張濟(jì)順

國家治理的最初社會(huì)空間
——二十世紀(jì)五十年代前期的上海居民委員會(huì)

張濟(jì)順

1949年人民解放軍接管上海后，采取逐步廢除保甲組織，但暫時(shí)留用一般保甲人員的策略，將里弄逐步組織起來，實(shí)現(xiàn)了新型社會(huì)組織居民委員會(huì)的“軟著陸”與全覆蓋。人民政府賦予居民委員會(huì)承擔(dān)公共事務(wù)管理與國家基層政治動(dòng)員的雙重職責(zé)，在凸顯居委會(huì)解決居民公共福利問題宗旨的同時(shí)，強(qiáng)化了它的政治動(dòng)員和治理社會(huì)的功能。大批活躍在里弄的非單位人被廣泛動(dòng)員起來，以各種不同的動(dòng)機(jī)與驅(qū)力，在居委會(huì)找到了結(jié)合點(diǎn)。中共對(duì)上海社會(huì)卓有成效的改造和治理與早期居民委員會(huì)的作用密不可分。

20世紀(jì)50年代；上海市；居民委員會(huì)

1949年5月27日，人民解放軍解放上海全市。次日，上海市人民政府宣告成立。市軍事接管委員會(huì)同時(shí)對(duì)上海政務(wù)、財(cái)經(jīng)、文教、軍事四大部門實(shí)施接管。7月底，接管工作基本完成。8月初，人民政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)漸次進(jìn)入正規(guī)運(yùn)行，接管階段轉(zhuǎn)入管理改造階段。也就是從這一歷史時(shí)刻起，中國共產(chǎn)黨第一次以執(zhí)政者的身份直面這個(gè)聚集著各色人等，承載著無數(shù)夢(mèng)想與幻滅的光怪陸離的都市社會(huì)。中共為此做了充分的準(zhǔn)備。面對(duì)局面之難，困難之巨及自身之短，領(lǐng)導(dǎo)者既有估計(jì)與警覺，更有滿懷壯志的勇氣和豪情。

上海的里弄和生活其中的非單位人群關(guān)系復(fù)雜，中共新政權(quán)十分迫切地需要將這筆巨大的社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為國家治理的政治力量，以使里弄徹底換顏，鞏固來之不易的大上海。根據(jù)歷來的革命經(jīng)驗(yàn)并立足于上海里弄的現(xiàn)實(shí)，新政權(quán)的首要任務(wù)是從龐雜的非單位人群中發(fā)現(xiàn)“積極分子”，并將他們置于一定的社會(huì)組織形式之中，通過他們?nèi)フ瓶剜徖?，將居民最大限度地發(fā)動(dòng)起來?！耙约彝D女、失業(yè)人員、攤販和獨(dú)立勞動(dòng)者為主要工作對(duì)象”并由他們組成的居委會(huì)便應(yīng)運(yùn)而生。①上海市民政局： 《上海市居民委員會(huì)組織暫行條例（草案）》（1950年10月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-749。

一、居民委員會(huì)“軟著陸”

中共中央在部署新解放城市中的基層組織工作時(shí)，考慮到自身基礎(chǔ)尚薄弱，需要一段時(shí)間以爭取群眾，故于1949年1月3日發(fā)布《關(guān)于新解放城市對(duì)舊保甲人員的處理辦法的通知》，提出：“少數(shù)有重大罪惡行為，人人痛恨的保甲人員，應(yīng)予逮捕法辦。但對(duì)一般保甲長在短時(shí)期內(nèi)，仍須暫行利用，使之有助于社會(huì)治安之維持。”①《中共中央文件選集》第18冊(cè)，中共中央黨校出版社，1992年，第8頁。根據(jù)中央指示，上海市軍管會(huì)和市政府對(duì)廢除保甲一項(xiàng)，取“寧緩毋急，寧慢毋亂”“穩(wěn)步前進(jìn)，逐漸改造”的方針②上海市民政局： 《一年來民政工作總結(jié) （節(jié)錄）》（1950年5月20日），《上海解放》（下），中國檔案出版社，2009年，第467頁。，并沒有一步到位地建立居委會(huì)。

從1949年5月28日起，上海經(jīng)歷了一年零一個(gè)月的軍事管制階段。在軍管之初，新政權(quán)的基層政治動(dòng)員和組織工作以工會(huì)、青年團(tuán)和民主婦聯(lián)為載體，輔之以工商界聯(lián)合會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，③截至1950年5月，上海共101.7萬職工中，有工會(huì)會(huì)員81.6萬；全市新民主主義青年團(tuán)團(tuán)員5萬多，學(xué)生聯(lián)合會(huì)成員12萬多，上海民主婦女聯(lián)合會(huì)會(huì)員30多萬人。工作重心在企業(yè)、學(xué)校等單位。鑒于新政權(quán)的力量一時(shí)還難以深入街道里弄，“純粹依靠群眾還需要相當(dāng)準(zhǔn)備時(shí)間和組織工夫”，因此，軍管會(huì)根據(jù)中央有關(guān)指示精神，在接管各區(qū)公所之后，對(duì)其下屬的保甲組織“暫行采取不承認(rèn)也不宣布取消的態(tài)度”；“暫時(shí)利用保甲人員，檢舉散兵游勇，報(bào)告匪特活動(dòng)”，并在里弄安全防護(hù)、維持秩序及治安上，利用熟悉本里弄情況的保甲長個(gè)人開展工作④《上海市人民政府工作總結(jié) （1949年5月27日至1950年4月）》，《上海解放》（下），第441頁；上海市軍管會(huì)：《關(guān)于接管工作的通知》（1949年5月20日），《上海解放》（上），中國檔案出版社，2009年，第87頁；上海市軍管會(huì)政務(wù)接管委員會(huì)：《關(guān)于確定目前工作與暫時(shí)利用保甲人員的指示 （草案）》（1949年6月21日），《上海解放》（下），第458頁；《上海人民團(tuán)體聯(lián)合會(huì)發(fā)言人號(hào)召上海人民護(hù)廠護(hù)產(chǎn)的談話》（1949年5月3日），《上海解放》（上），第53頁。。用寬大的政策換取保甲長接受軍事管制，要他們“立功贖罪”，為我所用。政策很快奏效。不少保甲長向軍管會(huì)提供隱藏物資和隱蔽匪特的線索，配合軍管會(huì)搜出了大量的汽車、大米、發(fā)電機(jī)和其他物資，也捕獲了不少國民黨散兵游勇。在戶政工作中，軍管會(huì)利用保甲一般的戶籍事務(wù)員暫時(shí)辦理戶籍工作，以補(bǔ)新的戶籍干部之缺。此外，還暫時(shí)保留了保甲系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，即30個(gè)經(jīng)濟(jì)股，以防涉及民生的行政管理斷線。市民政局在回顧總結(jié)時(shí)肯定“利用保甲長是起了維持社會(huì)秩序的作用”，假使“一進(jìn)城就宣布廢除保甲不利用他們，必定造成大大的混亂”⑤上海市民政局： 《一年來民政工作總結(jié) （節(jié)錄）》（1950年5月20日），《上海解放》（下），第467頁。。

