楊晶偉
[摘要]大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的開展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,組織管理工作難度較大,資金來源復(fù)雜,用途廣泛,審計(jì)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)資金的來源和使用情況已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
[關(guān)鍵詞]后奧運(yùn)時(shí)代;大型運(yùn)動(dòng)會(huì);財(cái)務(wù)審計(jì)
自2008年的北京奧運(yùn)會(huì)之后,我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn),主辦參辦了一系列大型運(yùn)動(dòng)會(huì),所以,加強(qiáng)對(duì)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的財(cái)務(wù)審計(jì),對(duì)提高大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益大有裨益。
1大型運(yùn)動(dòng)會(huì)市場(chǎng)開發(fā)的財(cái)務(wù)范式
1.1明確傭金和回扣比例
為了避免大型運(yùn)動(dòng)會(huì)市場(chǎng)開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí),贊助商會(huì)攜贊助合同維權(quán)和打官司,以此維護(hù)自己的利益。因此,在大型運(yùn)動(dòng)會(huì)市場(chǎng)開發(fā)中,要引起賽事籌委會(huì)的重視,明確傭金和回扣的比例,明確統(tǒng)一的籌資機(jī)構(gòu)和權(quán)利響應(yīng),在必要的情況下,要將體育經(jīng)紀(jì)人、廣告代理商等引入其中,使之能夠真正介入到利益的分配和運(yùn)動(dòng)會(huì)的運(yùn)作過程,以消除因利益而導(dǎo)致的不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。經(jīng)驗(yàn)表明,在一些大型運(yùn)動(dòng)會(huì)中,籌資策劃方案的確定要對(duì)廣告專利經(jīng)營(yíng)與社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)中的中介、代理提成比例等進(jìn)行明確規(guī)定。比如,提成或者回扣比例要依據(jù)到賬后金額的比例確定,以物資與服務(wù)形式支付的贊助代理、中介費(fèi)等要依據(jù)市場(chǎng)價(jià)折價(jià);而對(duì)純政府組織和無中介機(jī)構(gòu)參與的贊助,不應(yīng)提取中介費(fèi)用,避免以此削弱其公信力。
1.2嚴(yán)格實(shí)行同步審計(jì)
主辦或者協(xié)辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,期間,不但涉及人力資源的配置、物力資源的分配,還要對(duì)資金(財(cái)力資源)進(jìn)行統(tǒng)籌和監(jiān)管,以免資金使用不到位,投入和產(chǎn)出之間不相匹配。比如,以往的經(jīng)驗(yàn)表明,一些“全運(yùn)會(huì)”上就曾出現(xiàn)過千萬級(jí)別的贊助款去向不明和無法收回,使運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦捉襟見肘,也給地方政府和體育相關(guān)部門造成了極為負(fù)面的影響。為了有效避免此類違法現(xiàn)象,使資金的使用得到有效保證,有必要對(duì)其進(jìn)行同步審計(jì),無論是籌集的資金數(shù)量還是使用情況,都要接受審計(jì)部門的同步跟蹤審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果以審計(jì)報(bào)告的形式向社會(huì)公開。為此,可以在籌資過程中成立專門的審計(jì)組織,專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)管和同步跟蹤審計(jì),以使業(yè)務(wù)和賬目更加清楚。
1.3明確統(tǒng)一的籌資機(jī)構(gòu)及其權(quán)利
在對(duì)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)時(shí),需要明確統(tǒng)一的籌資機(jī)構(gòu),并對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)利進(jìn)行全面界定,對(duì)其他部門和機(jī)構(gòu)的侵權(quán)行為加以嚴(yán)厲處罰,以使其權(quán)利得到必要的保護(hù)。在這一過程中,籌資機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)權(quán)只有得到了明確的條文規(guī)定,對(duì)侵權(quán)的處罰才能得到約束和限制,籌資工作才會(huì)因此而順利進(jìn)行,最大限度地減少不必要的糾紛。比如,大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌委會(huì)即便授權(quán)制定公司為籌資公司,可是當(dāng)授予公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)模糊、存在經(jīng)營(yíng)漏洞時(shí),就會(huì)導(dǎo)致公司在簽署活動(dòng)時(shí)對(duì)關(guān)鍵協(xié)議不予承認(rèn),這些極易引起贊助商、代理商和籌資機(jī)構(gòu)之間的矛盾,對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)的正常推進(jìn)形成無形阻力。
