陶淵

[提 ?要]大學生村官在投身社會主義新農村建設，帶領廣大農民群眾發(fā)家致富等方面做出了許多成績，值得表揚和鼓勵，但在大學生村官工作中表現(xiàn)出的問題同樣不容忽視。融入農村較難、日常管理寬松、期滿出路單一等方面問題是影響大學生村官工作健康長遠發(fā)展的重要因素，為有效糾正此類問題，文章提出了應用對策。

[關鍵詞]新農村建設;大學生村官;基層干部

作者簡介 ?陶 淵（1985—），男，2012年江西省大學生村官選調生，現(xiàn)任職于新建縣南磯鄉(xiāng)人民政府，研究方向為大學生村官工作問題。（江西南昌 330127）

基金項目 ?江西師范大學政法學院駱江玲主持的國家社會科學基金2011年國家課題“大學生村官制度和問題研究”（11CSH010）

江西省自2008年選聘大學生村官以來，各級黨委組織部門對大學生村官都給予了極大的關心和支持，使大學生村官政策能得到較好的執(zhí)行，使大學生村官能夠在基層安心工作，為江西省的社會主義新農村建設添磚加瓦，為培養(yǎng)具有基層經驗的優(yōu)秀黨政干部打下堅實的基礎。大學生村官對農村的發(fā)展注入了新鮮的血液，在新農村建設中發(fā)揮了較好作用，培養(yǎng)使用工作也取得了一定成效，但也存在一些問題和不足。

一、大學生村官管理與培養(yǎng)工作中存在的主要問題及原因分析

（一）大學生盡快轉變身份當好村官“難”

我說的這個“難”有內因和外因兩個方面的原因。內因方面是一部分外地村官短時間無法掌握當地方言，和當地村民特別是中老年村民交流不暢通，加之眾多大學生村官剛畢業(yè)走出大學校門，對農村情況不甚了解，在工作上又缺少方式方法，工作常常受阻;有些則是吃不了農村的苦，工作上有畏難情緒，干脆就不與村干部、村民打交道，總抱著混日子的態(tài)度過兩年，這些都嚴重影響了大學生村官在農村扎根的積極性;外因方面是許多地方將大學生村官作為文書使用，日常中村官們承擔了大量事務性工作。如作會議記錄、建工作臺帳、報送材料等，遇到需要出面接觸群眾的工作總是以其沒有農村工作經驗為由將大學生村官排除在外，使得大學生村官深入群眾發(fā)揮作用的機會不多。

（二）大學生村官日常管理工作不夠嚴格

大學生村官日常工作中管理不夠嚴格主要體現(xiàn)在大學生村官頻繁被借用，下面將從三個方面來進行深層次的剖析：

1.以目前江西省村級集體經濟發(fā)展情況看，能給大學生村官提供生活設施保障的行政村還比較少，大部分大學生村官被安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員同吃同住，平時也很少下村了解情況，這使得大學生村官與村干部、村民有道天然的屏障。吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客觀現(xiàn)實就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門借用大學生村官提供了優(yōu)先的便利條件。

2.一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為大學生村官整天待在村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)無所事事，不如借到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來打打字、抄抄表，對大學村官來說也是工作鍛煉;有些大學生村官有著自己的考慮，如果能借到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），甚至縣直部門工作，可以開闊 ?界、接觸許多領導、同事，為將來考錄公務員或升遷奠定人際關系基礎，在這種思想的驅動下，有些大學生村官還是很樂意地被借用，甚至有的會想方設法被借用。

3.一些市、縣相關部門事情比較繁多，人員又不夠，經常會采取到下屬單位借用相關人員的辦法減輕工作的壓力，但正式的公務人員借用還需要一定的程序，相對較麻煩，而借用大學生村官則相對便利。從現(xiàn)實情況來看，各地的組織部借用大學生村官比較多，而且是超過半年或一年的長期借用，這也給其他單位借用大學生村官找到了“榜樣”。

（三）大學生村官心理壓力大

到村任職的大學生村官們普遍存在心理壓力過大、有嚴重的還會出現(xiàn)心理問題。心理壓力過大主要表現(xiàn)在“身份尷尬”、“情感孤獨”等兩方面。

1.身份尷尬——大學生村官在政治身份上明確為“村級組織特設崗位”的“非公務員”身份，這樣的身份給許多大學生村官在工作、生活中帶來尷尬，名為村官卻又和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員同吃同住，和村里人有著天然的一道屏障。在工作中，大學生村官既沒有國家公務員的職責和權力，又沒有本土老村干們的豐富人生閱歷和工作經驗;既沒有老村干們對本村本地的深厚感情，又沒有選舉時承諾的工作責任與壓力。責任心和事業(yè)心驅使大學生村官們要有所作為，而習慣勢力、利益糾葛和責任能力，又使他們步履艱難、心理糾結。

