張加明 陳靜

摘 要：《形勢與政策》課是高校思想政治理論課的重要組成部分，在幫助大學(xué)生認(rèn)識社會、了解國情，引導(dǎo)大學(xué)生成長成才方面起到了不可替代的作用。但在具體的教育教學(xué)過程中卻又出現(xiàn)諸多問題，要解決這些問題，必須從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范教學(xué)管理、改進教學(xué)內(nèi)容、優(yōu)化考核方式、加強隊伍建設(shè)等五個方面對《形勢與政策》課進行規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：《形勢與政策》課；教學(xué)規(guī)范化；建設(shè)

中圖分類號：G641 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）12-0191-02

自1987年教育部明確提出要把《形勢與政策》課作為高等院校學(xué)生的一門必修課后，《形勢與政策》課開始起步建設(shè)。其間，中共中央宣傳部、教育部等多部門接連幾次下文，從戰(zhàn)略的高度指出《形勢與政策》課的重要意義，把《形勢與政策》課確立為高校思想政治理論課的重要組成部分，在大學(xué)生思想政治教育教學(xué)中發(fā)揮著不可替代的作用。經(jīng)過二十多年的建設(shè)發(fā)展，《形勢與政策》課教育教學(xué)取得了長足的進展，但在具體實施過程中，仍然暴露出許多不可忽視的問題，尤其是在教育教學(xué)規(guī)范化方面，嚴(yán)重影響了課程教學(xué)的實效性。要從根本上扭轉(zhuǎn)這一不利局面，必須要加強高?！缎蝿菖c政策》課規(guī)范化建設(shè)，使《形勢與政策》課真正成為引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識社會、了解國情、全面準(zhǔn)確理解國家的大政方針，集理論性與實踐性于一體的有效載體。

一、高?！缎蝿菖c政策》課教育教學(xué)現(xiàn)狀分析

（一）思想認(rèn)識不足，缺乏積極性

進入21世紀(jì)，世界格局已發(fā)生深刻而重大的變化，經(jīng)濟全球化、政治多極化的格局已經(jīng)形成，各種文化相互交織，多元思想相互碰撞，如何在這個異常復(fù)雜的時代里幫助大學(xué)生正確認(rèn)識國際國內(nèi)形勢，全面理解黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)大學(xué)生堅定社會主義的理想信念，樹立正確的形勢觀、政策觀、時政觀，《形勢與政策》課肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。然而，很多高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為高等院校應(yīng)該集中精力加強重點專業(yè)和特色專業(yè)的建設(shè)，對《形勢與政策》課的課程性質(zhì)和功能缺乏深刻的理解，膚淺地認(rèn)為該課程就是讓大學(xué)生了解國內(nèi)外重大時事新聞，而這些完全可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、廣播等渠道來了解，沒有必要再單獨花費人力物力來開設(shè)一門課程。對于很多學(xué)生來說，《形勢與政策》課只是一個混學(xué)分的課程，學(xué)習(xí)意義不大。這樣的認(rèn)識水平，必然導(dǎo)致該課程的地位日趨“邊緣化”，最后流于形式。

（二）組織管理混亂，缺乏統(tǒng)一性

由于《形勢與政策》課既屬于課堂教學(xué)的范疇，同時也屬于大學(xué)生思想政治教育的范疇，涉及黨委宣傳部、教務(wù)處、思想政治理論課教學(xué)部、學(xué)工、團委等多個部門，一些沒有成立專門的《形勢與政策》課教研室和設(shè)置專門的課程負(fù)責(zé)人的高校，出現(xiàn)多頭管理的混亂局面，或高校內(nèi)部互相推諉，導(dǎo)致該課程陷入“無政府狀態(tài)”的局面。在課程的具體組織實施過程中，部分高校甚至沒有將該課程納入教學(xué)計劃，在學(xué)時安排上能少就少，有些院校直接以參加講座或各種學(xué)生活動來替代常規(guī)教學(xué)，在教學(xué)時間上，也多以晚上、周末等這樣的非正常教學(xué)時間。

