趙穎濤

摘 要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題一直是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題和影響發(fā)展的潛在問題，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長乏力的條件下，穩(wěn)增長措施可能延滯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以利用經(jīng)濟(jì)下行的有利時(shí)機(jī)繼續(xù)前進(jìn)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策可以兼顧當(dāng)期穩(wěn)增長的作用，并為長期發(fā)展提供動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策；穩(wěn)增長；長期發(fā)展

1 研究背景

當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)增長速度下降，增長潛力不足。短期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)增長速度壓力較大，基于此，國家陸續(xù)出臺(tái)一系列穩(wěn)定投資、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策，同時(shí)配合逐步寬松貨幣政策等，以期保持短期經(jīng)濟(jì)增長速度在一定水平。

縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題一直是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要問題和長期問題。在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的功能，擬制過剩產(chǎn)能、控制重復(fù)投資，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低潮時(shí)，為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能的潛力，一般不會(huì)主動(dòng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)整的功能。

為保持長期經(jīng)濟(jì)增長速度，培育長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題應(yīng)該是在一個(gè)比較長的時(shí)期內(nèi)都是要著力、持續(xù)解決的問題。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)動(dòng)力乏力的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的解決、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的制定和功能發(fā)揮，因?yàn)榫哂胁煌谝话銜r(shí)期的環(huán)境條件，因此有必要進(jìn)行一些探討。

2 目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

目前中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 第二產(chǎn)業(yè)比重較大、第三產(chǎn)業(yè)比重較小且增長速度較小

第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比較大，但同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還顯滯后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后和增長速度較低，不僅總體上表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后，而且也影響第二產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的效益增長。

2.2 產(chǎn)業(yè)層次較低且向上發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/p>

中國各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，一般聚集于初級(jí)資源開發(fā)、初級(jí)加工，在基礎(chǔ)資源和大宗原材料領(lǐng)域產(chǎn)能過剩和重復(fù)投資。

產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展，雖然面臨困難，包括供應(yīng)過剩、價(jià)格下降、收入降低、利潤增長乏力甚至虧損情況，以及日益突出的環(huán)境保護(hù)外部約束條件，即使因此不利條件，但是轉(zhuǎn)型依然動(dòng)力不足。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新能力和先進(jìn)管理不足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上依然存在較為突出的粗放管理、低下的科技創(chuàng)新條件，經(jīng)濟(jì)效益不高，人均生產(chǎn)率低下，環(huán)境負(fù)外部性突出，資本投入產(chǎn)出率低。

3 產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的必要性問題

經(jīng)濟(jì)增長速度降低時(shí)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，也是有利于產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策發(fā)揮功效的時(shí)期。

因此，應(yīng)該充分利用經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展低潮期，制定適合的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為長期經(jīng)濟(jì)增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和雄厚發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4 目前產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的幾個(gè)問題

4.1 產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策充分利用環(huán)保政策工具

經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國累計(jì)的環(huán)境問題越發(fā)突出，由水體、土壤、局部空氣污染，轉(zhuǎn)為部分環(huán)境改善和區(qū)域性空氣污染加重兩者并存的局面，環(huán)境污染產(chǎn)生的影響擴(kuò)大到了更多的人群。

另外，全球氣候變化顯著表現(xiàn)和國際社會(huì)在減排方面的共同承諾，使得低碳及低碳發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)約束條件。

以上兩方面環(huán)境問題對(duì)人類社會(huì)發(fā)展包括中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都產(chǎn)生著顯著的影響作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為制度。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策利用這樣的背景和條件，將環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的約束條件納入政策框架范圍之中，并將環(huán)境保護(hù)和環(huán)境友好做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)目標(biāo)。

4.2 產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策范疇?wèi)?yīng)進(jìn)行調(diào)整和拓寬

在此，對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策范疇作一下簡單闡釋。產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策是在中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景中，在符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的條件下，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)的所有方法手段。

基于以上概念理解，產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策應(yīng)該包括更寬泛的內(nèi)容。關(guān)于投資管理政策也應(yīng)納入產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策范疇之中，這樣對(duì)于投資管理政策的改革也就有了更加明確的目標(biāo)指引。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題很大一部分原因是簡單低水平重復(fù)投資問題，雖然現(xiàn)在投資實(shí)行目錄管理，大部分投資項(xiàng)目簡單實(shí)行備案制，一些領(lǐng)域?qū)嵭袑徍酥?，但是這些政策措施對(duì)降低和消除重復(fù)投資以及過剩產(chǎn)能領(lǐng)域里的新增投資，效果有限。

如果能將投資管理制度放到產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的大框架中，那么投資管理制度對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用將更加有效。

4.3 產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策與目前穩(wěn)定增長措施之間協(xié)調(diào)問題

目前經(jīng)濟(jì)下行壓力條件下，產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策仍應(yīng)著眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，遵循市場規(guī)律，堅(jiān)決發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰自然法則，保持產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐。

經(jīng)濟(jì)下行、PPI價(jià)格指數(shù)降低的有利條件，使得行業(yè)中邊際成本較高的廠商經(jīng)濟(jì)利潤下降，這部分生產(chǎn)活動(dòng)退出市場。那些生

產(chǎn)組織管理好、成本優(yōu)勢(shì)大的企業(yè)可以在此情況下擴(kuò)大市場占有率。

5 總結(jié)

在經(jīng)濟(jì)下行條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以將此作為良好契機(jī)，利用產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

利用多種約束條件，將環(huán)境成本負(fù)的外部性內(nèi)化到企業(yè)生產(chǎn)成本中，使得企業(yè)產(chǎn)品完成體現(xiàn)其成本耗費(fèi)，管理效益高、技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的特點(diǎn)，這樣企業(yè)相比行業(yè)中其他廠商便有了成本優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策應(yīng)以鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、組織管理改善、環(huán)境友好等為價(jià)值取向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)以此為前進(jìn)方向。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行條件中，穩(wěn)定增長的措施應(yīng)以促進(jìn)創(chuàng)新投資、環(huán)境保護(hù)投資和促進(jìn)組織管理改善為出發(fā)點(diǎn)。

合適的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策不僅可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，還可以起到培育長期增長潛力的功能，還可以與短期穩(wěn)增長措施兼顧起來。