馬斌　李中斌

摘 要：目前，中國科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與發(fā)展存在的問題突出表現(xiàn)在三個層面：一是在總體狀況方面：科技創(chuàng)新人才規(guī)模相對較?。桓邔哟蔚目萍紕?chuàng)新人才缺乏；育才、引才、聚才、用才、留才的體制機(jī)制還不完善，科技創(chuàng)新人才流失嚴(yán)重；全社會對人才資源開發(fā)和自主創(chuàng)新的投入不足。二是在理論研究與成果轉(zhuǎn)化方面，缺乏成熟的理論和研究方法，研究成果尚處于積累階段。三是在中國企業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與發(fā)展方面，企業(yè)尚未成為科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與發(fā)展的主體，企業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與發(fā)展存在障礙。因此，我們應(yīng)著重從理論研究、公共管理和企業(yè)微觀管理三個方面加強(qiáng)中國科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：中國；科技創(chuàng)新人才；公共人才服務(wù)體系

中圖分類號：C961 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-3561（2015）20-0001-03

一、引言

無論是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，還是知識經(jīng)濟(jì)時代，對科學(xué)技術(shù)的掌握及運(yùn)用程度，決定了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的程度，而科技創(chuàng)新人才的總體數(shù)量和質(zhì)量，決定了其國際科技競爭力的高低。隨著全球化進(jìn)程的不斷加快，知識、科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的加速發(fā)展，科技創(chuàng)新人才的競爭越來越被提高到國家和地區(qū)的戰(zhàn)略高度?？萍紕?chuàng)新人才的培養(yǎng)和發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展取得成效的關(guān)鍵。

美國關(guān)于創(chuàng)新人才培養(yǎng)與開發(fā)的研究已有近百年的歷史。20世紀(jì)五六十年代，美國開始出現(xiàn)科研集體和一些專門的研究機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)八十年代后，北美、西歐、日本及東歐一些國家，都發(fā)展起具有本國特色的創(chuàng)造學(xué)研究體系，分別從心理學(xué)、性格學(xué)等角度對創(chuàng)造性思維進(jìn)行了深入研究，為創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)提供了思路。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，在前蘇聯(lián)、英國、加拿大等國家也取得了積極成果。前蘇聯(lián)在全國和各地區(qū)建立發(fā)明家組織，激發(fā)人們的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技法，培養(yǎng)造就大批創(chuàng)新人才。英國則通過設(shè)計方法討論會，研討關(guān)于創(chuàng)新設(shè)計的理論和方法。

中國直到20世紀(jì)八十年代才出現(xiàn)了進(jìn)行創(chuàng)新理論研究的學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究組織。到1998年6月，中國政府和科技界構(gòu)建和啟動了包括知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和教育振興的國家創(chuàng)新體系。國內(nèi)關(guān)于創(chuàng)新人才培養(yǎng)與開發(fā)的研究中，對科技創(chuàng)新人才環(huán)境建設(shè)研究比較系統(tǒng)和全面的是由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的一些專家學(xué)者組織的“北京市科技創(chuàng)新人才環(huán)境研究”課題組，他們對北京市科技創(chuàng)新人才環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了深入的實證研究。文魁、吳冬梅（2008）的《科技創(chuàng)新人才環(huán)境研究報告》和邊文霞（2006）的《科技創(chuàng)新人才環(huán)境實證研究》兩篇文章分析了人才對北京市宏觀與微觀科技創(chuàng)新人才環(huán)境各因素的滿意度與需求度，并通過對有顯著性差異的項目做差異性分析，指出科技創(chuàng)新人才環(huán)境應(yīng)完善之處。而課題組成員宋克勤（2005）在《國外科技創(chuàng)新人才環(huán)境研究》一文中分析了美國、英國、日本、韓國和新加坡在科技創(chuàng)新人才環(huán)境建設(shè)方面的重要措施，總結(jié)了國外在科技創(chuàng)新人才環(huán)境建設(shè)方面的一般特征。一些專家學(xué)者從不同的角度對科技創(chuàng)新人才和宏觀環(huán)境建設(shè)的某一方面進(jìn)行了深入研究，并且提出了相應(yīng)的改善科技創(chuàng)新人才環(huán)境的意見建議。還有其他一些專家學(xué)者也對科技創(chuàng)新人才的企業(yè)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了研究，以企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，對企業(yè)所營造的微觀環(huán)境進(jìn)行了深入的分析，并提出了壯大企業(yè)科技創(chuàng)新人才的有效措施。另外，國內(nèi)各省市（如上海、深圳）在科技創(chuàng)新人才資源的培養(yǎng)與發(fā)展方面也積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

