生活垃圾分類中公眾參與問(wèn)題研究

張魯歌

摘 要：我國(guó)垃圾分類工作需要公眾參與才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。垃圾分類中公益與私益的沖突、激勵(lì)機(jī)制不合理、公眾相關(guān)知識(shí)的欠缺、法律規(guī)定中權(quán)利義務(wù)理解之偏差等問(wèn)題，導(dǎo)致垃圾分類中公眾參與度較低，從社區(qū)治理等多個(gè)角度探索促進(jìn)公眾參與的方式與措施，有助于完善垃圾分類機(jī)制改革，推進(jìn)垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;公眾參與;公益;私益;

一、我國(guó)垃圾分類現(xiàn)狀和公眾參與情況考察

（一）我國(guó)垃圾分類實(shí)施情況

從2008年在北京等八大城市展開垃圾分類試點(diǎn)至北京市東城區(qū)、房山區(qū)、天津市濱海新區(qū)、河北省邯鄲市等26個(gè)城市（區(qū)）作為第一批垃圾分類示范城市（區(qū)）①，垃圾分類試點(diǎn)工作的推進(jìn)，總體來(lái)說(shuō)除北京、上海、廣州等地成果明顯，其他地區(qū)垃圾分類工作尚處于起步階段。

在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策推進(jìn)垃圾分類工作的開展，2017年3月18日 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知;2017年10月18日國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、中宣部、中直管理局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》;2017年12月20日 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》;華南、華中、華北、西南、西北、東北地區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召出臺(tái)地方通知開展垃圾分類工作。

（二）垃圾分類中公眾參與情況

在垃圾分類工作進(jìn)程中，總結(jié)各地垃圾分類模式大致有以下幾種：（1）引導(dǎo)鼓勵(lì)型垃圾分類：如上海的“綠色賬戶”模式;廣東深圳的“低碳幣”②③模式等;（2）產(chǎn)業(yè)鏈型垃圾分類：如金華市餐廚垃圾處理項(xiàng)目—BOT采用“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”產(chǎn)業(yè)鏈模式;寧波鄞州生活垃圾焚燒發(fā)電PPP模式;（3）生態(tài)技術(shù)型垃圾分類：如杭州天子嶺垃圾填埋場(chǎng)的生態(tài)填埋工藝和技術(shù)的運(yùn)用;（4）“互聯(lián)網(wǎng)+”型垃圾分類：“虎哥”回收，江蘇“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”等;（5）第三方服務(wù)型：寧波市政府購(gòu)買垃圾分類服務(wù)模式、“白洋灣”模式④等。

上述模式的運(yùn)行很大程度上只是將生活垃圾進(jìn)行綜合處理而非分類，垃圾依然不能實(shí)現(xiàn)減量化、資源化，且在其運(yùn)行過(guò)程中不能有效的將公眾的能動(dòng)性融入，缺乏持續(xù)性的內(nèi)在動(dòng)力，因此在垃圾分類的源頭就要加強(qiáng)公眾的參與。垃圾分類也不能和公眾的參與脫節(jié)，必須要有人這一主體的遵守和貫徹執(zhí)行。

二、垃圾分類公眾參與存在的問(wèn)題

（一）公眾個(gè)體參與意愿不強(qiáng)

參與以知情為前提，公眾了解公共事務(wù)的相關(guān)信息才能更好的參與其中。公眾不知道垃圾分類的意義、不了解垃圾分類的過(guò)程，進(jìn)行垃圾分類的意識(shí)也就較低;實(shí)踐中垃圾分類回收車將分類后的垃圾混為一談這一現(xiàn)象也在很大程度上打擊公眾的參與積極性;公眾不分類處理垃圾的習(xí)慣以及宣傳力度不夠都是影響公眾參與垃圾分類意愿的因素。

（二）垃圾分類中公眾參與缺乏制度保障

一是管理制度，垃圾分類包括投放、收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都需要與之適應(yīng)的管理制度，垃圾分類模式省時(shí)省力，但沒有公眾參與的余地，垃圾分類也不能得到長(zhǎng)期實(shí)行，造成垃圾分類效果不顯著，公共參與積極性低下;⑤二是獎(jiǎng)懲制度，利益是調(diào)動(dòng)能動(dòng)性和參與性的有效手段，垃圾分類中獎(jiǎng)懲制度的不完善導(dǎo)致不能發(fā)揮該制度在垃圾分類中積極作用。