此外，還有房客聯(lián)誼會(huì)、同仁聯(lián)誼會(huì)、房客代表會(huì)、福利互助會(huì)等居民自發(fā)成立的組織大量存在于里弄中。這些向來未得到國民政府批準(zhǔn)的居民自治組織，雖然被新政權(quán)認(rèn)定為“舊式的落后的為偽保甲長及落后分子所把持的里弄組織”，但在軍管之初，人民政府還允許他們維持原狀，既不予承認(rèn)或許可，也用其“幫助推動(dòng)行政工作”⑥上海市民政局： 《一年來民政工作總結(jié) （節(jié)錄）》（1950年5月20日），《上海解放》（下），第469頁。。

在實(shí)行利用保甲政策的同時(shí)，廢除保甲的準(zhǔn)備從接管之初就已穩(wěn)步推進(jìn)。軍事管制一開始，市軍管會(huì)立即接收與打亂了偽區(qū)公所的組織，旋即取消保長，在原3至5個(gè)保的區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)一接管辦事處，下轄原90個(gè)至150個(gè)甲，甲長在接管辦事處命令與監(jiān)督下行使職權(quán)。大部分保干事集中于辦事處直接管制與利用。至1950年5月，軍管會(huì)和人民政府共建立了102個(gè)辦事處、53個(gè)鄉(xiāng)政府和573個(gè)行政村，作為“便于控制保甲，而又易于接近群眾的過渡組織”。⑦上海市民政局： 《一年來民政工作總結(jié) （節(jié)錄）》（1950年5月20日），《上海解放》 （下），第468、469頁。隨著里弄逐步組織起來，甲長被撤銷，取消保甲的時(shí)機(jī)成熟。接管辦事處也由此完成了任務(wù)，繼而以公安局派出所取代。但此舉并不是將里弄納入公安系統(tǒng)的管轄范圍，而是在區(qū)人民政府成立之后，由各區(qū)政府派出的辦事處對(duì)轄區(qū)里弄行使行政管理職能，“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的體制即肇始于此。

在里弄中建立新的居民組織的工作同步展開。軍管期間，全市里弄組織了118個(gè)人民防護(hù)隊(duì)，共76907人；16560個(gè)清潔衛(wèi)生小組，36個(gè)里弄福利會(huì)，104個(gè)自來水管理小組①上海市民政局： 《一年來民政工作總結(jié) （節(jié)錄）》（1950年5月20日），《上海解放》（下），第469頁。。新的里弄組織由此見端倪。

1950年11月起的冬防，將上海里弄居民更大規(guī)模地組織和發(fā)動(dòng)起來。是時(shí)，市軍管會(huì)發(fā)布命令要求建立以“防特、防匪、防盜、防火”為任務(wù)的冬防服務(wù)隊(duì)，其意不局限完成冬防任務(wù)，而試圖通過這個(gè)囊括全市里弄的組織，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)積極分子，為常設(shè)的里弄組織準(zhǔn)備條件。1951年4月，上海市舉行街道里弄代表會(huì)議，根據(jù)陳毅市長在第二屆各界人民代表會(huì)議上提出的“重點(diǎn)試行里弄、大廈居民代表會(huì)議的工作，大踏步地推進(jìn)與擴(kuò)展民主，加強(qiáng)人民民主制度”的要求，加快組織步伐②《本市舉行街道里弄代表會(huì)》，《解放日?qǐng)?bào)》1951年4月22日。。是時(shí)，全市已建立冬防服務(wù)隊(duì)2020個(gè)，參加冬防隊(duì)人員占全市里弄人口的67％③上海市民政局：《上海市各區(qū)里弄居民組織發(fā)展情況表 （7）》，上海市民政局檔案34-28，轉(zhuǎn)引自郭圣莉：《居民委員會(huì)的創(chuàng)建與變革：上海市個(gè)案研究》，中國社會(huì)出版社，2006年，第60頁。。此外，還有結(jié)合各種政治運(yùn)動(dòng)和應(yīng)大政方針之需而設(shè)的里弄分支機(jī)構(gòu)，如人民勝利折實(shí)公債委員會(huì)、愛國儲(chǔ)蓄推進(jìn)委員會(huì)、肅反委員會(huì)、中蘇友好協(xié)會(huì)等組織的里弄支會(huì)。以此為基礎(chǔ)，組建居委會(huì)的工作在全市里弄迅速推開。次年6月，全市80％的里弄建立了居委會(huì)，將占市區(qū)人口70％的324萬余居民組織其中，居民委員34000余人④上海市民政局：《居民委員會(huì)整頓組織工作初步計(jì)劃（草案）》（1952年8—12月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-760。。一年后，全市11555條里弄建有居委會(huì)1954個(gè)，居民小組36000余個(gè)，居委會(huì)委員95284人，下設(shè)福利、文教、治保、衛(wèi)生、調(diào)解、優(yōu)撫、婦女等專門委員會(huì)23115個(gè)，委員72169人⑤里弄工委辦公室：《里弄組織情況》（1954年9月）。。居委會(huì)組織基本做到全覆蓋，形成了一個(gè)自上而下的社會(huì)基層的組織網(wǎng)絡(luò)。

至此，居委會(huì)作為中共在上海里弄中設(shè)立的新組織，以“軟著陸”的方式取代了保甲制。

二、續(xù)舊制與新革命

作為一種權(quán)宜之計(jì)，保甲只是被用于實(shí)現(xiàn)居委會(huì)“軟著陸”的暫時(shí)過渡。新政權(quán)始終強(qiáng)調(diào)的是，兩者毫無共同之處，居委會(huì)的建立是對(duì)保甲制徹底的革命。然而事實(shí)上，從現(xiàn)代國家治理社會(huì)的制度設(shè)計(jì)來看，保甲并不僅僅是被利用一時(shí)。居委會(huì)仍然承續(xù)了保甲制度在“現(xiàn)代行政框架下的形式化設(shè)計(jì)”⑥郭圣莉：《城市社會(huì)重構(gòu)與新生國家政權(quán)建設(shè)》，天津人民出版社，2006年，第134頁。，即賦予居民組織以“自治”或“民治”屬性，承擔(dān)公共事務(wù)管理之責(zé)或協(xié)助政府維護(hù)社會(huì)秩序。

如前所述，保甲組織在承擔(dān)某些社會(huì)管理與秩序維護(hù)方面發(fā)揮了一定的作用，被部分社會(huì)空間所容納。在國民政府保甲制度的設(shè)計(jì)與構(gòu)想中，對(duì)發(fā)揮其自治功能也有相當(dāng)?shù)目剂??？箲?zhàn)勝利后，上海市政府社會(huì)局曾制定過保甲協(xié)助相關(guān)社會(huì)事務(wù)的計(jì)劃，其中關(guān)乎社會(huì)福利的部分，幾乎囊括了居民生活的各個(gè)方面：甲、組織保民福利委員會(huì)。包括：第一，保托兒所；第二，保內(nèi)居民互助；第三，保俱樂部；第四，保公廁；第五，保內(nèi)公井水池河流溝渠之管理；第六，保服務(wù)社；第七，保民康樂室；第八，保合作社；第九，保公共食堂；第十，保共有財(cái)產(chǎn)保護(hù)利用；第十一，保民間糾紛調(diào)解；第十二，其他。乙、成立新生活運(yùn)動(dòng)促進(jìn)會(huì)。丙、組織保救火會(huì)。丁、設(shè)置保公墓及保寄柩所。戊、組設(shè)保造產(chǎn)委員會(huì)。⑦上海市社會(huì)局：《規(guī)劃保甲協(xié)助相關(guān)社會(huì)事務(wù)計(jì)劃》（1946年2月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)Q6-15-195，轉(zhuǎn)引自郭圣莉：《城市社會(huì)重構(gòu)與新生國家政權(quán)建設(shè)》，第133頁。

