張世偉

（文山學(xué)院科技處,云南文山663000）

試論大學(xué)生人身傷害事故中高校的法律義務(wù)

張世偉

（文山學(xué)院科技處,云南文山663000）

高校學(xué)生在校正常學(xué)習(xí)生活期間發(fā)生人身傷害事故時(shí),校方就學(xué)生在校期間免受外來(lái)侵害應(yīng)負(fù)擔(dān)哪些法律義務(wù),此問(wèn)題的解答有助于認(rèn)定校方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任及責(zé)任范圍.從高校的職能校生關(guān)系現(xiàn)行法相關(guān)內(nèi)容來(lái)分析,高校的相關(guān)法律義務(wù)至少應(yīng)包括教學(xué)管理義務(wù)安全保障義務(wù)注意義務(wù)及相應(yīng)的救助義務(wù).

高校；法律義務(wù)；安全保障義務(wù)

近些年我國(guó)高校時(shí)有發(fā)生在校生受侵害事件,對(duì)此校方經(jīng)常會(huì)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn),家長(zhǎng)及社會(huì)輿論常常會(huì)針對(duì)高校一方,使高校往往處于較為被動(dòng)的地位。但是,高校不同于初、中級(jí)教育機(jī)構(gòu),高校的學(xué)生是已經(jīng)年滿(mǎn)十八周歲的成人,具備完全行為能力,因此高校一方對(duì)于學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的法定義務(wù)與初、中等教育機(jī)構(gòu)有較大的差別。同時(shí),我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》有關(guān)學(xué)生在校傷害事件中的相關(guān)規(guī)定也主要是針對(duì)未成年人,即初、中等教育機(jī)構(gòu)的。那么,高校作為高等教育機(jī)構(gòu),是否存在法律上相應(yīng)的義務(wù)以及義務(wù)的范圍問(wèn)題值得思考。同時(shí),學(xué)生傷害事件呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn),就傷害事故的預(yù)防及事故發(fā)生的處理等方面,高校是否具有相應(yīng)的法律義務(wù)以及承擔(dān)義務(wù)的范圍如何,需要具體分析,不可一概而論。

一、高校法律義務(wù)的來(lái)源

對(duì)于侵權(quán)行為,通常法律義務(wù)是由侵權(quán)人一方承擔(dān),高校學(xué)生受到人身傷害事件,加害人因其侵害行為理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,但作為第三方的高校是否負(fù)有相應(yīng)的法律義務(wù)？現(xiàn)實(shí)中也有不少高校因此類(lèi)事件承擔(dān)了不同程度的賠償責(zé)任。接下來(lái)的問(wèn)題是如果判定高校負(fù)有相應(yīng)的法律義務(wù),義務(wù)的來(lái)源又如何？筆者認(rèn)為,此問(wèn)題可以從法律義務(wù)是否具有相應(yīng)的來(lái)源基礎(chǔ)入手進(jìn)行分析,即從高校的特點(diǎn)、現(xiàn)行法規(guī)定等方面來(lái)分析。

（一）基于高校的職能特點(diǎn)

關(guān)于高校的職能學(xué)者們有不同的總結(jié),例如認(rèn)為高校具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)、文化傳承這四大職能。不過(guò),不論學(xué)者將其總結(jié)為四大職能或是其他,其中一項(xiàng)是必不可少的,就是高校具有培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的職能,此項(xiàng)職能在《高等教育法》第5條有明確的體現(xiàn)。簡(jiǎn)言之,培養(yǎng)人才是高校的基本職能。

高校要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才的目標(biāo)必然要開(kāi)展一系列的教學(xué)、管理活動(dòng),此時(shí)在高校與學(xué)生之間便產(chǎn)生了由于開(kāi)展教育活動(dòng)而出現(xiàn)的校生法律關(guān)系。法律關(guān)系的出現(xiàn),在法律關(guān)系主體之間便產(chǎn)生相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。就高校一方而言,為實(shí)現(xiàn)順利培養(yǎng)人才的職能,高校就必須行使相應(yīng)的管理權(quán),沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利,因此高校對(duì)學(xué)生也會(huì)產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的法律義務(wù)。本文認(rèn)為,這些法律義務(wù)中至少應(yīng)包含教育、管理、保障安全等義務(wù),相關(guān)內(nèi)容下文中再進(jìn)行論述。