2.情感孤獨——大學生村官的選錄權在省市兩級，必然會出現(xiàn)大量跨縣、跨市甚至跨省就任的大學生村官。常年在遠離親人和朋友，連同齡同層次的人都極少見而村民們又“各自為政”的農村生活、工作，大學生村官們所遇到和承受的心理困惑、苦悶和壓力絕不能小視。許多大學生村官下村后，突然面對一個陌生的環(huán)境，會表現(xiàn)出諸多的不適應，甚至無所適從，這種癥狀在外地村官身上表現(xiàn)得更加突出、更加明顯。新任大學生村官下村一般在8、9月份，此時白天炎熱，晚上蚊蟲多，條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能連電風扇都沒有，村官們初到陌生環(huán)境又遇這樣的自然條件，對他們來說是個不小的考驗。所以，對新任大學生村官來說，第一個星期是最煎熬的，甚至有度日如年的感受，他們在這短短的一個星期內思想上、心理上容易出現(xiàn)比較大的波動，甚至會有大學生村官主動辭去“村官”崗位。

（四）大學生村官期滿后出路較單一

自大學生村官政策開始實施時，服務期滿的村官們的出路就一直是各方集中討論的焦點問題。很大程度上他們出路的好壞會直接影響到大學生村官”在農村扎根工作的熱情和信心，這也是關系到大學生村官政策能否健康持續(xù)發(fā)展的關鍵因素之一。2010年中央組織部為服務期滿的大學生村官提出了五條出路政策：1鼓勵留村任職工作;2擇優(yōu)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他黨政機關公務員;3扶持自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展;4引導另行擇業(yè);5支持繼續(xù)學習深造。這五條政策的提出為各地區(qū)解決好服務期滿的大學生村官出路提供了指導性意見和參考依據，有力地完善了大學生村官政策的不足之處。但調研情況卻反映我省大學生村官期滿后出路較單一，除了統(tǒng)一安排進入事業(yè)單位，剩下就是考錄公務員或銀行系統(tǒng)，其他途徑分流村官的方式并不明顯。長久下去，出路單一的弊端會越來越明顯，到時可能會嚴重地影響到我省大學生村官政策的執(zhí)行和發(fā)展，必須加大力度支持諸如自主創(chuàng)業(yè)等分流方式，使大學生村官的出路多元化。endprint

二、其他省市大學生村官工作經驗介紹

通過對四個外省市大學生村官情況的調研發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)對大學生村官的培養(yǎng)方法和大學生村官的事例值得我們借鑒、參考;

（一）大學生村官在農村挑重擔

江蘇R縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要求村委會向村民按人頭收繳衛(wèi)生費的規(guī)定，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨群干群關系比較緊張，衛(wèi)生費經常收繳不上來，有的村民還會用大糞潑上門收繳費用的村干部，村干部既要頂著上面的壓力，又要面對村民的不理解，工作壓力特別大。后來，R縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)討論決定讓沒有任何利益瓜葛的大學生村官專門負責收繳衛(wèi)生費，剛開始時，許多大學生村官有畏難情緒，工作效果不是很明顯，通過鎮(zhèn)、村領導干部不斷鼓勵、教法子，慢慢地奇跡出現(xiàn)了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生費絕大部分都收繳上來了。有的村民說：“看著和自己孩子一般大小的村官們白天、黑夜都往家里來工作，他們這樣軟磨硬泡，我們心里也就軟了，都把衛(wèi)生費一分不少的交到他們手中”。衛(wèi)生費收繳完后，R縣做出了一個大膽的決定，直接提拔大學生村官擔任村黨支部書記。許多大學生村官在支部書記的職位上兢兢業(yè)業(yè)為村里辦實事，為百姓謀福利，黨群干群關系得到了極大的改善，老百姓都比較喜歡大學生村官任支部書記，覺得他們有闖勁，有能力，關鍵是辦事公道。調研時，全縣有10名大學生村官被提拔進入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，30名大學生村官任村黨支部書記，50名大學生村官被列入村黨支部書記后備干部。

（二）大學生村官在農村創(chuàng)業(yè)致富

由于江蘇、福建兩省地處東部沿海，經濟發(fā)達，大學生村官創(chuàng)業(yè)成功的實例較多，有的創(chuàng)業(yè)模式改變了農村經濟發(fā)展的傳統(tǒng)理念，值得我們學習、借鑒，甚至是思考，下面我將簡單介紹兩個案例。