二、科技創(chuàng)新人才的界定

科技創(chuàng)新人才是中國特有的名詞，國際通用的概念是科技創(chuàng)新人力資源?？萍紕?chuàng)新人力資源，在理論上是指實際從事或有潛力從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識的生產(chǎn)、促進(jìn)、傳播和應(yīng)用活動的創(chuàng)造性人力資源。

目前，中國研究者對科技創(chuàng)新人才定義大同小異。其中對科技創(chuàng)新人才概念研究比較全面和深入的是劉敏、張偉，他們在《科技創(chuàng)新人才概念及統(tǒng)計對象界定研究——以甘肅為例》一文中，從狹義和廣義兩個角度對科技創(chuàng)新人才進(jìn)行了界定。狹義科技創(chuàng)新人才，是指直接參與、從事科技創(chuàng)新活動及為科技創(chuàng)新活動服務(wù)的所有人員；廣義科技創(chuàng)新人才，是指科技人力資源，包括現(xiàn)在和潛在從事科技活動的人員?？萍紕?chuàng)新人才不僅擁有良好的專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，而且具有較高的創(chuàng)造力，是創(chuàng)新型和科技型的復(fù)合型人才。其具備的個體特征為：相應(yīng)的專業(yè)特長和較高的個人素質(zhì)；較強(qiáng)的個性與獨(dú)特的價值觀；具有較強(qiáng)的創(chuàng)造性和團(tuán)隊合作精神。

三、中國科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

2010年9月國務(wù)院發(fā)表的《中國的人力資源狀況》白皮書披露，經(jīng)過多年努力，中國的人才資源開發(fā)取得了積極進(jìn)展，人才資源總量不斷增加，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高?！?63計劃”“973計劃”“國家科技支撐計劃”、自然科學(xué)基金等國家科技計劃（基金）、“百千萬人才工程”“長江學(xué)者獎勵計劃”等重大人才項目，培養(yǎng)造就了一支具有較大規(guī)模和較高水平的科技人才隊伍，引進(jìn)了一批海外高層次人才。但是，針對國際國內(nèi)的形勢特別是世界科技發(fā)展的趨勢，中國人才培養(yǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，目前，中國科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與發(fā)展存在的問題突出表現(xiàn)在以下三個層面。

1. 總體狀況分析

中國科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與發(fā)展存在的主要問題具體表現(xiàn)在：

（1）科技創(chuàng)新人才規(guī)模相對較小。相對于中國人力資源絕對總量而言，中國科技創(chuàng)新人才的相對數(shù)量還明顯不足。中國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，科技是第一生產(chǎn)力，因此，需要迅速發(fā)展和壯大科技隊伍。

（2）高層次科技創(chuàng)新人才缺乏。在科技人才隊伍中，高層次創(chuàng)新型人才十分短缺。中國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家（占世界GDP的92%）中位居第24位，僅處于中等水平；創(chuàng)新能力不足，成為影響中國科技人才隊伍建設(shè)、制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在中國科技人才資源中，尤其是能夠把握世界科技前沿、做出重大科技創(chuàng)新成果的戰(zhàn)略科學(xué)家、尖子人才和領(lǐng)軍人才尤為匱乏。

（3）科技創(chuàng)新人才流失嚴(yán)重。薪酬福利、工作環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及科研條件與國外發(fā)達(dá)國家的巨大差距，促使中國的人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。中國重點(diǎn)大學(xué)一些在該學(xué)科內(nèi)最優(yōu)秀的學(xué)生中60%～70%留學(xué)國外，但學(xué)成歸國的人數(shù)卻很少。人才的大量外流，不僅浪費(fèi)了中國投入的巨額教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，而且這些掌握關(guān)鍵技術(shù)，在科、教、研領(lǐng)域能夠創(chuàng)造高附加值的知識經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才一旦流失到國外，將會對中國的科技產(chǎn)業(yè)甚至國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另外，如何引進(jìn)尖子科技創(chuàng)新人才是中國未來科技創(chuàng)新人才引進(jìn)工作不得不面臨的難題。

（4）自主創(chuàng)新投入不足。高水平的R&D投入是一個國家具有較高創(chuàng)新能力的重要保障。中國的R&D投入較低，科技創(chuàng)新競爭力與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯。

2. 理論研究與成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析

國內(nèi)關(guān)于科技創(chuàng)新人才的研究尚處于剛剛起步階段，由于是一個新興的研究領(lǐng)域，缺乏成熟的理論和研究方法，研究成果尚處于積累階段，因此不可避免地存在以下問題。