2基于市場(chǎng)開發(fā)的大型運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)的特點(diǎn)、層次和內(nèi)容
2.1大型運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)的特點(diǎn)
在市場(chǎng)開發(fā)領(lǐng)域中,大型運(yùn)動(dòng)會(huì)由于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參與人數(shù)多,其財(cái)務(wù)狀況備受關(guān)注。為了有效規(guī)避財(cái)務(wù)漏洞,一些大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦通常要組建“組委會(huì)”。但是,由于人員編制復(fù)雜,志愿者的參與力度較大,參與人員的規(guī)??上攵R虼?,對(duì)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)通常要持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間(賽事組委會(huì)從成立到撤銷通常要持續(xù)數(shù)年時(shí)間)。在這一時(shí)期,不單是資金使用要體現(xiàn)明顯的時(shí)間跨度,還要對(duì)其輻射面予以必要關(guān)注;此外,這類運(yùn)動(dòng)會(huì)所需的資金項(xiàng)目繁多,結(jié)構(gòu)復(fù)雜。單就資金支出一項(xiàng),就分為食宿費(fèi)、交通費(fèi)、裁判員酬金、資產(chǎn)購置費(fèi)、場(chǎng)地租賃、運(yùn)營(yíng)費(fèi)等五花八門。在這種情況下,審計(jì)人員就需要厘清思路,以較強(qiáng)的責(zé)任感盡快熟悉運(yùn)動(dòng)會(huì)組織程序,強(qiáng)化調(diào)查取證,以保證財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠順利進(jìn)行。
2.2大型運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)的層次
為了理順大型運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)流程,提升財(cái)務(wù)審計(jì)績(jī)效,需要注重審計(jì)的層次性。為此,需要以測(cè)試賽審計(jì)為出發(fā)點(diǎn),對(duì)賽事環(huán)節(jié)與相關(guān)規(guī)程加以熟悉,使審計(jì)人員就能夠更加熟悉賽事的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與流程,這為確立正式賽事的審計(jì)重點(diǎn)、提高審計(jì)效率是大有裨益的。在后奧運(yùn)時(shí)代,大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的市場(chǎng)開發(fā)工作千頭萬緒,情況復(fù)雜,只有采取分層次、抓重點(diǎn)的審計(jì)方法,才能對(duì)簽訂的贊助合同進(jìn)行梳理,對(duì)資金的使用情況加以細(xì)致核對(duì),才能突出運(yùn)動(dòng)會(huì)的審計(jì)重點(diǎn),精心實(shí)施決算審計(jì)。
2.3大型運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容
(1)全程跟蹤與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。對(duì)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)來說,跟蹤審計(jì)指的是圍繞運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì),除了要積極發(fā)揮跟蹤審計(jì)的預(yù)防功能外,還要最大限度地提高審計(jì)處理的時(shí)效性,充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)的建設(shè)性作用。[1]此外,在全程跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)上要突出重點(diǎn),即以跟蹤審計(jì)為基礎(chǔ),進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,針對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)市場(chǎng)開發(fā)與財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié),對(duì)其中的資金使用和分配工作進(jìn)行監(jiān)督審計(jì),以規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)的商務(wù)活動(dòng),全面促進(jìn)和認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)辦法與規(guī)章制度的執(zhí)行,使市場(chǎng)開發(fā)和后續(xù)的維權(quán)工作能夠在公正、公開的環(huán)境中進(jìn)行;此外,還要做好財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督審計(jì),對(duì)預(yù)算總規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制,只有這樣,才能科學(xué)合理的使用資金,控制資金的走向,防止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支。
