李萍

摘 要：村民自治是村民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。提高村民自治民主管理能力落實村民自治的關(guān)鍵，完善村規(guī)民約，增強村民參與管理積極性，加大村民自治財力支持，是提高村民自治民主管理能力的有效路徑。

關(guān)鍵詞：提高；村民自治；民主管理；能力

基層民主建設(shè)是社會主義民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)，而村民自治是我國農(nóng)村基層民主制度改革的重大成果。是以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的村民參與公共事務(wù)管理的一種直接民主制度。

自上世紀90年代我國全面推進村民自治以來，村民自治對推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，但同時在實踐中存在村民民主管理能力不足的問題。因此，如何提高村民自治民主管理能力對全民推進村民自治具有重要意義。

1 完善村規(guī)民約

村規(guī)民約，是依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，結(jié)合本村實際情況制定的關(guān)于公共事務(wù)及村民具體權(quán)利和義務(wù)的一種規(guī)章制度，由村民制定和執(zhí)行，以村規(guī)民約維護農(nóng)村公序良俗，推進農(nóng)村的自我治理。以村民自治為載體，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，將依法治村與民主治理有效統(tǒng)一，推動實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的村民自治目標。

1.1 根據(jù)國情世情和村情的發(fā)展變化，對村規(guī)民約進行不斷修改、完善和補充。針對一些村管理混亂、缺制度、少管理以及制度不落實的實際，重新修改和完善村民自治章程和村規(guī)民約，確保“按章理事”和農(nóng)民群眾的參與權(quán)落實到位。依據(jù)國家憲法和《村民委員會組織法》，結(jié)合本村實際，圍繞有關(guān)公共事務(wù)管理的基本規(guī)則和村民道德的基本要求，針對基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、財務(wù)管理等熱點問題，實現(xiàn)“一村一策”。

1.2 增強村規(guī)民約的民主性。進一步健全村委會工作委員會，各村根據(jù)實際情況，一般都設(shè)3-5個工作委員會，積極協(xié)助村委會搞好管理。村委會干部應(yīng)廣泛收集意見，回應(yīng)村民訴求，并將村規(guī)民約張榜公布，保證村規(guī)民約的合法性和規(guī)范性，充分發(fā)揮群眾自治組織的作用。

1.3 增強村規(guī)民約的規(guī)范約束性。村規(guī)民約的價值在于它的權(quán)威性和規(guī)范約束力，每一村的村規(guī)民約如同一部“小憲法”，要樹立起村民履行村規(guī)民約的責(zé)任感?；鶎狱h組織要運用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理機制，審查各村的村級事務(wù)管理和村規(guī)民約的執(zhí)行情況，通過村委會工作報告、村民會議、民主評議等形式，開展村規(guī)民約執(zhí)行考核評比，對模范遵守村規(guī)民約的行為給予褒獎，對違反村規(guī)民約的村民要承擔責(zé)任，增強村民的依法自治意識，提高村民參與村級事務(wù)管理的規(guī)范性。

2 增強村民參與管理積極性

村民自治經(jīng)過了多年的實踐，已經(jīng)取得了很大的成績，但受文化、地域、傳統(tǒng)等因素的影響，群眾的民主意識有一定的狹隘性、局限性。對如何參與村務(wù)管理，如何行使自身權(quán)力，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢等方面還沒有實質(zhì)性的進展，所以增強村民參與管理的積極性是村民自治的關(guān)鍵所在。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念。建設(shè)法治農(nóng)村，農(nóng)民是主體，村官是關(guān)鍵，村官要帶頭學(xué)法、懂法、用法。積極組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾開展法治宣傳教育，通過座談會、小品、鄉(xiāng)土戲等各種通俗易懂的形式加大對有關(guān)村民自治法律法規(guī)的宣傳不斷增強村民依法治村的觀念和依法維權(quán)的意識。

2.2 公開村務(wù)工作辦事流程。村黨支部、村委會和村民自治組織要增強村務(wù)公開和民主管理制度健全和完善重要性的認識，嚴格按村務(wù)工作辦事流程行使權(quán)利。

2.3 提高村民素質(zhì)。提高村民素質(zhì)是一個長期而艱巨的過程，需要從基礎(chǔ)教育、日常引導(dǎo)等方面著手，弘揚革命傳統(tǒng)、獎勵各行業(yè)優(yōu)秀人才，其他各方面先進人士，傳遞更多的社會正能量。

3 完善民主管理的具體措施

3.1 從完善程序入手，提高民主管理水平。從國內(nèi)外實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實情況看，光有制度，沒有程序，制度也是靠不住的。應(yīng)在程序制定和完善方面下功夫，對一些容易產(chǎn)生歧議，引起矛盾的重要環(huán)節(jié)都要提出詳細明確要求，在工作中要嚴格地遵守和執(zhí)行，真正做到不越規(guī)矩，按程序辦事，取信于民，取得實效。

3.2 健全機制。突出抓好兩個方面的機制建設(shè)：一是村級民主管理機制；二是工作推動機制，推動村務(wù)公開民主管理的工作機制就是建立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的工作局面。

3.3 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加大民主管理工作的組織推進力度，各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門黨政主要負責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，其他領(lǐng)導(dǎo)主動配合抓。

4 加大村民自治財力支持

實行村民自治需要經(jīng)費支持，從目前情況看，集體經(jīng)濟弱的村與集體經(jīng)濟實力較強的村比較而言，后者村民增收，“兩委”班子的群眾認可度就高，凝聚力和吸引力就強，村民自治效果就好。因此，要實現(xiàn)好村民自治，就需大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，為農(nóng)村基層民主自治提供堅實財力支持。

4.1 加大財政扶持力度，促進資金向農(nóng)村流動。一方面加大政府公共財政向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。另一方面加大公共財政對農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和農(nóng)科技推廣的支持力度。發(fā)展以公司加基地加農(nóng)戶為主線的農(nóng)村經(jīng)濟模式。另外，探索開展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信貸公司和小額信貸組織等農(nóng)村金融試點等，為農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。

4.2 促進農(nóng)村土地集中經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大土地流轉(zhuǎn)力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

4.3 完善村民民主理財制度。村民民主理財小組代表村民對村集體經(jīng)濟進行管理，民主理財小組成員一般由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生。完善詳細民主理財制度，使村民理財小組要制度規(guī)范下行使權(quán)利，防止出現(xiàn)制度漏洞，造成集體經(jīng)濟損失。

改革開放以來村民自治實踐展現(xiàn)了社會主義基層民主建設(shè)的巨大進步，取得的村政治理成效也是有目共睹的。但同時在村民自治過程中也暴露了村民民主自治能力不夠的問題，需要在基層民主建設(shè)中不斷加強村民民主管理能力的培育與提升，使村民自治制度在創(chuàng)新中不斷發(fā)展與完善，進一步推動社會主義基層民主的健康發(fā)展。