譚桂云

[摘 要]水利工程是我國重要的基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，與我們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)，在生產(chǎn)和生活中起到至關(guān)重要的作用，始終備受國家相關(guān)部門高度重視。在水利工程管理中，合理的預(yù)算管理可以有效降低工程各種消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。本文介紹預(yù)算管理在目前水利工程管理中發(fā)揮的重要作用，指出當(dāng)前預(yù)算管理中存在的主要問題，針對優(yōu)化水利工程單位預(yù)算管理的應(yīng)用進(jìn)行探討分析，促進(jìn)水利工程單位經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算管理；水利工程管理；應(yīng)用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.09.126

水利工程建設(shè)對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用，水利工程建設(shè)項目的順利實施可以造福人類，創(chuàng)造社會效益，工程的預(yù)算管理環(huán)節(jié)在水利工程建設(shè)中的作用越來越大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著促進(jìn)作用，是經(jīng)營管理中不可缺少的體系，水利工程單位在日常工程管理中實施預(yù)算管理，有利于企業(yè)資源最大化，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

1 預(yù)算管理在目前水利工程管理中發(fā)揮的重要作用

1.1 預(yù)算管理規(guī)范水利工程單位的經(jīng)濟(jì)活動

預(yù)算管理能夠全面地統(tǒng)計出水利工程項目全部費用支出，是相關(guān)工程項目計劃的編制依據(jù)，單位在計劃經(jīng)濟(jì)活動過程中需參照此預(yù)算范圍執(zhí)行，工程預(yù)算的監(jiān)督活動和事后審計需以預(yù)算管理為依據(jù)，預(yù)算管理編制的質(zhì)量及水平，直接影響著水利工程管理單位項目的進(jìn)展。

1.2 合理的預(yù)算管理能夠節(jié)約成本，實現(xiàn)利潤最大化

合理的預(yù)算管理是對市場經(jīng)濟(jì)和周圍環(huán)境進(jìn)行實地走訪調(diào)查后才做出的結(jié)論，合理選材，對價格較高的設(shè)備材料貨比三家，保證價格優(yōu)勢的同時需保證質(zhì)量安全。建設(shè)項目中發(fā)生的直接人工費用，通過實地考察和合理的預(yù)算做到人力成本的優(yōu)化，確保工程完工進(jìn)度的同時實現(xiàn)利潤最大化。

1.3 合理的預(yù)算管理有利于充分利用資源，減少浪費現(xiàn)象

水利工程管理單位與居民的日常生活密切聯(lián)系，關(guān)系到居民用水情況是否可以得到保障，科學(xué)合理的預(yù)算管理可以使水資源合理利用，減少浪費。

1.4 預(yù)算管理可以優(yōu)化水利工程項目的設(shè)計方案

工程設(shè)計人員參照工程預(yù)算編制的指標(biāo)，與水利工程設(shè)計方案中的各項技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行對比，及時發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計方面出現(xiàn)的問題和缺陷，發(fā)現(xiàn)問題立即優(yōu)化設(shè)計方案，有利于降低工程中各種消耗及損失，彌補(bǔ)設(shè)計中存在的不足，對提高工程整體利潤起到關(guān)鍵作用。

2 預(yù)算管理在水利工程單位管理中存在的主要問題

2.1 現(xiàn)有的預(yù)算管理人員整體專業(yè)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平有限

水利工程項目涉及范圍廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜，要求預(yù)算管理人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和豐富的實踐經(jīng)驗。目前，從事水利工程預(yù)算人員普遍專業(yè)技術(shù)水平有限，對于較復(fù)雜的工程技術(shù)問題力不從心，對法律知識的缺乏和風(fēng)險意識的淡薄，往往在處理突發(fā)問題時表現(xiàn)被動，工程中存在的問題需事后處理，不能及時做好預(yù)防和風(fēng)險規(guī)避。預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)水平有限，導(dǎo)致預(yù)算的實際編制工作出現(xiàn)偏差或錯誤。

2.2 預(yù)算管理人員對工程的分析不透徹，缺少大局意識

水利工程單位在預(yù)算管理工作時，由于工作人員未對工程具體情況和單位整體運(yùn)營情況做全面調(diào)查，內(nèi)容分析不夠全面透徹，編制的預(yù)算報告內(nèi)容粗糙，頻繁出現(xiàn)漏洞。很多施工單位認(rèn)為預(yù)算管理的參考意義不大，未引起足夠重視，工程預(yù)算管理未能發(fā)揮控制和調(diào)節(jié)的應(yīng)有職能，影響了預(yù)算管理工作在水利工程單位的發(fā)展。水利工程單位一般工程施工工期較長，具有很強(qiáng)的動態(tài)性，各相關(guān)部門缺少密切聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，預(yù)算不能體現(xiàn)工程施工的全局狀況，各環(huán)節(jié)之間信息不對稱，預(yù)算管理難以達(dá)到預(yù)期的效果。