與保甲制度相類似，人民政府首先確定居委會(huì)是“由居民自行成立的群眾自治組織”，并明確其宗旨為“解決居民的公共福利問題”①上海市民政局： 《上海市居民委員會(huì)組織暫行條例（草案）》（1950年10月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-749。。最初的居民組織較為普遍使用的名稱是“居民福利委員會(huì)”②上海市民政局：《上海市區(qū)里弄 （街道）居民組織試行方案 （草案）》（1950年10月18日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-749；屠基遠(yuǎn)：《上海市居民委員會(huì)整頓工作情況——在上海市人民政府第75次行政會(huì)議上的報(bào)告摘要》，《解放日?qǐng)?bào)》1954年12月17日。。在居委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)中，居民的公共福利被置于重要的位置。

如果撇開意識(shí)形態(tài)因素與戰(zhàn)時(shí)的非常條件，保甲制度的協(xié)助政府戶籍與身份證管理、組織居民參與各種政治活動(dòng)等項(xiàng)制度、規(guī)約和職能，也為居委會(huì)所承續(xù)。發(fā)揮國家掌控基層社會(huì)的工具作用，也是新政權(quán)賦予居委會(huì)的重要職能?！皡f(xié)助政府維持公共秩序，監(jiān)督管制分子，協(xié)助戶籍警調(diào)查戶口” “發(fā)動(dòng)居民響應(yīng)人民政府號(hào)召，協(xié)助人民政府政策法令之宣教”就是《上海市居民委員會(huì)組織暫行條例》規(guī)定的居委會(huì)五大任務(wù)中的兩項(xiàng)③上海市民政局： 《上海市居民委員會(huì)組織暫行條例（草案）》（1950年10月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-749。。

而同樣不容忽視的是，盡管在制度設(shè)計(jì)與社會(huì)管理、控制的職能方面，居委會(huì)有類似于保甲的屬性，但兩者運(yùn)作的成效卻有天壤之別。

里弄福利委員會(huì)等各種新組織一經(jīng)建立，就將保甲僅在紙上談兵的社會(huì)福利計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在上海解放的頭5年，里弄舉辦了106個(gè)托兒站，4632個(gè)識(shí)字班；為居民調(diào)解的糾紛，僅1953年一年中有數(shù)字可考的即達(dá)75000多件；普遍進(jìn)行了清潔衛(wèi)生大掃除，設(shè)置和修建垃圾箱、小便池；根據(jù)居民需要進(jìn)行了修理路面、疏通陰溝、保護(hù)公共設(shè)備、防火、防災(zāi)及治安保衛(wèi)等項(xiàng)。通過居委會(huì)這一有效渠道，居民的意見和要求上達(dá)政府，一部分立即得以解決。如裝置了5萬多戶居民集體用電電表，設(shè)置了1600多個(gè)給水站，并增設(shè)了公用電話、路燈，修建了危險(xiǎn)房屋，進(jìn)行了社會(huì)救濟(jì)工作。④參見屠基遠(yuǎn)：《上海市居民委員會(huì)整頓工作情況——在上海市人民政府第75次行政會(huì)議上的報(bào)告摘要》，《解放日?qǐng)?bào)》1954年12月17日。

居委會(huì)在協(xié)助政府維護(hù)治安、治理病態(tài)社會(huì)方面成績卓著。居委會(huì)前身冬防隊(duì)就是維系千家萬戶財(cái)產(chǎn)與人身安全的群眾組織。特別受到廣大居民擁護(hù)的是對(duì)煙、娼、賭的全面禁絕，不少過去煙館、妓院、賭臺(tái)密布的里弄，解放數(shù)年面貌便煥然一新。正如“煙娼賭”俱全的寶裕里的居民對(duì)人民政府和居委會(huì)的最大肯定：“紅 （紅珠珠即海洛因）、黃 （妓女、野雞、阿飛等）、藍(lán) （賭臺(tái)）、白 （白粉）、黑 （大煙）沒有了，這是我們最滿意的地方”。上海最后一批不愿悔改而轉(zhuǎn)入地下的暗娼，也是在1958年里弄整風(fēng)時(shí)終不能逃脫居委會(huì)的嚴(yán)密監(jiān)視，被揭露后遣送勞動(dòng)教養(yǎng)。⑤上海市文史館： 《舊上海的煙娼賭》，百家出版社，1988年，第170頁。

在居委會(huì)的有效運(yùn)作下，非單位人群投身政治運(yùn)動(dòng)之熱情可說是史無前例，保甲組織無可企及的政治功能也得以充分發(fā)揮。幾乎每天的報(bào)紙廣播都報(bào)道這類消息，政府對(duì)此做了充分的肯定。

1952年6月，當(dāng)80％的里弄建立居委會(huì)時(shí)，9000多個(gè)居民讀報(bào)組、青年政治學(xué)習(xí)班、婦女兒童識(shí)字班以及夜校等各類政治教育組織進(jìn)入居民的日常生活中，用以宣傳黨和國家的各項(xiàng)方針政策，宣講國內(nèi)外時(shí)事政治，激發(fā)居民的政治熱情；各里弄普遍出墻報(bào)、黑板報(bào)，處處張貼標(biāo)語、漫畫，營造里弄的政治氛圍。在抗美援朝運(yùn)動(dòng)中，里弄居民捐獻(xiàn)飛機(jī)大炮款項(xiàng)達(dá)165億元 （當(dāng)時(shí)人民幣1萬元相當(dāng)于現(xiàn)人民幣1元），有70％的里弄婦女和居民簽訂了愛國公約。在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)和“三反” “五反”運(yùn)動(dòng)中，普遍組織了肅反委員會(huì)，達(dá)1540個(gè)，里弄居民檢舉了不少反革命分子和不法分子，僅北四川路區(qū)，居民檢舉的反革命案件就達(dá)1500多件。在勞軍與推銷公債中，許多里弄婦女摘下首飾，傾其積蓄認(rèn)購，棚戶區(qū)的貧窮婦女也不甘人后，連夜拾荒集資買了100多份公債。還有不少居民協(xié)助政府搞好集體繳稅及戶政工作。此外，協(xié)助人民銀行宣傳推行儲(chǔ)蓄，協(xié)助國營企業(yè)公司宣傳推廣其業(yè)務(wù)，使國家金融貿(mào)易業(yè)得到廣大人民的支持。①參見屠基遠(yuǎn)：《上海市居民委員會(huì)整頓工作情況——在上海市人民政府第75次行政會(huì)議上的報(bào)告摘要》，《解放日?qǐng)?bào)》1954年12月17日；市民政局：《上海市街道里弄居民組織工作情況》 （1952年6月12日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-760。

