薛福蕓

摘 要：新時期，我國成人高等教育在取得了巨大成就的同時，也面著臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國成人高等教育主要面臨認(rèn)知層面、政策層面和實(shí)踐層面的困境。正確分析我國成人高等教育面臨的困境，對于應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)我國成人高等教育發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：成人高等教育；發(fā)展；困境

一、成人教育與成人高等教育

對于成人教育來說，存在著廣泛的定義。這里用《學(xué)會生存》里的描述來介紹成人教育?！皩τ诮裉焓澜缟显S許多多成人來說，成人教育是代替他們失去的基礎(chǔ)教育。對于那些只受過很不完全的教育的人們來說，成人教育是補(bǔ)充初等教育或職業(yè)教育。對于那些需要應(yīng)付環(huán)境的新的要求的人們來說，成人教育成人教育是延長他現(xiàn)有的教育。對于那些已經(jīng)受過高級訓(xùn)練的人們來說，成人教育就給他們提供進(jìn)一步的教育。成人教育也是發(fā)展每一個人的個性的手段?！雹儆纱嗣枋隹梢钥闯觯扇私逃荒苤幌抻趯ι贁?shù)人的文化教育，也不能僅僅局限于初級階段了。成人高等教育應(yīng)該成為成人教育的重要方面。

“成人高等教育是對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的在業(yè)或非在業(yè)成年人實(shí)施的屬于高等教育水平的教育，屬繼續(xù)教育（含職業(yè)培訓(xùn)）性質(zhì)。與普通高等教育相對。旨在滿足成人提高自身素質(zhì)或適應(yīng)職業(yè)要求的需要，也是擴(kuò)大高等教育機(jī)會，培養(yǎng)專門人才的途徑之一。”②成人高等教育的主要特點(diǎn)是辦學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容的多樣化。教學(xué)形式分為面授、函授、遠(yuǎn)程教學(xué)等，教學(xué)內(nèi)容包括職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)教育或?qū)ｉT課程等。

我國的成人高等教育始于20世紀(jì)50年代，經(jīng)過六十多年的發(fā)展，已取得了巨大成就。形成了由普通高校的成人教育學(xué)院、各類獨(dú)立設(shè)置的成人高校、高等教育自學(xué)考試、現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育等組成的龐大體系，成為我國高等教育的一支生力軍。到2013年，我國成人高等教育在校生人數(shù)達(dá)600多萬。但與此同時，問題也隨之產(chǎn)生，地位較低，生源不足，質(zhì)量下降等，我國成人高等教育的發(fā)展，面臨著一系列的困境。

二、新時期我國成人高等教育發(fā)展的困境

當(dāng)前，我國成人高等教育面臨停滯不前、飽受爭議的現(xiàn)狀。認(rèn)識的偏頗、政策的滯后、質(zhì)量的問題都嚴(yán)重影響著成人高等教育的發(fā)展。本文試從認(rèn)知層面、政策層面和實(shí)踐層面來分析當(dāng)前我國成人高等教育發(fā)展面臨的困境。

1.認(rèn)知層面：地位尷尬，視野狹窄

首先，成人高等教育面臨角色定位的困擾。在我國，無論是基礎(chǔ)教育、高等教育還是職業(yè)技術(shù)教育，都有自己特定的教育任務(wù)和教育對象，彼此之間分界明顯，并得到《義務(wù)教育法》、《高等教育法》或《職業(yè)教育法》等法律的合法性保障。然而，成人教育，特別是成人高等教育卻很難找到清晰的定位，其合法地位也一直飽受爭議。成人高等教育長期迷失在對自我身份的探尋和期盼國家專門立法確認(rèn)的尷尬困境?！?998年教育部實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，長期獨(dú)立存在的成人教育管理部門—成人教育司被撤并，原有的管理職能被一分為三：一部分劃歸高等教育管理部門，一部分并入職業(yè)教育管理部門，還有一部分被統(tǒng)合于基礎(chǔ)教育管理部門?！雹圻@一改革解決了教育行政管理職能的重疊問題，但對成人教育的合法性產(chǎn)生重大沖擊。包括成人高等教育在內(nèi)的整個成人教育地位更顯尷尬。

