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      憲法基本權(quán)利解讀及體系實踐路徑研究

      2016-07-20 22:18:58尹文
      2016年24期
      關(guān)鍵詞:公民權(quán)人權(quán)

      尹文

      摘要:憲法賦予人的基本權(quán)利是國家的根本性權(quán)利規(guī)范,憲法權(quán)利是表示個人與國家關(guān)系的概念。憲法基本權(quán)利體系基本包含兩個方面:每個人都享有的各種構(gòu)建和控制政府的權(quán)利與個人基于人之目的性對國家提出訴求的權(quán)利。如何正確認知憲法基本權(quán)利、認真對待憲法基本權(quán)利對于憲法實踐而言也就具有了尤為重要的意義。對憲法基本權(quán)利及其規(guī)范進行概述及解析,探討了憲法基本權(quán)利主旨,并由此拓展開來,提出建構(gòu)認識基本權(quán)利、認真對待基本權(quán)利、依托基本權(quán)利實施依法治國的法治路徑。

      關(guān)鍵詞:憲法權(quán)利;人權(quán);公民權(quán);權(quán)利實踐

      一、憲法基本權(quán)利的內(nèi)涵

      憲法權(quán)利,通常被稱為基本權(quán)利,是憲法學(xué)最基本的范疇之一,也是憲法學(xué)研究中最基本的概念工具。在以保障人權(quán)為目的的現(xiàn)代憲法觀念下,憲法權(quán)利在現(xiàn)代憲法學(xué)研究中的地位越來越突出。從2000年“蕎玉玲案”引發(fā)的對基本權(quán)利第三人效力問題的討論,到2006年“饅頭案”引發(fā)的對基本權(quán)利沖突問題的討論,都與什么是基本權(quán)利這個基本問題有關(guān)。不過,目前學(xué)界對基本權(quán)利的認識并不清晰,甚至“基本權(quán)利”這一提法本身也不能滿足憲法學(xué)研究的需要,造成了基本權(quán)利的理論研究和憲法實踐上的爭議和困難。

      基本權(quán)利的本質(zhì)內(nèi)涵實際上是對人權(quán)的尊重和保護,這體現(xiàn)在憲法賦予基本權(quán)利的屬性和功能之中,因而正確認識基本權(quán)利的本質(zhì)內(nèi)涵,應(yīng)從以下兩個層面入手:其一,從靜態(tài)層面認識,應(yīng)考慮基本權(quán)利在形式上體現(xiàn)出的人權(quán)的基本屬性;其二,從動態(tài)層面分析,應(yīng)考慮基本權(quán)利在整個社會和人民生活中所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用。

      首先,從靜態(tài)層面分析。作為一種形式,憲法和憲法權(quán)利同樣是體現(xiàn)統(tǒng)治階級利益的工具,反映階級力量對比關(guān)系,具有深刻的政治屬性。這表明基本權(quán)利是階級斗爭的工具,是政治國家意識的標志,代表了統(tǒng)治階級的意旨。同時,憲法又是一個國家的根本法,是上位法,具有最高級法律性,是整個國家法律體系的核心和基礎(chǔ),這表明憲基本法權(quán)利是民主政治制度的有力保障,而其他法律、法規(guī)都必須要依照憲法和憲法基本權(quán)利制定,不能違背和抵觸憲法基本權(quán)利的相關(guān)規(guī)定、要求,從而為統(tǒng)一法制和保障人權(quán)樹立標準。在靜態(tài)層面上,基本權(quán)利體現(xiàn)一種應(yīng)然和法定兩種人權(quán)形態(tài),其不僅是一種政治道德權(quán)利和應(yīng)然權(quán)利,也是一種法定權(quán)利,是具體的、受制約的權(quán)利,透過基本權(quán)利的內(nèi)涵能夠了解和觀測到憲法國家的社會法律和政治生態(tài)。

      其次,從動態(tài)層面分析?;緳?quán)利擁有最高法律效力,具有重要的、不可取代的功能,在社會生活中發(fā)揮著核心作用,用以規(guī)范和協(xié)調(diào)公民權(quán)利之間以及國家權(quán)利義務(wù)同公民權(quán)利義務(wù)之間的關(guān)系。一方面,基本權(quán)利作為政治道德規(guī)范,體現(xiàn)了國家和社會的階級政治觀、價值觀,能夠規(guī)范和引導(dǎo)社會行為,梳理和整合社會關(guān)系,樹立和強化社會價值認同。進一步而言,基本權(quán)利規(guī)定了公民個人的基本生存和行為規(guī)范及基礎(chǔ)(如自由、安全、幸福等),是國家組織機構(gòu)及其權(quán)利職能履行的原則和目標,在基本權(quán)利框架下,政府機構(gòu)職能履行不能干預(yù)各人的基本權(quán)利,而個人基本權(quán)利也必須要符合社會組織規(guī)范,在規(guī)制下享有權(quán)利,由此構(gòu)建一個國家權(quán)利和個人權(quán)利和諧共存的共同體。