居委會(huì)的微觀情境也令政府大體滿意。1952年6月市民政局對(duì)3個(gè)里弄和1條街道做的典型調(diào)查結(jié)果顯示：無論是工人住宅區(qū)的錦繡里，還是市中心區(qū)的中層里弄寶裕里，無論是清一色的棚戶區(qū)金家巷，還是小廠小店作坊和住宅里弄縱橫交錯(cuò)的東七浦路，都有可圈可點(diǎn)的新成績。如錦繡里，組織讀報(bào)組40余個(gè)，有300多人參加；通過鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)，群眾將里弄內(nèi)惡霸特務(wù)13人交政府法辦。如寶裕里，居委會(huì)組織的巡邏班報(bào)捕嫌疑反革命分子1名、報(bào)捕販毒吸毒販19名；增產(chǎn)捐獻(xiàn)人民幣1200余萬元，救濟(jì)朝鮮難民207萬元及棉衣數(shù)百件。如金家巷，居委會(huì)和居民代表會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)具有示范性，經(jīng)常有人前去“取經(jīng)”；夜校有600人左右，分成 10個(gè)班，每周一、三、五及二、四、六輪流上課；5個(gè)讀報(bào)組中，有一個(gè)完全由40歲以上的居民組成；抗美援朝運(yùn)動(dòng)期間，4799人捐獻(xiàn)4800萬元，人均1萬元以上。如東七浦路，普遍推動(dòng)家庭愛國公約，差不多家家訂約，人人保證，連六七十歲的老太婆也背得出公約內(nèi)容；發(fā)現(xiàn)疑似反革命分子5名，其中4名經(jīng)公安派出所查實(shí)逮捕；原來“賭博吵架是弄內(nèi)小市民的日常功課”，“現(xiàn)在一變?yōu)樽x報(bào)識(shí)字代替了”。②上海市民政局： 《上海市街道里弄居民組織工作情況》（1952年6月12日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-760。

1954年底，當(dāng)時(shí)的里弄工作權(quán)威機(jī)構(gòu)——上海市委政治法律委員會(huì)下屬的里弄工作委員會(huì) （以下簡稱“里弄工委”）辦公室主任屠基遠(yuǎn)在《解放日?qǐng)?bào)》上就里弄居委會(huì)工作進(jìn)行了總結(jié)并大加贊揚(yáng)，稱“居民委員會(huì)在共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與里弄婦女組織一起做了不少工作，不僅密切了政府和居民群眾的聯(lián)系，并日益廣泛地吸引了居民群眾參加國家事務(wù)和公共事務(wù)的管理，對(duì)上海的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)工作、各項(xiàng)民主改革工作，都起了積極的作用”③屠基遠(yuǎn)：《上海市居民委員會(huì)整頓工作情況——在上海市人民政府第75次行政會(huì)議上的報(bào)告摘要》，《解放日?qǐng)?bào)》1954年12月17日。。

這真是一幅保甲治下不曾有過的革命圖景。那么，是什么力量使得這兩種形態(tài)相似和具有某種承續(xù)性的居民組織有如此不同的成效？換言之，中共成功組織居委會(huì)的秘訣何在？

三、交叉目的中的行動(dòng)

按照毛澤東的指示，革命勝利后，新政權(quán)在城市貫徹的階級(jí)路線是“必須全心全意地依靠工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)其他勞動(dòng)群眾，爭取知識(shí)分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的民族資產(chǎn)階級(jí)分子及其代表人物站在我們方面，或者使他們保持中立”④《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1427—1428頁。。這個(gè)指示盡管是十分明確的，但20世紀(jì)50年代早期的上海居委會(huì)并沒有完全按此階級(jí)原則組成，甚至沒有清晰的敵我界限，也沒有完全按國家意志和政府預(yù)設(shè)的政治軌道行事。

1954年里弄整頓之前，“組織不純”是上海市委歸結(jié)的居委會(huì)存在的三大問題之首。

以上述典型里弄寶裕里居委會(huì)為例。寶裕里位于市中心黃浦區(qū)，共有住戶851戶，居民3881人，以職工、店員、小販為多，是上海里弄布局中最為常見的石庫門里弄，也是政府里弄工作的重點(diǎn)。1951年7月建立居民委員會(huì)，次年6月，居委會(huì)組織系統(tǒng)完備。⑤參見上海市民政局：《上海市街道里弄居民組織工作情況》（1952年6月12日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-760。是時(shí)居委會(huì)委員身份及政治狀況如下頁表1。

表1：寶裕里居委會(huì)委員情況

表1顯示，寶裕里居委會(huì)15名委員中，4位是有單位的職工，但也是非產(chǎn)業(yè)工人；主任委員是商界資方，1位充任副主任的旅館老板，是小資本家，另1名“煙紙店老板”委員，成分是“小業(yè)主”。雖然表中顯示的“政治態(tài)度”與其身份有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，4位職工都是“階級(jí)立場堅(jiān)定”或“政治認(rèn)識(shí)甚高”者，委員們總體的政治表現(xiàn)卻不理想，5位委員表現(xiàn)有“溫情主義” “小資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)”，那位“政治認(rèn)識(shí)甚高”的副主任委員馮姓職工和委員王姓職工，也被認(rèn)為“有些小資產(chǎn)階級(jí)作風(fēng)”；4位委員的政治評(píng)定為“差”或“較差”，其中家庭婦女謝姓委員是個(gè)軍屬。經(jīng)過“五反”運(yùn)動(dòng)，居委會(huì)的政治狀況還有所下滑，主任委員沈某被查出問題，劃為“半違法戶”；“政治認(rèn)識(shí)甚高”的副主任委員馮姓職工被查出是貪污分子；委員周姓醫(yī)師也是個(gè)“登記分子” （即有政治歷史問題）。①上海市民政局：《寶裕里居民委員情況表》（1952年6月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-765；上海市民政局：《上海市街道里弄居民組織工作情況》（1952年6月12日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-760。

寶裕里早期居委會(huì)的成員結(jié)構(gòu)與政治狀況非常典型。即便在中共最有工作基礎(chǔ)的棚戶區(qū)金家巷，第一次居民代表選舉中，舊保長、反革命分子季某當(dāng)選②上海市民政局： 《上海市街道里弄居民組織工作情況》（1952年6月12日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-760。；另一個(gè)棚戶里弄華德里，43個(gè)居委會(huì)委員中，有7人有政治歷史問題，1位副主任委員還是幫會(huì)要人③上海市民政局：《上海市居委會(huì)調(diào)查》（1953年1月31日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-773。。上海工廠最為密集和下層里弄最為集中的楊浦區(qū)和普陀區(qū)的居委會(huì)也與之相似。楊浦區(qū)1952年8月初步統(tǒng)計(jì)的居民委員566人中就有174人為“非職工階級(jí)成份的所謂里弄中的‘威望人士’”；普陀區(qū)的先覺村居委會(huì)經(jīng)整頓后的107名委員中仍有30個(gè)“成份不純分子”，另一個(gè)“違法亂紀(jì)”的王家宅居委會(huì)主任經(jīng)居民代表選舉后連任。市民政局一份檢查里弄工作問題的報(bào)告中指出：“由于過去領(lǐng)導(dǎo)上掌握不緊，組織成員份子復(fù)雜，里弄組織是在各個(gè)運(yùn)動(dòng)中逐漸發(fā)展起來的，其中涌現(xiàn)的積極分子未經(jīng)過很好教育與考驗(yàn)。首先是吸收了在群眾中兜得開的，會(huì)串門子的‘老上?！??！雹偕虾Ｊ忻裾郑骸毒游瘯?huì)整頓組織工作初步計(jì)劃 （草案）》（1952年8月至12月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-760；上海市民政局：《各區(qū)居委會(huì)組織整頓綜合情況報(bào)告 （草案）》（1953年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-772。一年后的調(diào)查仍表明：里弄居委會(huì)“人員成分復(fù)雜，便不能很好發(fā)揮作用，尤其對(duì)依靠誰的問題未能明確，因而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有不少里弄組織被壞分子篡奪”，“里弄組織不起作用，壞分子在里弄大搞小廠小店……”②上海市選舉委員會(huì)辦公室編《普選情況報(bào)告》（1953年11月30日至1954年1月26日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B52-1-40。