其次，成人高等教育發(fā)展面臨認(rèn)知視野狹窄的困境。經(jīng)濟(jì)和科技的全球化對于成人高等教育辦學(xué)提出了新要求。國際承認(rèn)的成人高等教育更強(qiáng)調(diào)的是對人的文化和技能等實(shí)質(zhì)性能力和綜合性素質(zhì)的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)的是成人在市場需求和自主選擇的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)來提升自己的能力和素質(zhì)，適應(yīng)社會的發(fā)展，促進(jìn)自身的發(fā)展。在我國普遍認(rèn)可以文憑的高低來選拔人才的機(jī)制，造成了成人高等教育片面追求學(xué)歷教育的后果。由此看出，我們?nèi)狈τ萌蚧囊曇皝韺徱曋袊某扇烁叩冉逃叱霭l(fā)展的困境。

2.政策層面：重視不夠，監(jiān)管不嚴(yán)

一方面，國家雖然在政策文件中提及成人高等教育的重要性，但在現(xiàn)實(shí)中卻并未給予足夠的重視。正如上文中提及的，成人高等教育缺乏相應(yīng)的國家專門立法保障其合法地位。目前成人高等教育在辦學(xué)資格、專業(yè)課程設(shè)置、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查評估等方面基本上參照普通高等教育，對其應(yīng)有的特殊要求沒有明確細(xì)化，似是而非。而且，對于發(fā)展成人高等教育給予的支持不足。這一問題在經(jīng)費(fèi)投入方面尤為突出。

另一方面，政府雖然對成人高等教育的管理出臺過若干文件，但在實(shí)際監(jiān)管中是明顯缺位。對于成人高等教育的實(shí)際監(jiān)管中要么依據(jù)陳舊的政策，與現(xiàn)實(shí)問題不相適應(yīng)；要么針對爆發(fā)問題出臺文件，缺乏系統(tǒng)性和長效性。這樣導(dǎo)致的后果是成人高等教育的招生辦學(xué)秩序混亂，質(zhì)量下降嚴(yán)重，社會認(rèn)可度持續(xù)走低。

3.實(shí)踐層面：主體單一，質(zhì)量下滑

首先，成人高等教育的主體單一主要表現(xiàn)在辦學(xué)主體單一和教育對象單一。辦學(xué)主體單一，主要是頒發(fā)學(xué)歷的高等院校。雖然高校與社會機(jī)構(gòu)也有合作，但還局限在招生領(lǐng)域，還未做到協(xié)同辦學(xué)和多主體辦學(xué)。教育對象單一是說目前我國成人高等教育的教育對象還局限在想要獲取學(xué)歷文憑的青年人群，成人高等教育還沒有普及為面向所有成人，對所有成人的知識、技能、素質(zhì)提高都有幫助的教育活動。

其次，由于一些學(xué)校的成人高等教育辦學(xué)思想不端正，辦學(xué)條件不足導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑。主要表現(xiàn)為：有些學(xué)校把學(xué)歷、文憑當(dāng)作成人高等教育的主要目的與價值，在實(shí)踐環(huán)節(jié)上缺乏能力、素質(zhì)培養(yǎng)，學(xué)歷文憑造假；有些學(xué)校違規(guī)辦學(xué)招生，辦學(xué)質(zhì)量達(dá)不到最低要求。質(zhì)量是教育的生命，沒有質(zhì)量保證，教育將很難維系下去。

新時期，我國成人高等教育的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正確分析當(dāng)前我國成人教育發(fā)展面臨的困境對促進(jìn)成人高等教育健康發(fā)展有重要意義。

注解：

① 聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會.學(xué)會生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996，247.

② 顧明遠(yuǎn).教育大辭典（第3卷）[Z].上海：上海教育出版社，1991，349-400.

③ 余小波.我國成人教育的困境與轉(zhuǎn)型[J].教育研究，2008（12）：84—87.

參考文獻(xiàn)：

[1] 聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會.學(xué)會生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996.

[2] 顧明遠(yuǎn).教育大辭典（第3卷）[Z].上海：上海教育出版社，1991.

[3] 余小波.我國成人教育的困境與轉(zhuǎn)型[J].教育研究，2008（12）：84—87.

[4] 李劍萍.中國現(xiàn)代教育問題史論[M].北京：人民出版社，2005.