（三）教學(xué)內(nèi)容枯燥，缺乏吸引力

《形勢與政策》課是集理論性與實政性于一體的課程，其特點在于信息量大、變化快、時效性強，所以很難像其他四門思政課那樣編制統(tǒng)一的教材。在教學(xué)內(nèi)容的取舍上，往往是根據(jù)教師自身的判斷和積累，隨意性很強，如果老師把握不好，就會出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容混亂的現(xiàn)象，而生動活潑的教學(xué)案例、教學(xué)視頻匱乏，教學(xué)手段上仍然采用傳統(tǒng)的一言堂、滿堂灌的教學(xué)方式，師生間缺乏積極有效的互動，必然導(dǎo)致學(xué)生對這門課程的積極性不高，學(xué)生逐漸失去學(xué)習(xí)的興趣[1]。

（四）考核方式單一，缺乏有效性

首先，由于目前對《形勢與政策》課的課程建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對教師的任教資格難以把握，大多數(shù)教師身兼數(shù)職，很難將精力集中于《形勢與政策》課的課堂教學(xué)中，往往只是完成預(yù)期任務(wù)，而難以達到預(yù)期效果，更談不上相應(yīng)的教學(xué)研究；同時，很多高校并沒有將《形勢與政策》課并入教務(wù)系統(tǒng)，缺乏學(xué)生評教的環(huán)節(jié)，也躲過了教學(xué)督導(dǎo)的檢查，成為教學(xué)評價的盲區(qū)。其次，由于該課程周期性長的特點，使得部分高校并沒有形成針對學(xué)生的科學(xué)的評價模式，往往只是讓學(xué)生交一篇論文或是傳統(tǒng)的死記硬背的紙質(zhì)試卷問答，相當(dāng)一部分學(xué)生在網(wǎng)上隨手抄一篇了事，這樣單一的評價方式，既不利于該課程的建設(shè)發(fā)展，也對學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度產(chǎn)生了不利的影響。

（五）師資隊伍薄弱，缺乏穩(wěn)定性

《形勢與政策》課教師是高校教師隊伍的重要力量，是大學(xué)生成長成才的引導(dǎo)者和領(lǐng)路人。目前高?！缎蝿菖c政策》課的教師隊伍大致由以下三類人員組成，一是專職教師；二是思政課的兼職教師；三是各行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員等。在這三類人員中，第一類只占了很少的比例，大部分都是二、三類人員，由于學(xué)科背景、知識儲備、教學(xué)能力、教學(xué)經(jīng)驗等方面參差不齊，導(dǎo)致課堂教學(xué)效果大打折扣，再加上個人精力有限，兼職教師很難在繁雜的行政事務(wù)中抽出整塊的時間從事課堂教學(xué)及研究工作，嚴(yán)重影響了課堂教學(xué)質(zhì)量。教師隊伍流動性大，科研意識不強，沒有強烈的課程歸屬感及清晰的教師發(fā)展路徑，很難從根本上調(diào)動老師們的教學(xué)積極性，這些都是高?！缎蝿菖c政策》課難以達到同其他課程相比較的教學(xué)效果的重要原因。

二、高?！缎蝿菖c政策》課教育教學(xué)規(guī)范化建設(shè)的實現(xiàn)途徑

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，建立齊抓共管的組織管理工作制度

《形勢與政策》課該不該管理，如何管理？首先是一個思想認(rèn)識問題。早在2004年中宣部、教育部聯(lián)合下發(fā)的16號文件就明確將《形勢與政策》課確立為高等院校在校學(xué)生的必修課程。既然是必修課，那么《形勢與政策》課就應(yīng)該由專門的教學(xué)院部來統(tǒng)一管理，即由各校的思政課部或馬克思主義學(xué)院來牽頭管理。但由于《形勢與政策》課有其不同于其他課程的特殊性，需要理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合，因此，宣傳部、學(xué)工處、團委及各院系的學(xué)生工作人員都要共同參與進來，所以《形勢與政策》課應(yīng)該是一個一方牽頭，多方管理的局面。按照這一思路，各高校應(yīng)在校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建《形勢與政策》課教學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管大學(xué)生思想政治教育工作的書記或主管教學(xué)工作的副校長任組長，成員由黨委宣傳部、教務(wù)處、學(xué)工處、團委、馬克思主義學(xué)院及學(xué)生所在各院系負(fù)責(zé)人組成，馬克思主義學(xué)院牽頭負(fù)責(zé)具體實施，下設(shè)專門的《形勢與政策》課教研室，選拔思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的專任教師作為教研室主任和課程負(fù)責(zé)人，將《形勢與政策》課的各項建設(shè)任務(wù)逐步落實到位。同時，上級教育主管部門也應(yīng)該加強監(jiān)管與督導(dǎo)，對課程設(shè)置規(guī)范、教學(xué)效果好的學(xué)校要予以表揚和鼓勵，對落實不到位、教學(xué)效果差的學(xué)校要積極整改。