案例1：江蘇R縣2007級大學生范村官2008年創(chuàng)辦XX塑料模具公司。公司注冊資本200萬元，廠區(qū)占地面積15畝，主要經營模具研發(fā)設計、塑料制品、五金制品制造及進出口業(yè)務，現(xiàn)有員工45名，其中大中專生20名，當地村民20余名，有效地緩解了當地村民就業(yè)壓力。當地村民高興地說：“我們現(xiàn)在不用去外地，在自己家門口就能輕輕松松地每月賺到三千多元，還能照顧到家里，真希望有更多的大學生村官帶領我們發(fā)家致富”。該公司生產的產品在國內的市場份額逐年增加并遠銷國外市場，公司銷售收入成倍增長。

銷售業(yè)績如下：

在訪談中，范村官對調研組發(fā)表了自己的創(chuàng)業(yè)感言，他說：“上級黨委政府對我們大學生村官的扶持政策，是我取得初步創(chuàng)業(yè)成功的關鍵。我的創(chuàng)業(yè)之路，如果沒有首期無息貸款啟動，沒有“創(chuàng)業(yè)導師團”的指導，沒有“結對互助”工程的實施，就不可能走得如此順暢，公司就不可能得到如今的成長。我堅信：在上級黨委政府的正確引導之下，在我們大學生村官堅持不懈的探索和實踐下，一定能走上成功創(chuàng)業(yè)之路帶領村民共同致富，建設好我們美好的家園?！?/p>

江蘇、福建兩省的省情與江西省有所不同，他們成功的經驗照搬到江西省不一定行得通，但我們可以學習、借鑒別人成功的經驗，可以深入地思考別人成功背后的原因，這個原因對江西省做好大學生村官工作應該是有所裨益的。

三、對江西省大學生村官培養(yǎng)工作的若干建議

大學生村官政策執(zhí)行時間還較短，對各級組織部門來說，面對的是一個全新的課題，沒有現(xiàn)成的成功經驗可以借鑒和學習，在這樣一個特殊前提下，大學生村官政策在執(zhí)行過程中有偏差、有不足是正常的，也是不可避免的。經過各級領導的關心和組織部門的共同努力，大學生村官政策正在逐漸走向成熟。通過這次到省內外的調研學習及以前自己的大學生村官經歷和平時了解到的大學生村官基本情況，對大學生村官培養(yǎng)工作提出幾點不成熟的建議：

（一）因人定崗、分類指導，明確大學生村官培養(yǎng)方向

大學生村官擁有不同的專業(yè)背景及個性特征，對他們“因人定崗”分配到合適的行政村只是加強對他們培養(yǎng)的第一步，接下來還要科學分類，加以明確的重點培養(yǎng)。從調研情況以及我個人的切身感受，我認為針對大學生村官培養(yǎng)方式至少可以分三種類型：

1.社會管理型——這類大學生村官應重點培養(yǎng)成黨政后備干部。指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導幫扶，使其能在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多崗位、不同層級鍛煉，特別要讓他們在綜治維穩(wěn)、征地拆遷、招商引資等一線加強學習;

2.便民服務型——這類大學生村官應重點培養(yǎng)成窗口單位的業(yè)務能手。安排大學生村官到便民服務中心輪崗學習，加強實踐鍛煉，熟悉辦事流程和工作性質。通過機關事業(yè)單位業(yè)務骨干結對幫帶、實踐教學、志愿服務等形式，提高大學生村官專業(yè)技術和處理實際問題的能力;

3.創(chuàng)業(yè)致富型——這類大學生村官應培養(yǎng)成農村經濟發(fā)展帶頭人。當前農村最緊缺，群眾最盼望的就是有人能帶領他們創(chuàng)業(yè)致富，如果能多培養(yǎng)這類大學生村官，將對農村的經濟社會發(fā)展產生廣泛而深遠的影響力。

如果大學生村官下村一年后能按這三種類型進行初步的科學分類，再加以三種類型的行家里手指導幫助，相關部門不同類型的重點培養(yǎng)，相信大學生村官在廣大農村會呈現(xiàn)出另外一番景象。

（二）導師幫帶、扶持創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官創(chuàng)業(yè)致富