而正是這個(gè)“不純潔”的居委會(huì)，包容了許多相互沖突又相互依存的利益，交織著許多不同目的，但往往殊途同歸的行為。處在上海城市時(shí)空交錯(cuò)點(diǎn)上的居委會(huì)之所以能夠成為新執(zhí)政者政治運(yùn)作的有效載體，不能不與居委會(huì)的這些早期特征有關(guān)。

50年代上海居委會(huì)是國家與社會(huì)相調(diào)和的產(chǎn)物，定位在兩條目的相交叉的軌道上。

組織居民委員會(huì)是自上而下的政府行為。上海一解放，當(dāng)“單位”和“里弄”分別管理的模式被確定以后，市民政局就提出了在里弄中建立居民自治組織的設(shè)想，明確地提出這個(gè)組織必須將單位包括的各種組織留下的很多“空白”“包攬無余”③上海市民政局： 《行政工作初步總結(jié) （1949年6月至9月）》，上海市檔案館藏，檔案號(hào) B168-1-742。。這樣的設(shè)想便決定了居民委員會(huì)不可能是純?nèi)坏臑榻鉀Q福利問題而建立的居民自治組織，而是要能體現(xiàn)黨和政府意志的、為國家所調(diào)控的居民組織，不但是無組織的非單位人的政治生活組織，而且在事實(shí)上承擔(dān)著政府甚至國家的某些職能。

在組建居委會(huì)的過程中，居民福利會(huì)和冬防隊(duì)的政治功能就被置于突出地位。民政局制定的《上海市里弄組織試行方案》明文規(guī)定，里弄居民福利組織的性質(zhì)是“群眾性的組織”，“沒有行政賦予的權(quán)力”，但要“在政府領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大民主的范圍，執(zhí)行政府的政策法令，貫徹政府的工作，并制定自己的公約，保證政令的推行”。居民組織的任務(wù)之第一、二兩項(xiàng)，是“進(jìn)行時(shí)事法令宣傳教育與貫徹各項(xiàng)愛國運(yùn)動(dòng)”“協(xié)助治安，防止一切反革命份子破壞活動(dòng)”。④上海市民政局：《上海市里弄組織試行方案》 （1950年10月18日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-749。

絕大多數(shù)居民組織的運(yùn)作過程充滿了政治意味，居委會(huì)干部們千頭萬緒的工作中，各項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員、宣傳和參與總是“每一時(shí)期的中心任務(wù)，所占時(shí)間亦多”。江寧區(qū)崇安里居委會(huì)1952年一年內(nèi)承擔(dān)工作多達(dá)43項(xiàng)，直接的政治任務(wù)就有11項(xiàng)，22項(xiàng)任務(wù)帶有強(qiáng)烈的政治意義，如，“宣傳無痛分娩法”是與大力推崇首創(chuàng)此法的“蘇聯(lián)老大哥”、高揚(yáng)“社會(huì)主義國家制度的優(yōu)越性”聯(lián)系在一起的。⑤上海市民政局： 《江寧區(qū)崇安里居民委員會(huì)調(diào)查》（1953年1月 31日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-773。

非單位人群對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同則主要是與其切身利益密切關(guān)聯(lián)的那些效用，越是在下層居住區(qū)的居民，對(duì)居委會(huì)謀福利的期待就越高⑥上海市民政局：《上海市居委會(huì)調(diào)查》（1953年1月31日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-773。。當(dāng)政府派出干部到下層里弄去發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)“積極分子”時(shí)，結(jié)果很是失望：他們眼光短，失業(yè)的馬上就要工作，吃不飽的立時(shí)要糧食。在高級(jí)里弄發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)我們的宣傳 （的反應(yīng)）還不如那些困難的，再重新選擇重點(diǎn)，結(jié)合解決困難進(jìn)行發(fā)動(dòng)。⑦轉(zhuǎn)引自郭圣莉： 《城市社會(huì)重構(gòu)與新生國家政權(quán)建設(shè)》，第170頁。

早期的居委會(huì)常常有這樣的景觀：里弄?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)一開展，失業(yè)與勞動(dòng)就業(yè)登記委員成了最搶手和眼熱的職位，其他里弄委員中，不少人“身在曹營心在漢”，出于本身就業(yè)的考慮，“思想上傾向勞動(dòng)就業(yè)方面去了”，以致市法院為里弄調(diào)解員隊(duì)伍的“軍心不穩(wěn)”焦急萬分①上海市人民法院：《關(guān)于鞏固基層調(diào)解組織的專題報(bào)告》（1953年2月24日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)A6-2-134。。通過里弄工作的積極表現(xiàn)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)是許多失業(yè)者和城市貧民的訴求所在。邑廟區(qū)對(duì)積極分子動(dòng)機(jī)的分析很有代表性：“失業(yè)職工的積極表現(xiàn)，如同脫離生產(chǎn)者一樣，其中都想通過積極表現(xiàn)依靠我們解決工作問題”；“城市貧民工作雖然表現(xiàn)積極，但不牢靠，職業(yè)不固定，以追求多，隨時(shí)轉(zhuǎn)變職業(yè)”。②上海市民政局：《邑廟區(qū)里弄組織工作總結(jié)》（1950年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-751。

人民政府充分注意到非單位人群，特別是下層居民對(duì)居委會(huì)的利益需求，不失時(shí)機(jī)地把這種需求轉(zhuǎn)化作為政治運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在凸現(xiàn)居委會(huì)“解決居民的公共福利問題”宗旨的同時(shí)，強(qiáng)化了它的政治功能。

1952年冬到1953年春上海居委會(huì)第一次大規(guī)模的組織整頓就是國家與社會(huì)交叉目的中的一次運(yùn)動(dòng)。

50年代前半期上海市區(qū)人口的持續(xù)增長和無單位人群比例的居高不下是新政權(quán)面臨的諸多難題之一。1950年至1957年為上海人口的高速增長期，由于1951年和1954年兩次大規(guī)模的人口遷入，在1950年初市區(qū)414萬人口的基礎(chǔ)上分別增加了13.07％和35.32％，到1955年4月，全市常住和臨時(shí)人口已增至699萬余。而包括固定職業(yè)和流動(dòng)職業(yè)在內(nèi)的在業(yè)人口約240多萬，僅占總?cè)丝跀?shù)的34％左右，其他被撫養(yǎng)人員、失業(yè)無業(yè)人員、臨時(shí)戶口、游民等共約450余萬人，占總?cè)藬?shù)的66％左右。③上海市委：《關(guān)于加強(qiáng)本市戶口管理與逐步緊縮人口的指示 （草稿）》（1955年7月1日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-36。

面對(duì)如此龐大的無單位貧困人群，人民政府除了鼓勵(lì)貧民生產(chǎn)自救、收容遣送外地災(zāi)民游民以外，還實(shí)行了社會(huì)救濟(jì)。1954年市民政局的社會(huì)救濟(jì)家庭共130447戶，總?cè)藬?shù)345251人，約占城市人口的2.34％，救濟(jì)金額人均2.05元；救濟(jì)人群中的失業(yè)無業(yè)貧民、攤販、臨時(shí)工及獨(dú)立勞動(dòng)者55154戶，163996人，占當(dāng)年救濟(jì)總戶數(shù)的42.28％，總?cè)藬?shù)的47.5％④上海市民政局：《上海市1954年社會(huì)救濟(jì)對(duì)象分類?？梢姡瑹o論是政府救濟(jì)的受益面還是支持力度，對(duì)當(dāng)時(shí)的無單位貧困人群而言，不過是杯水車薪。因此，解決就業(yè)問題，對(duì)政府、對(duì)里弄特別是下層里弄都是燃眉之急。