（1）局限性。相比較于國外的研究，國內(nèi)關(guān)于科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與發(fā)展的研究起步較晚。對科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和發(fā)展的研究，不論是環(huán)境研究，還是對策研究，國內(nèi)專家學(xué)者主要集中在宏觀層面，而關(guān)于微觀層面的研究比較缺乏。一是現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于科技創(chuàng)新人才環(huán)境研究主要集中于兩個方向——宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境涉及國家層面、省級行政區(qū)域?qū)用婧托袠I(yè)層面，研究多集中于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；微觀環(huán)境涉及組織層面，研究則主要集中于高校。二是在對策研究方面，部分文獻(xiàn)一般停留在政府層面進(jìn)行對策研究，而對企事業(yè)單位如何開發(fā)和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，沒有進(jìn)行深入的實證研究，較少提出系統(tǒng)化的具體方案。三是真正有理論依據(jù)的定性研究和規(guī)范的實證研究較少。

（2）科技創(chuàng)新人才及其研究成果的數(shù)量大于質(zhì)量。由于目前政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)人力資源的管理機(jī)制，尤其是激勵機(jī)制建設(shè)不完善，一些科研人員往往難以專注于科技創(chuàng)新的研究與開發(fā)工作，將更多精力關(guān)注創(chuàng)新成果的數(shù)量而非質(zhì)量，影響了高水平科研成果的產(chǎn)出。具體表現(xiàn)在：一是國際論文數(shù)量雖多但質(zhì)量不高；二是國際專利產(chǎn)出極少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)國際競爭力處于嚴(yán)重弱勢；三是應(yīng)用型及產(chǎn)業(yè)化人才明顯少于學(xué)術(shù)型人才；四是能夠把握世界科學(xué)前沿、做出重大科技創(chuàng)新成果的尖子人才匱乏。

3. 中國企業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與發(fā)展現(xiàn)狀分析

（1）企業(yè)尚未成為科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與發(fā)展的主體。企業(yè)應(yīng)是科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主體，但長期以來，高層次的科技創(chuàng)新人才集中于科研機(jī)構(gòu)和高等院校，而企業(yè)的研發(fā)人才非常少，且專業(yè)技術(shù)人員占企業(yè)全員的比例較低，大多數(shù)企業(yè)沒有建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)。企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中的高層次科技創(chuàng)新人才不僅缺乏，而且流失嚴(yán)重。而企業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與發(fā)展能力的薄弱使企業(yè)自主創(chuàng)新能力較差，已成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。

（2）企業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與發(fā)展存在障礙。企業(yè)在創(chuàng)新理念、管理機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)等方面存在不足，從而阻礙了企業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)。大多數(shù)企業(yè)缺少對研發(fā)和創(chuàng)新足夠的重視，自主創(chuàng)新和研發(fā)意識較弱，而更多地關(guān)注如何擴(kuò)大市場份額以增加銷售收入。二是承擔(dān)技術(shù)新風(fēng)險的能力低。由于絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，資金少，籌資渠道少，生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值低，企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險的能力比較低。三是組織機(jī)構(gòu)不健全，缺乏長期戰(zhàn)略性規(guī)劃。中國企業(yè)大多不具備長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，沒有建立推動自主創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)和組織，沒有制定長期的自主創(chuàng)新規(guī)劃以及科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃。四是科技創(chuàng)新人才的選聘、培養(yǎng)、評價以及激勵等機(jī)制不完善。

四、中國科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與發(fā)展對策

1. 理論研究方面

一是國內(nèi)專家學(xué)者應(yīng)該注重在具體領(lǐng)域（行業(yè)和個體組織）和城市的科技創(chuàng)新人才方面進(jìn)行研究，研究出來的成果應(yīng)貼近實際，具有實用性。二是注重對科技創(chuàng)新人才微觀環(huán)境建設(shè)的研究。推進(jìn)企事業(yè)單位科研工作站點(diǎn)建設(shè)，支持科研成果與企業(yè)和社會的對接轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合。三是國外對創(chuàng)造性人才的研究形成了各種科技創(chuàng)新人才理論，建立起比較系統(tǒng)的理論體系和研究方法論，還編制了大量測量工具，為研究的客觀性、可操作性及可驗證性提供了有力手段，值得借鑒學(xué)習(xí)。四是建設(shè)人才交流合作平臺，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流與科研合作。通過人才交流，促進(jìn)創(chuàng)新人才的相互交流和信息溝通。通過國內(nèi)外人才合作項目，發(fā)展和完善各種形式的科技人才國際化培養(yǎng)模式，鼓勵科技創(chuàng)新人才進(jìn)行廣泛的學(xué)術(shù)交流與科研合作。

