jìn)水平，避免物資剛剛投入使用就發(fā)生技術(shù)落后的現(xiàn)象。

第四，對(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)、采購(gòu)的執(zhí)行、物資驗(yàn)收進(jìn)行分權(quán)，互相牽制。專業(yè)性比較強(qiáng)的物資采購(gòu)項(xiàng)目，由物資使用部門負(fù)責(zé)調(diào)研、申報(bào)，確定物資的性能、規(guī)格、型號(hào)等技術(shù)指標(biāo)。在物資采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，由物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行，物資的安裝、調(diào)試、驗(yàn)收由物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)和物資使用部門共同完成。

第五，市場(chǎng)上的產(chǎn)品更新?lián)Q代快、價(jià)格變化頻繁，在編制物資采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)要具有超前意識(shí)，充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，掌握市場(chǎng)動(dòng)向，對(duì)所采購(gòu)物資的技術(shù)、性能、價(jià)格、售后服務(wù)貨比三家，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。在執(zhí)行采購(gòu)的過(guò)程中，再認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，把當(dāng)前準(zhǔn)備采購(gòu)的物資規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)性能、價(jià)格等指標(biāo)與前期申報(bào)項(xiàng)目的資料進(jìn)行對(duì)比，使用新的商品信息作為物資采購(gòu)的依據(jù)。

第六，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法采購(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理制度。

第七，注重時(shí)效性，不搞層層審批。各部門既要行使職能又要提高辦事效率，縮短物資采購(gòu)時(shí)間，在采購(gòu)法律法規(guī)的框架下，采取靈活多變的采購(gòu)方式。例如，采用公開招標(biāo)、執(zhí)行協(xié)議供貨制度、詢價(jià)采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)等方式進(jìn)行物資采購(gòu)。

第八，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)過(guò)程的管理，防止采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)舞弊行為。建立財(cái)務(wù)監(jiān)控、審計(jì)監(jiān)控、監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)控等監(jiān)控機(jī)制。

高校的物資采購(gòu)尤其是大宗物資采購(gòu)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，積極主動(dòng)，不扯皮、不推諉，這樣才能為學(xué)校采購(gòu)到高質(zhì)量的、滿足學(xué)校發(fā)展需要的物資。

（作者單位：北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）