      二、憲法基本權(quán)利的屬性

      認真對待基本權(quán)利,同樣有必要辨識基本權(quán)利的根本屬性。憲法基本權(quán)利的屬性也是我國諸多基本權(quán)利理論研究者最為關(guān)注的課題之一,其中涉及到的問題諸如:基本權(quán)利是公權(quán)力還是私權(quán)利、基本權(quán)利和人權(quán)及法律權(quán)利有何區(qū)別、基本權(quán)利是否為母體性權(quán)利……等等,這些問題一方面表征了當(dāng)代理論研究者對基本權(quán)利屬性的不同研究視角,另一方面也說明了基本權(quán)利屬性的復(fù)雜化、多元化,并非只言片語可以涵蓋。而這其中,最為關(guān)鍵的憲法基本權(quán)利屬性問題是這一權(quán)利到底是公權(quán)力還是私權(quán)利的問題。

      事實上,目前也并沒有關(guān)于基本權(quán)利這一屬性的統(tǒng)一觀點或者共識成果出現(xiàn)。筆者綜合分析現(xiàn)有的研究成果和觀點認為,一般而言,基本權(quán)利屬于公權(quán)力的理解相對易于接受,這是因為憲法即公法,因而憲法基本權(quán)利即是公權(quán)力。然而探究憲政發(fā)展史就會發(fā)現(xiàn),事實上并非如此,基本權(quán)利同樣包含憲法公權(quán)力和憲法私權(quán)利。

      首先,就憲法私權(quán)利而言,社會契約理論認為,自然狀態(tài)下的個人享有一些自然權(quán)利,如生命、自由、財產(chǎn)等權(quán)利。問題是如何捍衛(wèi)和保障這些權(quán)利不被侵犯?要尋找出一種結(jié)合的形式,使它能以全部共同的力量來衛(wèi)護和保障每個結(jié)合者的人身和財富,并且由于這一結(jié)合而使得每一個與全體聯(lián)合的個人又只不過是在服從其本人,并且仍然像以往以一樣自由?;诖朔N考量,人們通過契約的形式來成立國家組織,以公權(quán)的形式捍衛(wèi)個人生來就被賦予的自然私權(quán)利。

      其次,就憲法公權(quán)力而言,當(dāng)國家出現(xiàn)之后,公民也隨之出現(xiàn),國家往往出于統(tǒng)治需求而賦予公民一定的憲法權(quán)利,包括政治和經(jīng)濟上的特權(quán),這部分權(quán)利并非惠及每個人的,而有著特定的階級對象,即被納入國家公民的范疇才能享有對應(yīng)的憲法公權(quán)力,因而憲法公權(quán)力又叫公民權(quán)利。換言之,憲法私權(quán)利是天賦權(quán)利而通過憲法的形式予以尊重和保障,是人權(quán);而憲法公權(quán)力則是國家賦予的階級權(quán)利,是公民權(quán)。憲法公權(quán)力和憲法私權(quán)利則共同構(gòu)成憲法基本權(quán)利。

      綜上,憲法性私權(quán)利是天賦的自然權(quán)利,它先于國家和政府而存在;而公民權(quán)利則是國家賦予的憲法基本權(quán)利,它是國家成立以后才有的憲法權(quán)利。因此,將基本權(quán)利等同于公民權(quán)利,就會導(dǎo)致將人民所享有的自然權(quán)利(如生命權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán))視為國家賦予的憲法權(quán)利,國家可以如限制公民權(quán)利一樣限制自然權(quán)利。如此一來,人民的人格尊嚴和生命、財產(chǎn)等權(quán)利的保障就在于國家和政府的一念之間——這種觀念顯然有違立憲主義的宗旨與精神。因此,立憲主義的語境下,我國現(xiàn)行《憲法》將憲法權(quán)利標示為“公民的基本權(quán)利”一定程度上體現(xiàn)出我國立憲者對基本權(quán)利性質(zhì)的認識上與西方是不同的。

      三、憲法基本權(quán)利的實踐建構(gòu)路徑

      認真對待憲法基本權(quán)利,或者說研究基本權(quán)利的諸多理論體系,歸根結(jié)底是為了實踐,為了憲法基本權(quán)利能夠在社會政治和經(jīng)濟生活實踐中發(fā)揮最大的效用。而實踐也是檢驗認識的標準,唯有科學(xué)、規(guī)范的實踐才能促使更為精準和完整的對基本權(quán)利的認知,進而推動基本權(quán)利的發(fā)展。對這一問題分為以下層面闡述。