（二）基于高校與學(xué)生的法律關(guān)系

關(guān)于高校與學(xué)生的法律關(guān)系問(wèn)題,學(xué)界一直存在爭(zhēng)論。我國(guó)學(xué)者大多從民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系入手,來(lái)解讀高校與學(xué)生的法律關(guān)系,主要形成了以下幾種觀點(diǎn):第一種,民事法律關(guān)系說(shuō)。這種觀點(diǎn)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的視野出發(fā),認(rèn)為在校大學(xué)生與高校之間的關(guān)系是建立在平等、自愿基礎(chǔ)上的,是一種提供教育和接受教育的服務(wù)契約關(guān)系。第二種,行政法律關(guān)系說(shuō)。該觀點(diǎn)認(rèn)為,高校作為事業(yè)單位法人,雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格,但法律賦予了它行使一定行政管理的權(quán)力,所以高校與在校大學(xué)生之間不存在平等的民事關(guān)系,而是特殊的行政管理關(guān)系。第三種,教育法律關(guān)系說(shuō)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,通過(guò)對(duì)學(xué)校與學(xué)生之間的社會(huì)關(guān)系分析,可以揭示出學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是教育法律關(guān)系,是由教育法律規(guī)范對(duì)學(xué)校與學(xué)生之間的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整后的產(chǎn)物［1］。第四種,特別權(quán)力關(guān)系說(shuō)。有的學(xué)者認(rèn)為,由于我國(guó)《高等教育法》明確規(guī)定了高?！耙婪ㄗ灾鬓k學(xué)”和“按照章程自主管理”的權(quán)力,高校依據(jù)國(guó)家賦予的提供教育服務(wù)并進(jìn)行管理的公法職能行使權(quán)力時(shí),學(xué)生負(fù)有服從容忍之義務(wù),即高校與學(xué)生之間發(fā)生的是特別權(quán)力關(guān)系［2］。

法律關(guān)系,是法律在調(diào)整人們行為的過(guò)程中形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系［3］。高校與學(xué)生法律關(guān)系的內(nèi)容核心便是權(quán)利和義務(wù)。上述觀點(diǎn)中的行政法律關(guān)系說(shuō)與特別權(quán)力關(guān)系說(shuō)有一定的片面性,沒(méi)有將高校與學(xué)生這對(duì)法律關(guān)系主體之間的主要法律關(guān)系內(nèi)容進(jìn)行整體考察。高校作為公益法人,它與學(xué)生之間的關(guān)系實(shí)際上是一種民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系兼而有之的一種法律關(guān)系,應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方在具體法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)來(lái)進(jìn)行分析,不能簡(jiǎn)單地歸為行政法律關(guān)系或民事法律關(guān)系。但是,在具體的法律關(guān)系中不論哪種關(guān)系學(xué)說(shuō)占上風(fēng),都不可忽視的是在學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系中,學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有相應(yīng)義務(wù)的關(guān)鍵是雙方存在的法律關(guān)系本身,也就是說(shuō)法律關(guān)系是高校對(duì)學(xué)生負(fù)有義務(wù)的依據(jù)。例如,學(xué)生經(jīng)高校錄取而到高校學(xué)習(xí),雙方就形成相應(yīng)的法律關(guān)系,依據(jù)此法律關(guān)系,高校便對(duì)在校學(xué)習(xí)的學(xué)生就負(fù)有教育、管理、提供安全保障、提供就業(yè)指導(dǎo)等相應(yīng)義務(wù)。簡(jiǎn)言之,高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系實(shí)際上是基于《教育法》而成立的教育關(guān)系,而不是依據(jù)合同成立的契約關(guān)系。這種教育關(guān)系既區(qū)別于純粹的教育行政關(guān)系,也不同于民事法律關(guān)系,是因?qū)W校對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、管理而產(chǎn)生的法律關(guān)系。同時(shí),此種法律關(guān)系的存在也是校方承擔(dān)相應(yīng)法律義務(wù)的基礎(chǔ)。