1952年冬季開始的第一次全市規(guī)模的失業(yè)和勞動(dòng)就業(yè)登記確實(shí)是為應(yīng)對(duì)人口與就業(yè)壓力而采取的措施，但政府的意圖是將勞動(dòng)就業(yè)登記和里弄整頓結(jié)合起來，“不僅是可以完成失業(yè)人員登記工作，而且對(duì)里弄社會(huì)情況也可達(dá)到一次較深入的全面的了解，尤其對(duì)里弄中現(xiàn)有各種居民組織是一次全面的較徹底的審查”；“清除壞分子，加強(qiáng)居民組織”。根據(jù)市委、市政府要求，勞動(dòng)就業(yè)作為一次政治運(yùn)動(dòng)，由各區(qū)政府、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)分會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市勞動(dòng)就業(yè)委員會(huì)派出130多個(gè)工作隊(duì)，深入里弄，掌握一手情況，并吸收積極分子組織里弄失業(yè)登記委員會(huì)，進(jìn)行調(diào)查訪問、登記審查評(píng)議等“一連串的必然形成群眾運(yùn)動(dòng)性的工作”，以完成勞動(dòng)就業(yè)登記和整頓里弄的雙重任務(wù)。⑤上海市民政局：《各區(qū)結(jié)合勞動(dòng)就業(yè)整頓居民委員會(huì)工作情況報(bào)告》（1952年12月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-760；上海市民政局：《各區(qū)結(jié)合勞動(dòng)就業(yè)整頓居民委員會(huì)工作情況》（1953年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-772-50。

運(yùn)動(dòng)經(jīng)由試點(diǎn)向全市推開，此進(jìn)程中雖然各區(qū)各里弄的進(jìn)展不平衡，把握尺度有差異，但通過失業(yè)登記工作“發(fā)動(dòng)群眾揭露成份不純分子”的方式被領(lǐng)導(dǎo)部門肯定，普遍推廣采用。在經(jīng)過“排隊(duì)”整頓后的居委會(huì)成員的選任原則方面，北站區(qū)和楊浦區(qū)的不同做法都得到市民政局的首肯。

北站區(qū)居委會(huì)分配工作的原則是：（1）成分好，工作積極，能力強(qiáng)，有威信——居民委員會(huì)正副主任；（2）政治上最積極可靠的——治安保衛(wèi)委員會(huì)；（3）辦事公正，作風(fēng)正派——

統(tǒng)計(jì)表》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-695。調(diào)解委員會(huì)；（4）有一定文化程度與政治水平的——文教委員會(huì)；（5）過去工作鍛煉較少的家庭婦女——衛(wèi)生委員會(huì)； （6）手面清爽，一般表現(xiàn)老實(shí)的——福利委員會(huì)。

楊浦區(qū)里弄干部人選原則，認(rèn)為不能要求過高，只要具備三個(gè)條件：（1）歷史清楚；（2）工作較積極；（3）聯(lián)系群眾。居民委員會(huì)主任則選擇品質(zhì)較好，能力較強(qiáng)的擔(dān)任。并多提拔婦女積極分子特別是工人家屬。①上海市民政局：《各區(qū)結(jié)合勞動(dòng)就業(yè)整頓居民委員會(huì)工作情況報(bào)告》 （1952年12月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-760。

從上述原則出發(fā)，結(jié)合勞動(dòng)就業(yè)的里弄整頓一方面貫徹了政治清理的原則，清除了少數(shù)“成份不純分子”，另一方面則通過“勞動(dòng)就業(yè)登記”組建了新的里弄居民組織，為非單位人提供了改變境遇的可能性。

整頓后的居委會(huì)成員的最大變化是以大批的家庭婦女和失業(yè)者取代了兼做居委會(huì)干部的單位人。在全市里弄整頓接近尾聲時(shí)，市民政局長向上級(jí)報(bào)告的一大收獲就是：“各區(qū)原有居民委員會(huì)委員以上有49000余人，其中除去三分之一是‘掛名委員’，也清除了少數(shù)不純分子，整頓后吸收了大量失業(yè)人員與婦女，使組織初步得到了純潔”。這1/3的“掛名委員”主要是在職職工，“他們忙于生產(chǎn)，無法經(jīng)常參加（里弄）工作”。當(dāng)然，通過整頓，單位人在居委會(huì)中還有不小的比例，領(lǐng)導(dǎo)部門的要求是“今后逐漸減少”這類委員，“大量培養(yǎng)”失業(yè)人員和家庭婦女這兩股“新生力量”。②上海市民政局：《各區(qū)居委會(huì)組織整頓綜合情況報(bào)告（草案）》 （1953年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)

這個(gè)工作在1954年初有了較大的進(jìn)展。失業(yè)者和家庭婦女不但在里弄干部中所占比例上升，且絕對(duì)多數(shù)的是任居委會(huì)正副主任、家庭婦聯(lián)主任③20 世紀(jì)50 年代早期，上海市里弄中的主要居民組織，一是居委會(huì)，一是家庭婦聯(lián)和婦聯(lián)，故里弄干部應(yīng)包括這兩個(gè)組織的干部，居委會(huì)和婦聯(lián)干部常有交叉。。勞動(dòng)就業(yè)與里弄整頓結(jié)合的成果也得以延伸，不少里弄干部的履歷上有過勞動(dòng)就業(yè)登記委員會(huì)主任、副主任及委員的頭銜，他們是居委會(huì)權(quán)力的主要行使者。以上海11個(gè)區(qū)當(dāng)選為第一屆區(qū)人民代表的里弄干部身份為例④當(dāng)時(shí)上海市共30個(gè)行政區(qū)，1個(gè)水上船戶區(qū)。其中22個(gè)市區(qū)行政區(qū)，8個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合行政區(qū)。本表中的11個(gè)區(qū)，除了東昌區(qū)位于浦東外，其余10個(gè)區(qū)均位于浦西。（見下頁表2）。

表2顯示，11個(gè)區(qū)當(dāng)選第一屆區(qū)人民代表的341名里弄干部中，非單位人311人，占91.2％，包括失業(yè)者85人，家庭婦女142人，其中有許多失業(yè)婦女；84人為三輪車夫、流動(dòng)攤販、煙紙店主、臨時(shí)工或計(jì)時(shí)工等；有單位的固定職業(yè)者只有30人。在311名失業(yè)或無單位的居委會(huì)干部中，曾兼任失業(yè)及就業(yè)登記委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員的有131人。從地區(qū)分布上看，在311名里弄干部中，下層棚戶區(qū)集中的普陀、楊浦、閘北三個(gè)區(qū)有114人，占33.4％，曾兼勞動(dòng)就業(yè)登記委員 56人，占42.7％；在中上層居住區(qū)為主的盧灣、常熟、徐匯3個(gè)區(qū)，當(dāng)選人民代表的里弄干部92人，占26.9％，曾兼勞動(dòng)就業(yè)登記委員34人，占25.9％，這與非單位人群的區(qū)位分布基本吻合。