（二）入計劃、保課時、小班化教學(xué)，建立科學(xué)規(guī)范的教學(xué)管理機制

首先，要把《形勢與政策》課正式納入高校思想政治理論課范疇，與思想政治理論課其他四門課程一視同仁，編入教學(xué)計劃，列入大學(xué)生人才培養(yǎng)方案，錄進教務(wù)系統(tǒng)，排進學(xué)生課表。嚴(yán)格課堂管理，對學(xué)生的考勤、紀(jì)律、課堂表現(xiàn)等做好記載，對教師的教學(xué)任務(wù)落實情況做好檢查，規(guī)范教師的調(diào)停課手續(xù)，使之成為課堂教學(xué)的“正規(guī)軍”，脫離“游擊”身份。

其次，實現(xiàn)“全覆蓋、不斷線、長流水”，即課按平均每學(xué)期16周、每周1學(xué)時計算。本科四年期間的學(xué)時數(shù)不少于128學(xué)時，計2個學(xué)分；?？破陂g的學(xué)時數(shù)達到96學(xué)時，計1個學(xué)分。各高?？梢愿鶕?jù)實際情況進行相應(yīng)調(diào)整，但不應(yīng)少于教育部規(guī)定的基本學(xué)時。

再次，注重合理設(shè)置課堂規(guī)模。在現(xiàn)有學(xué)生規(guī)模不斷擴大和各校教室等教學(xué)資源較為緊張的情況下，確?！缎蝿菖c政策》課按合理的比例配備師資力量，授課全部使用多媒體教室，盡可能地減少100人以上的課堂規(guī)模，鼓勵小班化教學(xué)。

最后，合理安排課堂教學(xué)時間。在當(dāng)前各高校專業(yè)人才培養(yǎng)方案總學(xué)時數(shù)減少的情況下，因校制宜，結(jié)合學(xué)生實際及教學(xué)需求，充分保證教學(xué)時間，并做到合理安排，盡可能把《形勢與政策》課的課時安排在白天授課和周一至周五教學(xué)日授課。

（三）緊跟形勢發(fā)展，充實教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建“重點+常新”的教學(xué)內(nèi)容體系

首先，要加強教材的規(guī)范化建設(shè)?！缎蝿菖c政策》課參考教材的空缺是該課程建設(shè)長久以來一直沒有解決的問題。要科學(xué)編選適宜的教育教學(xué)材料，突出重點。教學(xué)內(nèi)容的確定，可以采用“重點+常新”的模式，總體框架基本保持穩(wěn)定，突出重點問題，并不斷根據(jù)新形勢、新變化，為相關(guān)內(nèi)容進行補充和更新，同時關(guān)注學(xué)生的實際需求。在重點內(nèi)容選擇上，要以教育部社科司每學(xué)期初下發(fā)的《高校形勢與政策教育教學(xué)要點》作為教育教學(xué)的指南，以提高教育教學(xué)內(nèi)容的針對性。在教育教學(xué)內(nèi)容上要處理好歷史與現(xiàn)狀的關(guān)系，使新形勢下政策教育教學(xué)充滿“厚重感”。既要準(zhǔn)確把握教育教學(xué)內(nèi)容涉及的當(dāng)前形勢，同時還要適當(dāng)?shù)胤治鲂蝿莅l(fā)展的過程和脈絡(luò)。各高?？梢愿鶕?jù)每年教育部下達的《形勢與政策》課教學(xué)要點，組織專門教師開展教育教學(xué)研究。

其次，教輔材料的選擇應(yīng)具有權(quán)威性、可靠性、鮮活性的特點。權(quán)威性是指國家教育部、社科司等教育主管部門下發(fā)或推薦的教輔材料，有助于把握重點、體現(xiàn)教育內(nèi)容的政策性與針對性；可靠性是指所用材料為信譽度較高的國家知名出版社出版或發(fā)行的，如高等教育出版社、中央黨校出版社等，以確保材料相關(guān)內(nèi)容的準(zhǔn)確性；鮮活性是指選擇的材料能體現(xiàn)形勢與政策教育的時效性、現(xiàn)實性強等特點，另外還要具有吸引力。