2.3 對預(yù)算管理的執(zhí)行情況缺少應(yīng)有的監(jiān)管

當(dāng)前水利工程單位的工程預(yù)算管理工作重點是對工程情況進(jìn)行預(yù)算，沒有對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，對事后的監(jiān)管工作也不及時，施工單位只關(guān)注工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量管理，各部門之間缺少對預(yù)算管理的溝通，工程預(yù)算管理難以對施工單位的投資決策起到關(guān)鍵作用。

2.4 水利工程施工單位對預(yù)算管理工作不重視，預(yù)算實施方法不先進(jìn)

目前預(yù)算管理工作已在水利工程單位施工管理中全面展開，但很多開展預(yù)算管理的單位未收到良好的效果，未能得到單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的重視，預(yù)算管理停留于形式?，F(xiàn)有的預(yù)算方法主要以定價為基礎(chǔ)，對材料和人工價格分析統(tǒng)計，實施這種預(yù)算方法往往有很大的局限性，預(yù)算反映情況明顯滯后，無法適應(yīng)工程施工的需求，未能及時反映工程消耗。

3 水利工程中預(yù)算管理的應(yīng)用探析

3.1 水利工程單位需對預(yù)算管理工作引起高度重視

水利工程單位的任何一個項目都與國家和人們生活息息相關(guān)，不容忽視，為了有效提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量，水利工程管理單位需對預(yù)算管理工作引起高度重視，意識到預(yù)算管理在工程施工過程中發(fā)揮的重要作用。提高預(yù)算管理水平應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念和意識，將預(yù)算管理的重要程度滲透給單位員工，把預(yù)算工作作為單位日常工作的重要環(huán)節(jié)，樹立全員參與的意識，預(yù)算管理人員同工程單位財務(wù)人員、技術(shù)人員及各相關(guān)部門加強(qiáng)日常溝通，全體員工對預(yù)算管理引起高度重視，努力提高水利工程單位預(yù)算管理工作質(zhì)量，發(fā)揮預(yù)算管理工作應(yīng)有的作用。

3.2 完善預(yù)算管理體系，做好基礎(chǔ)編制工作

水利工程單位預(yù)算管理工作相對復(fù)雜，需建立完善的預(yù)算管理體系，由具備相關(guān)經(jīng)驗的人員成立預(yù)算管理部門，單位主要領(lǐng)導(dǎo)參與預(yù)算工作，部門負(fù)責(zé)人積極配合，財務(wù)人員負(fù)責(zé)預(yù)算的審核，保證預(yù)算工作的規(guī)范開展。預(yù)算基礎(chǔ)編制工作需保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，以既定的目標(biāo)利潤為主，詳細(xì)登記各項支出，按照預(yù)算項目加強(qiáng)控制和管理，保證資金的正常周轉(zhuǎn)，完成經(jīng)營目標(biāo)。

3.3 注重培養(yǎng)預(yù)算人才并制定相應(yīng)的考核機(jī)制

優(yōu)化水利工程中的預(yù)算管理需以人為本，為了保證工程預(yù)算管理工作的質(zhì)量和專業(yè)水平，需有較強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)和法律知識的綜合型人才，要了解整個水利工程建設(shè)的全過程，有效進(jìn)行預(yù)算控制和成本核算。制定相應(yīng)的績效考核機(jī)制以加強(qiáng)對預(yù)算人員的管理，有效考核工程預(yù)算的執(zhí)行情況和經(jīng)營目標(biāo)的完成情況，落實責(zé)任到人，高度重視預(yù)算工作，有效減少工作漏洞，保證預(yù)算方案嚴(yán)謹(jǐn)可行，考核與員工薪金掛鉤，建立切實的獎懲制度來保證預(yù)算管理工作的有效執(zhí)行。

3.4 預(yù)算管理實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化分析

水利工程建設(shè)具有不確定和不穩(wěn)定因素，給預(yù)算管理帶來較大難度，不能僅使用固定的預(yù)算模式，要對水利工程的預(yù)算管理實現(xiàn)動態(tài)分析，提高預(yù)算工作質(zhì)量。預(yù)算管理人員需清楚地把握市場行情，考慮不同地域的環(huán)境因素，對工程施工難度進(jìn)行準(zhǔn)確測評，及時掌握建設(shè)材料費、人工費用和機(jī)器設(shè)備管理等費用情況，對水利工程的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整更新，實現(xiàn)預(yù)算管理的動態(tài)優(yōu)化分析，有利于水利工程建設(shè)中引進(jìn)新技術(shù)，使用新工藝。在工程完工后或日常使用過程中，部分材料的質(zhì)量問題逐漸暴露，預(yù)算人員應(yīng)把相關(guān)的材料維修費用列入預(yù)算管理中，合理預(yù)測成本費用，提高水利工程建設(shè)的效率，優(yōu)化工程預(yù)算的管理質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)督

預(yù)算管理工作不僅要編制合理完善的預(yù)算計劃，更需要相關(guān)部門遵照預(yù)算計劃去執(zhí)行，充分發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的作用。水利工程單位應(yīng)采用先進(jìn)的方法和技術(shù)，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)督，對執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和錯誤給予及時糾正，建立健全內(nèi)部控制系統(tǒng)，約束預(yù)算管理人員的工作，充分發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的作用。

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