大學生村官能在農村創(chuàng)業(yè)致富是帶領農村經濟發(fā)展的重要方式和途徑，也是大學生村官工作的特色亮點所在，針對當前江西省大學生村官的現(xiàn)狀，應該加大創(chuàng)業(yè)致富型村官培養(yǎng)力度，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，支持有條件的大學生村官在農村帶頭創(chuàng)業(yè)致富。這樣做有三個好處：一是可以減少縣級政府對服務期滿村官的編制安排和財政支出;二是大學生村官在自身創(chuàng)業(yè)致富的同時，還可以帶領同村周邊的群眾一起致富;三是大學生村官在農村有了自己的經濟實體，相對來說更容易在農村基層扎根工作，更好地服務農村。要使大學生村官在農村創(chuàng)業(yè)致富，各級組織部門至少應該為他們提供兩點服務：

1.省、市組織部應牽頭聯(lián)合相關部門設立大學生村官創(chuàng)業(yè)基金，為大學生村官創(chuàng)業(yè)提供免息或貼息貸款，解決創(chuàng)業(yè)路上的資金瓶頸問題。

2.縣委組織部應牽頭成立大學生村官創(chuàng)業(yè)導師團。聘請優(yōu)秀企業(yè)家、農村致富能手、田間地頭的行家里手等擔任創(chuàng)業(yè)導師和技術顧問，為大學生村官創(chuàng)業(yè)指引道路，隨時解決他們在創(chuàng)業(yè)過程中的困難和疑惑。endprint

（三）重點培養(yǎng)、大膽使用，支持大學生村官勇挑重擔

大學生村官經常被借用或安排做些輔助性的工作究其原因還是大學生村官沒有得到重點培養(yǎng)、大膽使用。要使大學生村官在農村待得住、干得好，除了制度上的保證之外，還應讓他們參與到具體的村務活動中來，不要把大學生村官當成來農村的“過客”，要用事業(yè)把他們留下來。針對大學生村官的重點培養(yǎng)、大膽使用，我提出三個方面的建議：

1.設崗定責、強化培養(yǎng)。大學生村官下村三個月后，能對所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村有一個大概了解，此時應大膽給他們搭臺子壓擔子，根據他們學歷專長和性格特點，合理安排工作崗位。結合所在村實際情況，參與村級班子實質性分工，明確大學生村官在村負責分管的工作，每名大學生村官至少獨立分管一條線的工作，讓他們直接參與具體工作，在處理村務中提高能力、樹立威望。分工情況必須報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和縣委組織部審核備案，縣委組織部要以紅頭文件的形式下發(fā)通知督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部完成對大學生村官工作的分配，并進行不定期的檢查指導。同時，要加強大學生村官農村政策法規(guī)、實用技能等方面的教育和培訓。配強導師，做好傳幫帶工作，在他們遇到具體困難和問題時，進行引導和教育，多教方法、多出主意，增強大學生村官應對突發(fā)事件和處理農村復雜社會問題的能力。

2.實行實習村（社區(qū)）書記制度。如果條件成熟，組織部門可以考慮在農村試點“實習村書記制度”——就是可以嘗試讓大學生村官在下村一年熟悉村情的前提下，在村任半年至一年的實習書記，老書記幫帶一把，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)系指導一程，讓大學生村官能夠獨立地決策、處理村民事務，給村官們一個鍛煉自身能力的機會。如實習期間做得好，群眾認可度高，組織滿意，可以在做通老書記、主任思想工作的情況下，讓大學生村官直接擔任村支書，做得不好我們可以及時糾正視情況再定?？偠灾?，要給大學生村官壓點擔子，大膽使用，給他們一個鍛煉、展示能力的舞臺，讓他們真正參與到農村治理和發(fā)展中來。

3.擴大村（社區(qū)）黨支部書記人選選拔范圍。當前農村干部年齡普遍偏大、文化層次低、創(chuàng)新能力不足、基層黨組織力量渙散、帶領村民致富能力有限。選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨支部書記是基層百姓的迫切期待，要選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨支部書記，首先要擴大書記的選拔范圍，不能僅僅著 ?于本村本土選拔，根據實際情況，要打破區(qū)域界限、人員類別等限制條件，把優(yōu)秀大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經驗豐富公務員、縣直機關年輕干部等納入到村（社區(qū)）黨支部書記選撥的人選中來，除了運用傳統(tǒng)的黨內選舉和黨委委任的選撥方式以外，還可以嘗試采用“公推直選、公開選撥”等方式來確定人選。這三類人員文化素質相對高，思維活躍、富有闖勁，更重要的是與所任職的行政村利益沖突和復雜矛盾相對較少，在處理這些矛盾和問題時能夠做到客觀、公平、公正。

參考文獻

[1]中組部組織二局.關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見[N].中國人事報，2011-08-09（1）.

責任編輯：程文燕endprint