盡管政府對(duì)這一時(shí)期里弄干部的階級(jí)成分和政治素質(zhì)并不滿意，但還是高揚(yáng)了居民委員會(huì)的雙重職能。政府認(rèn)為，在單位工作的人的福利問題“多數(shù)在其所參加的單位獲得了解決”，國家的政策法令也主要在單位與他們見面；而非單位人的福利問題“主要在居民委員會(huì)中去求得解決”，“有關(guān)的政策法令和政府號(hào)召，有許多要通過地區(qū)性的組織去和他們見面”，因此，居委會(huì)“不僅是居民群眾的福利組織，還是一部分居民群眾 （指非單位人——引者注）的政治生活組織”⑤上海市民政局：《上海市居委會(huì)調(diào)查》（1953年1月31日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-773。。居委會(huì)就是這樣承載著國家和社會(huì)的雙向需求，發(fā)揮它們的政治功能，國家與社會(huì)在這個(gè)空間內(nèi)找到了結(jié)合點(diǎn)。B168-1-772-37。

表2：11個(gè)區(qū)第一屆區(qū)人民代表中里弄干部情況

四、來自內(nèi)部的沖突與驅(qū)力

對(duì)大多數(shù)非單位人而言，居委會(huì)有著巨大的吸引力，在其中謀得一席之地事關(guān)個(gè)人與公眾兩方面的利益，也表征著相應(yīng)的政治身份與被新政權(quán)的接納與認(rèn)同。因此，早期的居委會(huì)常常是基層社會(huì)內(nèi)部各個(gè)群體利益交匯的場域。

階級(jí)利益的沖突在居委會(huì)權(quán)力的分配問題上時(shí)有激烈的表現(xiàn)。下層市民和富裕市民之間經(jīng)常為居委會(huì)干部的位子而爭吵。結(jié)合勞動(dòng)就業(yè)的里弄組織整頓正值“五反”運(yùn)動(dòng)之后，一些富裕市民居住區(qū)居委會(huì)委員成分發(fā)生了變化，有些資本家落選，包括保姆、失業(yè)者在內(nèi)的下層群眾當(dāng)選。落選者“很不滿意，認(rèn)為是有意打擊、排擠資產(chǎn)階級(jí)”。有人甚至憤憤不平地說：“毛主席、周總理是不歧視資產(chǎn)階級(jí)的，這次陳市長找里弄干部談話也說過四個(gè)階級(jí)是好朋友，但到下面就不對(duì)頭了”，“駐衛(wèi)警、清潔夫勞動(dòng)態(tài)度差，但是工人階級(jí)，有工會(huì)支持，奈何不得”。資本家比較普遍的反映是：“傭工出來做里弄工作，妨礙了她們本身的事情 （即家政服務(wù)——引者注）”。階級(jí)之間相互鄙視和不服氣的事例比比皆是，里弄工委常常向市委報(bào)告：在中上層居住區(qū)，“資產(chǎn)階級(jí)成份的干部輕視勞動(dòng)人民出身的干部，有諷刺打擊的情況”。一位當(dāng)選居委會(huì)委員的保姆被資本家家屬嘲笑，工作得不到支持，“叫她們出來開會(huì)，敲門要3、5分鐘，且要再三再四的央求：‘謝謝儂出來開會(huì)’……”①里弄工委：《靜安區(qū)南華新村居民委員會(huì)情況調(diào)查》（1953年9月26日）。反之也如此，一位資本家被居民選為人民代表候選人，居委會(huì)其他干部不服氣，說他在抗美援朝中賣了房子捐獻(xiàn)了飛機(jī)大炮，“是300萬買來的代表”②上海市選舉委員會(huì)辦公室編《普選情況反映》第22號(hào) （1954年1月12日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B52-1-40。。

居委會(huì)的區(qū)劃常常是不同階層利益交匯的空間。根據(jù)最初里弄組織的劃分原則，居委會(huì)“按居民居住人口多少，自然環(huán)境和便利居民的條件來劃分，一般以200戶至600戶根據(jù)地區(qū)自然居住情況組成”①上海市民政局： 《上海市居民委員會(huì)組織暫行條例（草案）》（1950年10月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-749。。然而在實(shí)際的運(yùn)作中，各區(qū)政府與辦事處為領(lǐng)導(dǎo)的方便，把過小的居委會(huì)加以合并，形成了許多貧富里弄共處在一個(gè)居委會(huì)的情況，加劇了上海里弄多元利益之間的碰撞。一份來自里弄工委的調(diào)查報(bào)告寫道：金家巷人口共4799人，原來是一個(gè)居民委員會(huì)。為了領(lǐng)導(dǎo)上的方便，將福利要求一致、統(tǒng)一使用水電，并有悠久歷史關(guān)系的一整個(gè)棚戶區(qū)，割出兩小部分，和相接的洋房區(qū)平房區(qū)分別組成兩個(gè)居委會(huì)，群眾極為不滿。南洋橋浜，474戶，1000多人，余姚路950弄，95戶，400來人，是同一工廠工人的住宅區(qū)，又都是廣東人。兩處原來是兩個(gè)居委會(huì)，也是為了領(lǐng)導(dǎo)方便，擬合二為一，因?yàn)閮傻貐^(qū)居民要求不同，群眾也不愿合并。因此，里弄工委再次強(qiáng)調(diào)，居委會(huì)的區(qū)劃，“應(yīng)以居民的自然居住情況大體一致及生活福利要求大體相同為主要標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)照顧人口數(shù)字”。②上海市民政局：《上海市居委會(huì)調(diào)查》（1953年1月31日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-773。

居委會(huì)及里弄新組織也是幫會(huì)勢(shì)力覬覦的場所，還是保甲、同鄉(xiāng)、行幫試圖倚重的新的共同空間。當(dāng)新政府派出的干部一到里弄著手建立居民組織之時(shí)，便發(fā)現(xiàn)：先接近我們的表現(xiàn)較積極的，往往是偽保甲長人員、流氓癟三和上層。他們的具體表現(xiàn)是偽保甲人員人前口稱進(jìn)步，服從工作積極，背后陽奉陰違；流氓癟三天不怕地不怕，說話太左，表現(xiàn)積極，當(dāng)要他好好為人民辦事則不積極了，總之借此來統(tǒng)治群眾或抬高身格 （似應(yīng)為“身價(jià)”——引者注），上層則是捧場頌揚(yáng)。沒有清醒的頭腦往往為他們所利用，但不是說所有接近我們的都是投機(jī)分子，都是壞的，而且很多人是真正的積極分子。③上海市民政局：《常熟區(qū)里弄組織工作總結(jié)》（1950年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-751。

在居委會(huì)的前身清潔衛(wèi)生委員會(huì)、防空隊(duì)中，有不少保甲長參與其中，常熟區(qū)里弄的清潔衛(wèi)生小組成員2997人中，保長13人，甲長156人，在清潔運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)出色，被上級(jí)確定為積極分子的85人中，“很多是過去的舊保甲人員”。比清潔衛(wèi)生組織的政治要求更嚴(yán)的民防組織組員中，也有2個(gè)保長，48個(gè)甲長；任組長以上的保長2人，甲長17人。