再次，學(xué)校應(yīng)重視和加強形勢與政策教育教學(xué)資料庫的建設(shè)工作，廣泛收集近期國際國內(nèi)發(fā)生的重大熱點問題資料，包括圖片、新聞報道、背景分析、影音視頻等，構(gòu)建豐富立體的教學(xué)資料庫。

（四）優(yōu)化考評方式，健全考核體系，探索教學(xué)相長的師生評價模式

科學(xué)合理的考評機制是提高教師教學(xué)水平及學(xué)生綜合素質(zhì)的重要手段，具有評估教師“教”和學(xué)生“學(xué)”的雙向檢驗功能[2]。

一方面，對于學(xué)生而言，教育的最終目的是要達到內(nèi)化于心、外化于行。認(rèn)知層面的考核是必不可少的，即考查學(xué)生是否對形勢的認(rèn)識和對政策的理解入腦入心，這方面可以通過對課堂活動（演講、辯論、討論）的參與情況、作業(yè)的完成情況、期末考試的卷面成績等反映出來，但《形勢與政策》課的特殊性決定了這種傳統(tǒng)單一的考核方式不足以達到全面檢驗教學(xué)效果的目的，還應(yīng)該建立動態(tài)的考評機制，即從學(xué)生的行為層面加以考核，這就不僅僅是任課老師所能做到的了，還需要校團委、學(xué)工處、學(xué)生輔導(dǎo)員等多方面的通力配合，將學(xué)生平時在校的日常行為規(guī)范及寒暑期參與社會實踐活動的情況量化評分，考查學(xué)生的價值實踐水平。最后綜合8學(xué)期的考核情況形成總成績，給予學(xué)分和評價。這樣將“靜”與“動”相結(jié)合，知識層面與行為層面相結(jié)合的考評方式才能較為全面地反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

另一方面，對于教師而言，一是要建立日常教學(xué)檢查制度，包括教學(xué)計劃的制定是否詳實、教案和課件的編寫制作是否符合大綱的要求，資料是否詳實。二是要建立嚴(yán)格的學(xué)生評教機制，將老師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)水平、教學(xué)效果進行逐項評分，對于連續(xù)兩次評分末尾的老師要調(diào)離教學(xué)崗位。三是建立教學(xué)督導(dǎo)機制。省、校、院三級督導(dǎo)嚴(yán)格監(jiān)控課堂教學(xué)，定期不定期抽查課堂教學(xué)情況。對于教學(xué)態(tài)度端正、教學(xué)效果好、學(xué)生喜歡、督導(dǎo)認(rèn)可的教師在評優(yōu)評先、職稱晉升、績效津貼等方面優(yōu)先考慮，反之則不予考慮。

（五）加強隊伍建設(shè)，提高師資水平，打造一支高素質(zhì)的教師隊伍

首行，嚴(yán)格實行教師任職資格準(zhǔn)入制度。無論是專職教師還是兼職教師，都必須經(jīng)過科學(xué)的選拔。從申請教師的政治素養(yǎng)、學(xué)科背景、從教經(jīng)歷等方面加以遴選，優(yōu)勝者進入到試講環(huán)節(jié)，專家評議通過后方能取得任教資格。對于新進教師，必須先經(jīng)過培訓(xùn)，獲得相應(yīng)的教學(xué)能力方能上崗任教。其次，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、專兼結(jié)合、以專為主的教師隊伍。按照師生比不低于1：400的比例將師資力量配齊，同時，專職教師數(shù)量應(yīng)達到總?cè)藬?shù)的80%以上，承擔(dān)80%以上的教學(xué)工作量。最后，加強師資隊伍培訓(xùn)。要將培訓(xùn)工作固定化、常態(tài)化，各高校要制定教師培訓(xùn)計劃，采取“走出去”“請進來”的方式對教師隊伍進行培訓(xùn)。每年有計劃地選派優(yōu)秀教師參加國家級、省級《形勢與政策》課骨干教師培訓(xùn)和其他相關(guān)培訓(xùn)，利用寒暑假組織相關(guān)教師深入到城市、農(nóng)村、工廠、企業(yè)、革命老區(qū)、改革前沿等地方，了解國情，開闊視野，增強感性認(rèn)識。同時也可邀請相關(guān)專家來校講學(xué)，或舉辦教學(xué)觀摩課、學(xué)術(shù)報告會等活動加強同行間的相互學(xué)習(xí)促進。

參考文獻：

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