      (一)充分尊重個基本權(quán)利,加快立法步伐

      中囯公民基本權(quán)利保障采用“抽象的基本權(quán)利”模式,意味著憲法基本權(quán)利規(guī)范對行政和司法機關(guān)沒有直接適用性,其具體化依賴于立法。中囯權(quán)利立法存在著選擇性作為和消極作為以及對囯際人權(quán)公約態(tài)度不夠積極等問題,導(dǎo)致諸多公民基本權(quán)利被懸置和虛化。在建設(shè)“法治中國”的背景下,公民權(quán)利的落實和增長成為其必然內(nèi)涵,立法機關(guān)對基本權(quán)利立法負有不可推卸的積極義務(wù),沒有任何理由推諉和延宕?;緳?quán)利立法應(yīng)實現(xiàn)從偏重秩序追求向權(quán)利保障,從選擇性作為和消極作為向全面積極作為的轉(zhuǎn)向,通過多方面的立法舉措,盡快為法治國家建設(shè)奠立良善的法規(guī)范體系基礎(chǔ)。保障公民基本權(quán)利并不斷促進公民權(quán)利量的增長和質(zhì)的提升是現(xiàn)代法治國家的主要職能和合法性基礎(chǔ)。作為致力于為最廣大人民謀福利的社會主義國家,中國理應(yīng)在公民基本權(quán)利保障方面做出表率,公民對其基本權(quán)利的充分享有才是社會和諧穩(wěn)定的最重要基礎(chǔ)。

      (二)充分尊重基本權(quán)利,全面推進依法治國

      當(dāng)前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得初步成果,并正處于深化改革的社會轉(zhuǎn)型時期,社會政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整完善,社會意識形態(tài)不斷趨向進步,人民群眾的物質(zhì)和精神生活水平不斷提高,向全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標穩(wěn)步前進。然而同時我們也應(yīng)看到,在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義政治文明和市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,也同樣存在一些急需厘清的問題,如社會分層的不合理、貧富差距拉大、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡等都給我國社會發(fā)展帶來一定不安定因素。另外,在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些重利輕德、重禮輕法、甚至為了追逐利益不惜以身試法等不良現(xiàn)象,都需要我國政府機構(gòu)、管理者予以充分重視,力求高效解決。而這些問題的解決,都需要依賴我國政府管理機構(gòu)在充分尊重憲法和憲法基本權(quán)利的前提下,堅持依法治國之路,深刻探尋和推進依法治國進程。在推進依法治國的道路上,我們必須要以“個人基本權(quán)利”和“集體基本權(quán)利”為立足點,改變依照個人或某個組織的意志、主張來治理國家、管理社會生產(chǎn)生活的不良方式,而是以法律制度為基礎(chǔ)對國家政治經(jīng)濟運作、對社會和人民群眾生產(chǎn)生活的各個方面進行治理。要集中體現(xiàn)大多數(shù)人民群眾的意志,體現(xiàn)社會生產(chǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律,確保其不受個人意志干預(yù),人人平等享受法治的權(quán)利,受到法治保護;人人平等地履行法治規(guī)定的義務(wù),接受法治約束。

      (三)充分尊重基本權(quán)利,推進和諧社會構(gòu)建

      伴隨著改革開放的不斷深入,人們的生活水平也隨之提高,但是隨著人們的經(jīng)濟收入差距的拉大,社會分層現(xiàn)象也變越來越明顯,社會結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜,社會主體變得越來越多元化。從本質(zhì)上來講,社會分層出現(xiàn)的原因是,由于人們得到的經(jīng)濟、教育、權(quán)利、聲譽等社會資源的不平衡導(dǎo)致的。雖然國家不斷出臺政策經(jīng)濟政策、醫(yī)療政策、教育政策來試圖縮短社會中存在的貧富差距,但是我國社會分層現(xiàn)象依然存在,并呈現(xiàn)拉大趨勢,這已經(jīng)威脅著我國社會的穩(wěn)定和和諧。而本文研究則為我們解決當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)問題和構(gòu)建和諧社會指明了道路:既充分尊重基本權(quán)利,尤其是社會上個體人的基本生存權(quán)、自由權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)等,由此滿足不同階層不同民眾的訴求,解決社會矛盾,以尊重基本權(quán)利保障社會安定、和諧。尊重基本權(quán)利、注重社會內(nèi)部各階層之間的和諧共存是建設(shè)和諧社會的根本原則,我們必須維護好各階層的基本權(quán)利和根本利益,使得每個社會階層都能夠穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展。和諧社會的目標就是要整個社會和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。只有社會內(nèi)各個階層都能和諧發(fā)展,社會上的個體基本權(quán)利和法治權(quán)利得到最根本的尊重,才能實現(xiàn)社會和諧。(作者單位:東北師范大學(xué))

      參考文獻:

      [1]楊小敏.論基本權(quán)利主體在新中國憲法文本中的變遷[J].法學(xué)論壇,2011(02).

      [2]石勇.從“經(jīng)濟政治”到“權(quán)利政治”[J].南風(fēng)窗,2012(13).

      [3]韓大元.基本權(quán)利概念在中國的起源與演變[J].中國法學(xué),2009(6).

      [4]梁瀟瀟.論法人基本權(quán)利的內(nèi)容[J].湖南農(nóng)機,2010(07).

      [5]杜承銘.論基本權(quán)利之國家義務(wù):理論基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)形式與中國實踐[J].法學(xué)評論,2011(02)

      [6]魏志勛.全面有效實施憲法須加快基本權(quán)利立法[J].法學(xué),2014(08).

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