（三）現(xiàn)行法的依據(jù)

從現(xiàn)行法的角度來(lái)分析,我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》、《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》（教育部）等法律文件對(duì)教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)均有相應(yīng)的規(guī)定。涉及學(xué)生傷害事故方面的高校法律義務(wù)也有相關(guān)的條文依據(jù),如《教育法》第29條規(guī)定,學(xué)校有維護(hù)受教育者合法權(quán)益的義務(wù),針對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)最主要的應(yīng)當(dāng)是受教育的權(quán)益。本法第73條規(guī)定:高校明知各校舍或教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn),而不采取措施,造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的,對(duì)相關(guān)的責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。可見(jiàn),學(xué)校有提供安全教育設(shè)施,保障學(xué)生安全的義務(wù)。

同時(shí),教育部發(fā)布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處理辦法》）第5條進(jìn)一步明確了學(xué)校的安全保障義務(wù),即學(xué)校對(duì)在校學(xué)生負(fù)有安全教育、管理、保護(hù)的義務(wù)。《處理辦法》第9條,則更加明確地列舉了校方未履行相應(yīng)義務(wù)導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生傷害事故時(shí)校方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的情形,如學(xué)校未按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)生提供校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施以及學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備,未履行相應(yīng)義務(wù)的責(zé)任。

再者,最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第6條也為高校承擔(dān)安全保障義務(wù)提供了相應(yīng)的依據(jù)。雖然針對(duì)此《解釋》第6條是否適應(yīng)用于學(xué)校還存在一定的爭(zhēng)論,但筆者持肯定的態(tài)度。解決爭(zhēng)論要回答的關(guān)鍵問(wèn)題是,該條款中的“社會(huì)活動(dòng)”是否包含高校的教育教學(xué)活動(dòng)。從該條規(guī)定中“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)”的表述來(lái)分析,社會(huì)活動(dòng)應(yīng)為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的上位概念,是具有一定開(kāi)放性的概念。因此,社會(huì)活動(dòng)包含的內(nèi)容相當(dāng)廣泛,可以理解為除了家庭內(nèi)部活動(dòng)等具有一定封閉性的組織團(tuán)體的內(nèi)部活動(dòng)之外,其他具有較強(qiáng)社會(huì)參與度且參與人并不固定的社會(huì)活動(dòng)均應(yīng)適用此條,例如學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)、某些機(jī)構(gòu)組織的由公眾參與的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)等。此外,此條款中社會(huì)活動(dòng)的認(rèn)定并不以有償無(wú)償為判定標(biāo)準(zhǔn)。就此有學(xué)者已有論述,社會(huì)活動(dòng)并不以有償交易為必要,主要原因是:在存在交易關(guān)系的社會(huì)活動(dòng)（如經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）中,相關(guān)法律、法規(guī)基本上建立了相應(yīng)的規(guī)范體系,受害人的請(qǐng)求權(quán)比較容易獲得保護(hù)。那些參加無(wú)交易關(guān)系的社會(huì)活動(dòng)并受損害的人的權(quán)利保護(hù)恰恰更需要本條規(guī)定的調(diào)整。比如,參加社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)或者公益晚會(huì)等。只要該活動(dòng)具備了與社會(huì)公眾接觸的主動(dòng)性和客觀上的可能性、現(xiàn)實(shí)性,即為本條規(guī)定的社會(huì)活動(dòng)［4］。王利明教授認(rèn)為,在判斷什么是社會(huì)活動(dòng)時(shí),可以參考德國(guó)法中的相關(guān)規(guī)定。而德國(guó)法中的交易安全義務(wù)的義務(wù)主體是相當(dāng)廣泛的。綜上,對(duì)社會(huì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)作廣義的理解,高校應(yīng)當(dāng)包含在從事社會(huì)活動(dòng)的主體之內(nèi)的,即高校也有保障學(xué)生安全的義務(wù)。