（三）相關(guān)法律法規(guī)的缺失

我國(guó)環(huán)境法修改前對(duì)于生活垃圾分類并無(wú)具體規(guī)定;新《環(huán)境保護(hù)法》第三十七條規(guī)定對(duì)生活廢棄物的分類處置、回收利用，但沒有公眾參與垃圾分類的具體規(guī)定;《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十二條中做出了對(duì)城市生活垃圾分類的規(guī)定;《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了提高生活垃圾資源化利用率，但沒有具體對(duì)于生活垃圾分類公眾參與的規(guī)定;《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十八條第三款對(duì)城市垃圾分類做了規(guī)定;《城市生活垃圾管理辦法》第三條、第十五條、第十六條第二款都規(guī)定了要將生活垃圾進(jìn)行分類。從上文歸整法律條款可見有關(guān)垃圾分類的法律規(guī)定都是較為籠統(tǒng)的倡導(dǎo)性、呼吁性條款，對(duì)于垃圾分類的具體內(nèi)容缺乏細(xì)化規(guī)定;再者以上法律對(duì)于公眾參與垃圾分類沒有任何規(guī)定。

三、垃圾分類中促進(jìn)公眾參與新思路

（一）信息公開是公眾參與的前提

提高垃圾保護(hù)領(lǐng)域公眾的參與度，在現(xiàn)行法律下要大力推動(dòng)信息公開?！秺W胡斯公約》中規(guī)定了環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)、訴諸法律救濟(jì)三項(xiàng)公眾參與的具體權(quán)利形態(tài)。我國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》中明確公民在環(huán)境保護(hù)中享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在垃圾分類中，只有公眾了解垃圾分類才能更好的將其付諸于實(shí)踐，而實(shí)現(xiàn)這一系列權(quán)利的關(guān)鍵是信息公開，將公眾參與環(huán)境保護(hù)的信息和渠道予以公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能保障公眾合理、合法、有序的參與到環(huán)境保護(hù)中。

（二）因時(shí)制宜，制定可行之法

國(guó)不患無(wú)法而患無(wú)可行之法。隨著我國(guó)近幾年環(huán)境保護(hù)力度的加大，環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)在數(shù)量上并不缺乏，但是法律的制定和法律的實(shí)施存在脫節(jié)的問(wèn)題。有法但不可依，垃圾分類要做到位，要將公眾參與的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，就要制定公眾參與環(huán)境保護(hù)的可行之法，不僅在數(shù)量上有法可依，在內(nèi)容上也要有法可循。

（三）普法創(chuàng)新，加強(qiáng)法治理念和信仰的培養(yǎng)

一方面，加強(qiáng)宣傳手段創(chuàng)新。一是著重對(duì)家庭和幼兒進(jìn)行宣傳，從小養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣;二是善于運(yùn)用現(xiàn)代化通訊方式;另一方面，創(chuàng)新教育方式。垃圾分類理念要納入到教育體系中，才能培養(yǎng)法治理念和精神。只有法律知識(shí)法律能力而沒有法律精神，法律能力也會(huì)失去發(fā)揮作用的方向和目標(biāo)，不能讓法律理念、法治信仰的建設(shè)處于制度建設(shè)的附屬地位。⑥

（四）設(shè)置合理的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)公眾參與積極性

一是制定科學(xué)合理的收費(fèi)機(jī)制。根據(jù)我國(guó)垃圾分類試點(diǎn)的反饋顯示，試點(diǎn)中對(duì)于垃圾分類的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都采取“一刀切”方式，一定程度上挫敗了公民的積極性，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)投放的垃圾數(shù)量和是否做到垃圾分類投放進(jìn)行收費(fèi)。二是健全監(jiān)督機(jī)制。公眾參與垃圾分類本身就存在公益和私益的沖突，只有強(qiáng)有力的監(jiān)督才能保障各司其職。三是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。經(jīng)濟(jì)手段是有效的刺激手段，合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制才能明確什么可以為應(yīng)當(dāng)為。

（五）平衡公共利益和私人利益

只有把公共利益和私人利益加以平衡才能將公眾的積極性和環(huán)境保護(hù)相關(guān)聯(lián)。廢物污染物是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附帶品，是我們生活系統(tǒng)的一部分，每個(gè)個(gè)體都要為自己的行為所帶來(lái)的危害負(fù)責(zé)，而不是將垃圾分類理解成為只是公共利益。公共利益要和私人利益平衡，就要在垃圾分類這一過(guò)程中推進(jìn)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，當(dāng)私益得到滿足，即垃圾分類投放投資行為所帶來(lái)的收益回報(bào)得以平衡分配，就可以在私益和公益間的平衡中實(shí)現(xiàn)公眾參與的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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[2] 吳巧玉.《“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”模.式存在問(wèn)題與建議——以上?！熬G色賬戶”為例》[J]廣角2018（06）

[3] 王賀松，張真. 《基于“綠色賬戶”的垃圾分類激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化》[J]. 環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2018（5）.