(2)適時(shí)披露與督促整改相結(jié)合。對(duì)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)來說,審計(jì)工作的最終指向是“人”,只有做好了對(duì)人的監(jiān)督和管理,才能保證運(yùn)動(dòng)會(huì)用較少的投入換取較多的產(chǎn)出。為此,需要適時(shí)披露和督促整改,無論是董事、經(jīng)理還是其他員工,在執(zhí)行職務(wù)時(shí)只要違反了法律、法規(guī)、公司章程,都要為其不當(dāng)行為付出代價(jià);而當(dāng)董事、經(jīng)理的行為侵害了運(yùn)動(dòng)會(huì)和社會(huì)的公共利益,除了在制度層面上要求當(dāng)事人主動(dòng)予以糾正外,還要在必要時(shí)候提議召開更高級(jí)別會(huì)議,對(duì)“資金黑洞”進(jìn)行徹查,以杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。只有這樣,才能保證贊助款項(xiàng)得到合理開支。
(3)內(nèi)部審計(jì)與外部調(diào)查相結(jié)合。當(dāng)前,大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的財(cái)務(wù)審計(jì)多以內(nèi)部跟蹤審計(jì)為主。其具體做法是將審計(jì)嵌入組委會(huì),以此構(gòu)成組委會(huì)的一個(gè)內(nèi)設(shè)部門。具體做法是借助事前介入和全程跟蹤的審計(jì)模式,向運(yùn)動(dòng)會(huì)的組委會(huì)報(bào)告審計(jì)情況。該審計(jì)模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正問題,但是缺乏必要的獨(dú)立性,審計(jì)報(bào)告要向組委會(huì)直接報(bào)告,這對(duì)體現(xiàn)公正性與組委會(huì)的權(quán)威性是有消極影響的。為此,應(yīng)該考慮借助內(nèi)部審計(jì)和外部調(diào)查相結(jié)合的審計(jì)模式,運(yùn)動(dòng)會(huì)組委會(huì)在組建時(shí)就要在其內(nèi)部設(shè)立財(cái)務(wù)審計(jì)部門,對(duì)組委會(huì)的日常審計(jì)工作全面負(fù)責(zé),內(nèi)部審計(jì)人員要加強(qiáng)整改力度,及時(shí)吸引外部審計(jì)力量介入,以提高審計(jì)報(bào)告的權(quán)威性、透明性與公正性。
3后奧運(yùn)時(shí)代大型運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)的創(chuàng)新模式
在后奧運(yùn)時(shí)代,大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作越來越復(fù)雜,其關(guān)注的重點(diǎn)也從單純的資金數(shù)量審計(jì)向多元化的審計(jì)模式轉(zhuǎn)移,無論是對(duì)代表團(tuán)收取的費(fèi)用還是專項(xiàng)費(fèi)用的使用問題,都要看其是否符合規(guī)定,有無違規(guī)收費(fèi)和擠占挪用。只有做到了運(yùn)動(dòng)會(huì)支出符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),能對(duì)超支、結(jié)余等情況進(jìn)行分析和公開,才能完成對(duì)全部資金收支情況的全面審計(jì),運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)資金的收支工作才能走進(jìn)尾聲。[2]為此,本文認(rèn)為,為了更好的促進(jìn)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的順利開展,需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)審計(jì)模式,通過全程跟蹤,突出審計(jì)重點(diǎn),在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)中加強(qiáng)預(yù)警防范,通過整體統(tǒng)籌保證質(zhì)量,唯有如此,才能在聯(lián)動(dòng)協(xié)作中形成合力。
3.1聯(lián)網(wǎng)審計(jì),預(yù)警防范
后奧運(yùn)時(shí)代的大型運(yùn)動(dòng)會(huì)融入了越來越多的信息技術(shù),為了提升審計(jì)效果,需要借助財(cái)務(wù)核算信息系統(tǒng),對(duì)每筆運(yùn)動(dòng)會(huì)專項(xiàng)資金的收支情況加以實(shí)時(shí)監(jiān)控,以便掌握資金的走向,發(fā)現(xiàn)可疑之處,便于及時(shí)深入追蹤,這對(duì)提升審計(jì)工作的時(shí)效性與監(jiān)督的力度有明顯幫助;此外,要盡量避免現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)給運(yùn)動(dòng)會(huì)(或者組委會(huì))造成的不便。因此,要客觀上促進(jìn)相關(guān)單位和人員的廉政意識(shí)。尤其在當(dāng)前時(shí)期,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、體育領(lǐng)域的反腐動(dòng)作越來越明顯,審計(jì)人員只有主動(dòng)作為,不斷加強(qiáng)對(duì)各類信息的綜合分析和研判,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題,才能在向有關(guān)單位發(fā)出審計(jì)整改通知書后,全面促進(jìn)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的開展與專項(xiàng)資金的使用效率。