二、針對(duì)學(xué)生傷害事故高校應(yīng)有的法律義務(wù)

在學(xué)生傷害事故中,尤其是在受第三人侵害的情況,要求非直接侵害人高校一方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的主要依據(jù)就是,高校未盡到相應(yīng)的教育、管理、提供安全保障等義務(wù)。因此,有必要對(duì)高校預(yù)防及處理學(xué)生傷害之法律義務(wù)進(jìn)行必要的梳理。結(jié)合前文高校義務(wù)來(lái)源的分析以及教育部針對(duì)學(xué)生傷害事故發(fā)布實(shí)施的《處理辦法》第9條的規(guī)定,高校的法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)包含多方面內(nèi)容。

第一,教學(xué)管理義務(wù)。為了保證學(xué)生在校順利完成學(xué)業(yè),避免發(fā)生學(xué)生人身傷害,高校應(yīng)制定一套完備的教學(xué)管理制度,并建立健全安全制度。學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生開(kāi)展必要的安全教育和自護(hù)自救教育,提高學(xué)生的自我安全防范意識(shí)。此外,在學(xué)校的管理方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全防范,預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患,通過(guò)建立應(yīng)急預(yù)案制度等方式加強(qiáng)學(xué)校安全管理能力。

第二,安全保障義務(wù)。高校的安全保障義務(wù)不同于其他經(jīng)營(yíng)主體,具有義務(wù)對(duì)象特定、義務(wù)內(nèi)容緊緊圍繞高校的教育活動(dòng)等特點(diǎn)。就義務(wù)對(duì)象來(lái)看均為在校學(xué)生,高校對(duì)非在校學(xué)生（如學(xué)生已畢業(yè)）則無(wú)此義務(wù),即使其在母校發(fā)生人身傷害事故,也不能以學(xué)校未盡其對(duì)在校生的安全保障義務(wù)為由要求校方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。具體來(lái)看高校的安全保障義務(wù)主要包括:一是提供符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍等教育場(chǎng)地、公共設(shè)施及其他教育教學(xué)設(shè)施,為學(xué)生提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。二是建立健全學(xué)校安全管理制度,依據(jù)相關(guān)法規(guī)建立起完備的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理制度,發(fā)現(xiàn)安全隱患及管理存在漏洞時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。三是為學(xué)生提供的食品、藥物、飲用水等必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是學(xué)校組織學(xué)生參加教育活動(dòng)及相關(guān)的校外活動(dòng),應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展相應(yīng)的安全教育,并在可以預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全防護(hù)措施。五是保障學(xué)生不受教師及其他工作人員體罰或變相體罰,或其他因違反相關(guān)法律、職業(yè)道德、工作要求等規(guī)定而產(chǎn)生傷害。六是不安全因素的提示、說(shuō)明義務(wù)。對(duì)于校內(nèi)外可預(yù)見(jiàn)的不安全因素,校方負(fù)有提示、說(shuō)明的義務(wù),以防止學(xué)生發(fā)生危險(xiǎn)。例如,應(yīng)在學(xué)校池塘邊醒目的位置標(biāo)示“危險(xiǎn),請(qǐng)勿下水”等字樣。

第三,注意義務(wù)。高校的法律義務(wù)中還有一類(lèi)為注意義務(wù),即要求高校應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)應(yīng)有之注意。這類(lèi)義務(wù)主要有:一是注意學(xué)生的體質(zhì)等身體狀況,學(xué)校應(yīng)履行一定注意義務(wù),了解學(xué)生是否有特異體質(zhì)或特定疾病,而不宜參加特定的教育教學(xué)活動(dòng)。二是注意教師或其他工作人員是否存在因患病或其他原因而不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的情況,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