2. 公共管理方面

（1）創(chuàng)造科技創(chuàng)新人才發(fā)展的有利環(huán)境。國家應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用及市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極創(chuàng)造科技創(chuàng)新人才發(fā)展的有利環(huán)境。一是加大科研投入力度，尤其是提高R&D的投入強(qiáng)度，促進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才隊伍的建設(shè)。二是完善公共人才服務(wù)體系的建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共技術(shù)平臺以及科技人才數(shù)據(jù)庫等。三是建立、健全各類人才管理機(jī)制，包括科技創(chuàng)新人才的評價、激勵、保障機(jī)制和其他相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、人才自由流動制度等。

（2）吸引和培養(yǎng)高層次的科技創(chuàng)新人才。一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。產(chǎn)學(xué)研合作是實施科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)和科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的有效途徑，政府應(yīng)鼓勵企事業(yè)單位與高校、科研機(jī)構(gòu)之間建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技研發(fā)平臺、聯(lián)合實驗室、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養(yǎng)引進(jìn)高層次的科技創(chuàng)新人才。二是建立、健全市場化的教育培訓(xùn)體系，包括人才服務(wù)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類社會教育機(jī)構(gòu)。三是打造科技創(chuàng)新人才引進(jìn)的綠色通道，建立靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化人才、智力引進(jìn)的政策措施。

3. 企業(yè)微觀管理方面

（1）完善科技創(chuàng)新人才管理體系。一是創(chuàng)新科技人才評價體系，改革傳統(tǒng)的人才評價方法。二是建立、健全鼓勵科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新的分配制度和激勵機(jī)制，堅持向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才傾斜的政策。三是在人才培訓(xùn)方面，可以充分利用國家職業(yè)教育、高等教育和各種社會技術(shù)交流、專家論壇等形式開展培訓(xùn)工作，既要注重培訓(xùn)的內(nèi)容，又要注重培訓(xùn)的層次，提高員工的知識和技能水平，鼓勵和支持員工的創(chuàng)新活動。四是在薪酬福利方面，為員工提供基于工作表現(xiàn)和個人能力發(fā)展的薪酬體系，鼓勵人才跨部門、跨團(tuán)隊進(jìn)行廣泛參與和廣泛合作，以激發(fā)創(chuàng)造性。五是在績效管理方面，以創(chuàng)新能力和工作業(yè)績作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科技創(chuàng)新人才職稱的評聘、成果評獎等。六是為人才制定科學(xué)的、個性化的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，注重科技創(chuàng)新人才的發(fā)展。

（2）創(chuàng)造理想的工作環(huán)境。理想的工作環(huán)境，可為科技創(chuàng)新人才提供充分發(fā)揮創(chuàng)造力和施展才能的空間，不僅可以提高人才的忠誠度，而且可以促進(jìn)高質(zhì)量的科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實現(xiàn)組織的創(chuàng)新與發(fā)展。一是滿足科技創(chuàng)新人才的需求?？萍紕?chuàng)新人才追求自我實現(xiàn)，自我管理能力較強(qiáng)，企業(yè)應(yīng)豐富工作內(nèi)容，增加工作挑戰(zhàn)性，不定期地為科技創(chuàng)新型人才提供各種形式的培訓(xùn)。二是營造相互尊重、相互信任、推動創(chuàng)新的工作氛圍。企業(yè)應(yīng)淡化領(lǐng)導(dǎo)者角色，引導(dǎo)員工敢想、敢說、敢做，敢于創(chuàng)新，樂于創(chuàng)新，營造良好的工作氛圍。三是打造舒適的外在環(huán)境。積極打造健康舒適的環(huán)境，如舒適的辦公室、功能齊全的健身房、彈性工作時間制、不定期的企業(yè)活動等。

（3）構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型組織具有促進(jìn)企業(yè)員工持續(xù)學(xué)習(xí)、不斷提高適應(yīng)和變革能力的功能。學(xué)習(xí)型組織強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)、團(tuán)隊學(xué)習(xí)，企業(yè)只有通過不斷學(xué)習(xí)，拓展與外界信息交流的深度和廣度，才能不斷突破極限，實現(xiàn)科技創(chuàng)新。一是以企業(yè)文化為載體，倡導(dǎo)組織成員“全員參與”“系統(tǒng)思考”“終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)理念。二是建立靈活的扁平式組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)信息的交流與溝通。三是開發(fā)企業(yè)內(nèi)部信息交流系統(tǒng)，促進(jìn)知識的共享、互動與創(chuàng)新。四是建立和完善獎勵學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的激勵政策。

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