3.2聯(lián)動(dòng)協(xié)作,形成合力
對(duì)后奧運(yùn)時(shí)代的大型運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目來說,要從立項(xiàng)開始,通過全程跟蹤審計(jì)和招標(biāo)采購、合同簽署等方面的監(jiān)管,使合同的履行、資金的支付和資產(chǎn)的驗(yàn)收都處于可控的范圍之內(nèi)。此外,還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)動(dòng)會(huì)相關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)度是否按照計(jì)劃進(jìn)行、質(zhì)量控制的有效性等要求,通過規(guī)范政府采購保證合同簽署更加規(guī)范及時(shí)、資金支付手續(xù)更加完備。當(dāng)然,為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),還需要審計(jì)人員與有關(guān)職能部門共同制定專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督制度,規(guī)范專項(xiàng)資金的使用工作流程。只有這樣,才能不斷完善監(jiān)督機(jī)制,從源頭上防范腐敗;更為重要的是,審計(jì)部門和運(yùn)動(dòng)會(huì)的其他職能部門要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的意識(shí)與廉政意識(shí),通過“聯(lián)合會(huì)審”提升審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。
3.3全程跟蹤,突出重點(diǎn)
在市場(chǎng)開發(fā)的大前提下,后奧運(yùn)時(shí)代的大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的財(cái)務(wù)審計(jì)要始終將審計(jì)報(bào)告所反映的問題予以全面落實(shí)和整改,并將其看作是促進(jìn)審計(jì)保障服務(wù)運(yùn)動(dòng)會(huì)的終極目標(biāo)。為此,需要在審計(jì)過程中,構(gòu)建報(bào)告落實(shí)制度,以此鞏固審計(jì)成果,最大限度地實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。比如,大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的采購工作要在報(bào)財(cái)政部門審批之前,通過審計(jì)部門聯(lián)合有關(guān)職能部門進(jìn)行審核確定,以此對(duì)非公開招標(biāo)采購的物品進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì);同時(shí),要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核,以此促進(jìn)招標(biāo)文件的合法化、規(guī)范化和完整化,真正體現(xiàn)審計(jì)工作的“公開、公平和公正”,降低合同履約風(fēng)險(xiǎn),最大限度地避免經(jīng)濟(jì)糾紛。
3.4整體統(tǒng)籌,保證質(zhì)量
在大型運(yùn)動(dòng)會(huì)資金籌備工作啟動(dòng)之前,要對(duì)其中的專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),并將其納入到審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)工作重點(diǎn)范疇,通過主動(dòng)和相關(guān)部門保持溝通,及時(shí)了解運(yùn)動(dòng)會(huì)資金的具體構(gòu)成、實(shí)施和動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r,以便對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行通盤掌握。此外,還應(yīng)依據(jù)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的實(shí)施流程,電子檔案庫進(jìn)行統(tǒng)一(下轉(zhuǎn)P156)
審計(jì)和統(tǒng)籌謀劃,以便為科學(xué)合理的開展內(nèi)部審計(jì)奠定基礎(chǔ)。此外,為了保證大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的審計(jì)質(zhì)量,還要對(duì)審計(jì)師、會(huì)計(jì)師、造價(jià)師與工程師等進(jìn)行挑選,組成強(qiáng)大的審計(jì)團(tuán)隊(duì),為保證提升審計(jì)效率與審計(jì)質(zhì)量做出必要努力。
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