對(duì)基礎(chǔ)教育信息化區(qū)域性失衡問題的思考

芮云 陳安琪 茅佳敏

摘 要：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入現(xiàn)狀決定了我國(guó)教育要實(shí)施以中央為主的基礎(chǔ)教育財(cái)政投入體制，而公民個(gè)體之間的貧富差距是直接由公民的受教育程度的差異導(dǎo)致的。如今基礎(chǔ)教育不平衡的發(fā)展便會(huì)導(dǎo)致社會(huì)貧富差距擴(kuò)大化的惡性循環(huán)，面對(duì)全球性的新一輪基礎(chǔ)教育全面徹底的信息化革命，我國(guó)急需改變基礎(chǔ)教育的投入政策，從基礎(chǔ)教育信息化均衡發(fā)展這一源頭上解決中國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的貧富差距問題。

關(guān)鍵詞：教育信息化；區(qū)域性失衡；教育財(cái)政投入

中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2015）07-327-01

教育是立國(guó)之本，而教育公平是和諧社會(huì)的基石。在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，人們對(duì)教育的公平問題的關(guān)注程度顯著提高。教育的公平問題主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育均衡化的缺失?；A(chǔ)教育均衡化是指在各級(jí)各類教育間、各級(jí)各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間逐步縮小辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益等方面的差距，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。這里的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵豐富，筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是指地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間和各級(jí)各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置均衡，并且提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件，從而保障每一個(gè)兒童的受教育權(quán)利，爭(zhēng)取讓每一個(gè)兒童的潛能得到最大的發(fā)揮。

同時(shí)教育事業(yè)發(fā)展的根本出路在于改革。改革的內(nèi)在動(dòng)力，一方面來源于現(xiàn)代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用；另一方面是來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。其中以信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的全面運(yùn)用為核心的教育信息化為推動(dòng)教育的改革和發(fā)展提供了有利的時(shí)機(jī)和條件。在網(wǎng)絡(luò)面前本應(yīng)是人人平等的，只要保證了每個(gè)學(xué)校都能有完善的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，那么與全球聯(lián)系在一起的網(wǎng)絡(luò)就能讓所有學(xué)校的所有學(xué)生都能接受最新最好的教育。從理論上看這本應(yīng)是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展最現(xiàn)實(shí)、最理想的途徑。然而事實(shí)卻并非如此，目前，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來都是以城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主而且觀念和落后的以城市為中心的價(jià)值觀，導(dǎo)致了城市學(xué)校和發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校獲得的資金投入和教育技術(shù)裝備的配置遠(yuǎn)好于農(nóng)村學(xué)校和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校，城市的重點(diǎn)學(xué)校更是獨(dú)享了優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，使得教育技術(shù)裝備配置在縣域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間存在著顯著差異。如今我國(guó)既有在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)或城市裝修豪華、條件優(yōu)良、設(shè)備先進(jìn)的一流學(xué)校，也有很多在貧瘠的不發(fā)達(dá)地區(qū)或農(nóng)村連最基本的教育資源都有無法保障的簡(jiǎn)陋學(xué)校。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，很多地方的學(xué)生甚至都沒有接觸過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。我國(guó)的基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展在很多層面上比發(fā)達(dá)國(guó)家甚至某些發(fā)展中國(guó)家都要滯后。這不僅會(huì)使我國(guó)整體的國(guó)民素質(zhì)降低和差異擴(kuò)大，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至引發(fā)一系列新的社會(huì)問題。

擇?，F(xiàn)象就是一個(gè)突出的社會(huì)新問題。重點(diǎn)學(xué)校人滿為患，農(nóng)村學(xué)校卻生源不足，出現(xiàn)招生難的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了許多空殼學(xué)校。這樣一來不同群體之間受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利明顯不均，教育公平受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。從中我們可以發(fā)現(xiàn)隱藏的兩個(gè)問題。第一，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入不足，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的差異還在不斷拉大，必須要引起各級(jí)政府的高度重視。第二，教育資源的配置不均衡，我國(guó)的基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展存在著校際、階層、區(qū)域和城鄉(xiāng)的差異。葉平等人認(rèn)為，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的突出問題是教育信息化的區(qū)域性差異逐步擴(kuò)大，普及水平極不平衡，東部地區(qū)比中、西部地區(qū)具有明顯的普及優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)之間差距十分明顯。①如果不及時(shí)采取措施消除這種狀態(tài)，這必將會(huì)影響我國(guó)的基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡對(duì)基礎(chǔ)教育信息化均衡發(fā)展也有著很大的影響。一方面，我國(guó)目前的基礎(chǔ)教育實(shí)行“二元制”財(cái)政投入政策，基礎(chǔ)教育投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)。②各個(gè)地區(qū)的教育信息化建設(shè)直接受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。以建設(shè)校園網(wǎng)為例，發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校能僅在購(gòu)買教育技術(shù)設(shè)備上就花費(fèi)幾百萬甚至更多，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能連教師工資都難以完全結(jié)清，還怎么建設(shè)校園網(wǎng)呢？

另一方面，梯度推移經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論為我國(guó)改革開放以來飛速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的理論支持。③但此理論的弊端也隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性比發(fā)達(dá)地區(qū)要小，原本就經(jīng)濟(jì)落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)只能更加落后。長(zhǎng)此以往，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校會(huì)全面落后于發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校，形成兩種極端，使得我國(guó)的基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展陷入困境之中。地區(qū)之間的貧富差距與教育信息化的發(fā)展成正相關(guān)。而改革開放的原本設(shè)想是“先富拉動(dòng)后富”，如今的狀況卻是基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展不平衡導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大，它們之間相互影響相互作用并形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致富人更富，窮人更窮。進(jìn)而加劇社會(huì)各階層的矛盾，危及國(guó)家的發(fā)展。

由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基礎(chǔ)教育實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”體制，這就導(dǎo)致了各個(gè)地方的基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展各自一體，出現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)缺乏科學(xué)論證，其中不乏盲目性、隨意性以及低水平重復(fù)開發(fā)等現(xiàn)象。④教育信息資源不均衡的配置和資源共享性不高的問題大大降低了教育信息資源的使用效益，造成了大面積的教育財(cái)政浪費(fèi)。而現(xiàn)實(shí)中地方政府原本就沒有足夠的財(cái)政力量來支撐各地方基礎(chǔ)教育的發(fā)展，資源的浪費(fèi)就只會(huì)讓各地政府對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)教育信息化更加無力。所以要想逐步縮小區(qū)域間基礎(chǔ)教育信息化的差距最重要的就是要要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的資金投入。而基礎(chǔ)教育信息化均衡發(fā)展最重要的依托是教育投資。要從根本上解決我國(guó)教育信息化過程中出現(xiàn)的發(fā)展問題，中央政府必須承擔(dān)起主體責(zé)任，認(rèn)真核實(shí)地方政府教育財(cái)政投資能力，加大中央對(duì)地方的教育財(cái)政援助，從教育公平的角度出發(fā)，加大對(duì)貧困地區(qū)的教育信息化扶持力度，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育信息化專項(xiàng)補(bǔ)助的份額，保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠有足夠的資金發(fā)展基礎(chǔ)教育信息化。同時(shí)也要統(tǒng)籌規(guī)劃，建章立制，保證地方政府能有效的、合理的建設(shè)和利用基礎(chǔ)教育信息化資源，從而保證教育信息化資源建設(shè)和配置的區(qū)域均衡，從根本上解決基礎(chǔ)教育信息化區(qū)域性失衡問題。

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