第四,救助義務(wù)。當(dāng)在校學(xué)生發(fā)生傷害事故時(shí),高校對(duì)學(xué)生還應(yīng)負(fù)有必要的救助義務(wù)。具體來(lái)說(shuō),當(dāng)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間因突發(fā)疾病或是其他外因受到傷害時(shí),自學(xué)校知曉或應(yīng)當(dāng)知曉時(shí),學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施,避免傷害后果加重。例如,學(xué)生在校期間因受到第三人侵害而人身被傷害時(shí),校方雖不是加害人但此時(shí)校也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的救助義務(wù),及時(shí)送學(xué)生就醫(yī),以避免傷害后果擴(kuò)大。如果此時(shí)校方未及時(shí)采取有效的措施或是不作為,則校方對(duì)此傷害事故就具有一定的過(guò)錯(cuò),在其過(guò)錯(cuò)范圍內(nèi)校方可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

高校作為開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)對(duì)其所管理的學(xué)生負(fù)有一定的法律義務(wù),此法律義務(wù)與高校的職能、高校與學(xué)生的法律關(guān)系及現(xiàn)行法密切相關(guān)。針對(duì)在校學(xué)習(xí)的學(xué)生,高校的法律義務(wù)主要是圍繞提供適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)場(chǎng)所、條件以保證學(xué)生順利開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)而設(shè)置的,其中提供安全的學(xué)習(xí)環(huán)境使學(xué)生免于傷害是重要的內(nèi)容。具體而言,高校的這類(lèi)義務(wù)至少應(yīng)包括教學(xué)管理義務(wù)、安全保障義務(wù)、注意義務(wù)、救助義務(wù)。高校若未盡到上述相應(yīng)義務(wù),則可能產(chǎn)生相應(yīng)的法律責(zé)任。如果學(xué)生傷害是由第三方侵害產(chǎn)生,高校仍可能因未盡到相應(yīng)職責(zé)（義務(wù)）而承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任,例如校方已知曉學(xué)生受傷而未及時(shí)送其就醫(yī)的情形。針對(duì)學(xué)生傷害事故,從高校因未履行相應(yīng)法律義務(wù)而承擔(dān)的法律責(zé)任來(lái)看,主要表現(xiàn)為不作為責(zé)任,即“未排除威脅到受害人的危險(xiǎn)”［5］,這是不作為侵權(quán)的一種具體表現(xiàn)。因而高校存在一定的過(guò)錯(cuò),具備承擔(dān)法律責(zé)任的條件。

［1］楊政,楊曉君,陳達(dá),等.在校大學(xué)生與高校之間的法律關(guān)系研究［J］.柳州師專(zhuān)學(xué)報(bào),2009（2）:68-69.

［2］魏煒.高校與學(xué)生法律關(guān)系及制度設(shè)想［J］.法律經(jīng)緯,2008（3）:83-84.

［3］張文顯.法理學(xué)［M］.北京:法律出版社,1997:158.

［4］黃松有.人身?yè)p害賠償司法解釋的理解與適用［M］.北京:人民法院出版,2004:113.

［5］克雷斯蒂安·馮·巴爾.歐洲比較侵權(quán)行為法:下卷［M］.焦美華,譯.北京:法律出版社,2001:248.

Discussion on the Legal Obligation of Colleges and Universities in Students'Injury Accident

ZHANG Shi-wei
（Section of Science and Technology,Wenshan University,Wenshan 663000,Yunnan,China）

College student's personal injury accidents occurred during normal learning and life,university students during the period of school from foreign invasion should burden which legal obligations,and the problem solution helps to maintain the school shall bear the legal liability and responsibility scope.From the function of universities,the relationship between university and student,commenting on the related content three aspects to analysis,the relevant legal obligations shall include at least teaching management,safety obligations and duty of care and the corresponding rescue obligations.

colleges and universities；legal obligation；security obligations

D923

A

1007-5348(2015)09-0079-04

2015-08-10

張世偉（1978-）,女,河南鄭州人,文山學(xué)院科技處教師,碩士；研究方向:民商法。

（責(zé)任編輯:曾耳）