在會(huì)道門信徒集中的居住區(qū)，居民委員會(huì)的部分權(quán)力操在他們手里。1954年里弄整頓的37個(gè)先行試點(diǎn)中，在346名“有政治問題”的里弄干部中查出“反動(dòng)會(huì)道門頭子”9人，道徒16人。全市里弄治保會(huì)或治保小組的干部中，有5％的人，即843人歷史上加入過反動(dòng)會(huì)道門。④里弄工委：《里弄整頓有關(guān)政治情況、調(diào)研審理工作報(bào)告提綱 （草稿）》（1954年4月14日）。在道徒集中的地區(qū)，宣布退道而擔(dān)任居委會(huì)干部，甚至被選為人民代表的也非個(gè)例。徐家匯一帶是道徒集中的地區(qū)，從市選舉委員會(huì)的情況反映看，僅徐匯區(qū)徐鎮(zhèn)路居委會(huì)的一個(gè)里弄，有90％以上居民都參加一貫道。而從徐匯區(qū)選舉產(chǎn)生的30位來自里弄的代表履歷中顯示，5人有加入各種會(huì)道門的歷史，這些人分別擔(dān)任居委會(huì)主任、代理主任兼福利主任、轄區(qū)婦聯(lián)干事、居委會(huì)副主任兼治保委員、居委會(huì)主任兼黨宣傳員。⑤上海市選舉委員會(huì)辦公室編《普選情況反映》第1號(hào) （1953年5月18日）； 《徐匯區(qū)人民代表大會(huì)代表登記表》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B52-2-87。

在那些具有鄉(xiāng)土色彩的里弄，居委會(huì)干部自然是同鄉(xiāng)的代言人；而在行幫聚居之地，行會(huì)與居委會(huì)也有著千絲萬縷的聯(lián)系。以三輪車夫?yàn)槔?，在早期各種里弄組織和后來的居委會(huì)成員中，三輪車夫一直是高比例的群體。徐匯區(qū)在打亂原保甲組織，開展新的戶政工作的過程中，建立了500個(gè)戶籍小組，民主選舉產(chǎn)生了戶籍服務(wù)員1343人，人員結(jié)構(gòu)中，三輪車夫277人，人數(shù)之眾僅次于“一般小商人”的308人；在該區(qū)難民工作小組310位正副組長和委員中，三輪車夫約占70％。①上海市民政局：《徐匯區(qū)里弄組織工作總結(jié)》（1950年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-751。在前述11個(gè)區(qū)當(dāng)選首屆區(qū)人大代表的341名居委會(huì)干部中，三輪車夫有32人，幾近10％，絕大多數(shù)為居委會(huì)正、副主任，并兼任三輪車工會(huì)或搬運(yùn)工會(huì)基層組織的職務(wù)。這個(gè)群體雖然是新政權(quán)可依靠的城市貧民，但他們往往是行會(huì)、同鄉(xiāng)、幫派三位一體的代表，甚至是惡勢(shì)力的幫兇。徐匯區(qū)南北平民村棚戶區(qū)是三輪車夫的聚居之地，這里的青幫首領(lǐng)居某掌握的300多個(gè)徒弟中，大部分是蘇北籍的三輪車夫，內(nèi)有地痞流氓還鄉(xiāng)團(tuán)等，他們加入里弄戶籍組織，爭取合法地位，同時(shí)又在里弄進(jìn)行盜竊等非法活動(dòng)；市民村的難民工作小組長三輪車夫徐某是還鄉(xiāng)團(tuán)，同時(shí)加入了三輪車工會(huì)，又當(dāng)上難民收容站長，掌握分發(fā)配給米之權(quán)，后被查出犯有大量貪污行為，另外兩個(gè)組長三輪車夫劉某和李某也有貪污腐化行為。②上海市民政局：《徐匯區(qū)里弄組織工作總結(jié)》（1950年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-751。

中上層住宅區(qū)的市民對(duì)居委會(huì)的態(tài)度相對(duì)冷漠，里弄居委會(huì)組織的日常活動(dòng)，他們一般不屑一顧，敷衍應(yīng)對(duì)。來自靜安區(qū)南華新村居民委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告寫道，這個(gè)居委會(huì)所轄里弄， “為資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)聚居場所”，“一般居民對(duì)政治和里弄工作漠不關(guān)心，不愿出來開會(huì)或參加里弄集體活動(dòng)。請(qǐng)他們出來開一次會(huì)，要經(jīng)過三番五次的催促才‘賞面子’，有時(shí)打發(fā)傭工出來應(yīng)付或推說忙，實(shí)際卻打麻將、跳舞、看戲”③里弄工委：《靜安區(qū)南華新村居民委員會(huì)情況調(diào)查》（1953年9月26日）。。

但是，涉及切身利害的政治活動(dòng)，特別是政府明示要求參加的運(yùn)動(dòng)，這些上層富有者還是“拎得清”，能夠認(rèn)真對(duì)待、積極參與的。在居民“多系上層，不喜歡參加里弄組織而愛享受和營利”的常熟區(qū)，人民勝利折實(shí)公債推銷委員會(huì)區(qū)分會(huì)83位委員中，有27位“老板”，9位“地方人士”；常委中有3位老板和2位“地方人士”；1位副主任委員和1位推銷組長也由“地方人士”充任。分會(huì)下屬5個(gè)支會(huì)，共有會(huì)員259人，其中工商業(yè)家41人，“地方人士”30人。里弄推銷組927人，其中工商界175人，“地方人士”126人。這些人之所以被吸納進(jìn)新的里弄組織，是因?yàn)檎D敦促他們“帶頭多買”，并通過他們帶動(dòng)更多的富裕家庭，完成認(rèn)購公債的國家政治任務(wù)。這些富有者則想通過積極的表現(xiàn)，被政府認(rèn)定為“進(jìn)步人士”，政治上能夠過關(guān)，頗有“花錢買太平”之意。他們提出“錢多者多買，錢少者少買，無錢者幫助推銷”的口號(hào)，很得政府的贊賞。④上海市民政局：《常熟區(qū)里弄組織工作總結(jié)》（1950年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-751。這個(gè)階層的市民或多或少地保持著他們當(dāng)年對(duì)于保甲組織若即若離的態(tài)度。

綜上觀之，無論出于何種需求，20世紀(jì)50年代的上海居委會(huì)受到了絕大多數(shù)非單位人的關(guān)注，進(jìn)而成為實(shí)現(xiàn)他們個(gè)人訴求的平臺(tái)，用它來為國效力者、為民服務(wù)者、為己謀利者、為求太平者皆而有之。各種不同動(dòng)機(jī)與驅(qū)力下的主體在居委會(huì)交匯，為國家的治理提供了最初的社會(huì)空間。

（本文作者 華東師范大學(xué)思勉人文高等研究院教授 上海 200241）

（責(zé)任編輯 朱昌裕）

The Initial Social Space of State Governance———Shanghai Residents Committee in the Early Stage of 1950s

Zhang Jis hun

After the PLA took over Shanghai，they adopted the strategy of gradually abolishing the Baojia organizationand temporarily retaining the ordinary Baojia personnel，gradually organized the lanes，and achieved a“softlanding”of a new kind of social organization residents committee with full coverage. The people’s governmentgave the the residents committee the dual responsibilities of undertaking public affairs management and the nationalgrass-roots political mobilization，showing the principle of the residents solving the public welfare problem，andstrengthening its political mobilization and social functions. A large number of personnel with non unit were widelymobilized，finding the combination in the residents committee，with a variety of motives and driving force. The effectivereform and governance of the CPC in Shanghai was closely related to the role of the early residents committee.

D232；K271

A

1003-3815（2015）-10-0029-12