劉長江

（西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637009）

公共管理與公共利益沖突關(guān)系研究

劉長江

（西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637009）

公共管理是政府和從事社會(huì)公共事務(wù)的部門組織通過各種方法，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)公共利益。公共利益是公眾都能享有的利益，具有非排他性。本文首先分析公共管理和公共利益的具體含義，并進(jìn)一步探討公共管理和公共利益之間的沖突及兩者之間的關(guān)系，以期促進(jìn)公共管理工作更好地開展和社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。

公共管理；公共利益；沖突；關(guān)系

公共管理是政府及從事各種社會(huì)公共事務(wù)管理的非政府組織通過各種方式處理涉及公共事務(wù)的問題的工作，其宗旨是為人民服務(wù)，目的是促進(jìn)公共利益的順利實(shí)現(xiàn)。從公共管理的含義中可以看出公共管理和公共利益之間存在著密切的關(guān)系。公共利益主要是指涉及廣大公眾的利益和需要，每一位公民都享有。同時(shí)，公共管理和公共利益之間也存在一定的沖突，政府要積極地調(diào)和這些沖突，使公共管理組織能夠更好地實(shí)現(xiàn)自己的職能，最大程度地實(shí)現(xiàn)公共利益。

1　公共管理的概念分析

公共管理是政府把新型的觀念與技術(shù)應(yīng)用到公共領(lǐng)域，來為廣大公眾提供良好的服務(wù)。公共管理是一種以政府組織為主體的管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合其他社會(huì)力量，利用政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的管理方法和途徑，以為人民提供高質(zhì)量的服務(wù)為主要內(nèi)容，提高政府和社會(huì)治理績效，進(jìn)而促使公共利益順利實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。公共管理是政府管理的重要內(nèi)容，同時(shí)也包含社會(huì)行業(yè)和社會(huì)性質(zhì)的公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)所從事的公共事務(wù)。公共事務(wù)是政府和非政府組織為滿足社會(huì)所有成員的需求，實(shí)現(xiàn)公共利益，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步而開展的一系列社會(huì)范圍內(nèi)的活動(dòng)。公共管理主要是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。公共管理的主要承受者和實(shí)踐者是政府和非政府組織。

當(dāng)今我國，政府是實(shí)施公共管理的核心部分，負(fù)責(zé)提供大部分公共管理方面的服務(wù)職能，但隨著社會(huì)的發(fā)展及各種公益組織的產(chǎn)生和發(fā)展，非政府組織的力量也在進(jìn)一步發(fā)展壯大，承擔(dān)著一部分公共管理的職能。從總體來看，政府主要擔(dān)任宏觀方面的職責(zé)，主要從事對(duì)外行使主權(quán)的交流活動(dòng)、社會(huì)安全、法律法規(guī)等方面的工作；而關(guān)于社會(huì)方面的服務(wù)和保障工作及各種政策法規(guī)的具體實(shí)施則大部分是由除政府以外的非政府組織完成的。公共管理的對(duì)象是社會(huì)上的各種問題、公共方面的項(xiàng)目及人們共同使用的物品和資源，如馬路、路燈、空氣、水源等。

2　公共利益的概念分析

從利益主體來看，社會(huì)利益可分為個(gè)人利益和公共利益，所謂的個(gè)人利益主要是指以個(gè)人為目的的利益，而公共利益則是指以公眾為目的的利益。從古至今，國家形式一直在發(fā)生著不同形式的變化，但公共利益是一個(gè)國家存在的合理又合法的原因。公共利益與個(gè)人利益是相對(duì)的，個(gè)人利益的主體是個(gè)人，而公共利益對(duì)應(yīng)的主體則是廣大公眾。公共利益包含的范圍較廣，涉及的對(duì)象及利益內(nèi)容相對(duì)比較復(fù)雜，具有多樣性。在一般情況下，利益可以等同于需求，但是公共利益并不是所有私人需求的簡單相加，公共利益可以理解為個(gè)人利益的交集。比如公民在公共場所享有的安全、衛(wèi)生、環(huán)境、公共汽車、公共廣場、公共健身器材及文化、體育、藝術(shù)等方面的需要都是公共利益的內(nèi)容。公共利益具有非排他性的特征，即每一位公民都可以享受這些權(quán)利，沒有人能剝奪其他人在公共利益方面所享有的權(quán)利。同時(shí)，我們也不需要證明公共利益是不是真的存在，一個(gè)國家的執(zhí)政黨和所有公民都認(rèn)可并接受公共利益，且我國法律也對(duì)公共利益進(jìn)行了明確規(guī)定。公共利益所涉及的內(nèi)容應(yīng)該是與其有直接關(guān)系的內(nèi)容，隨著社會(huì)的進(jìn)步，公共利益的內(nèi)容也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變。

3　公共管理與公共利益的沖突

3.1公共管理主體及相關(guān)活動(dòng)與公共利益相違背

公共管理是為了實(shí)現(xiàn)公共利益才進(jìn)行的一項(xiàng)管理活動(dòng)，公共管理的各項(xiàng)活動(dòng)開展的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)應(yīng)放在公共利益上。判斷公共管理活動(dòng)是否有效的標(biāo)準(zhǔn)也主要是看其是否實(shí)現(xiàn)了公共利益。比如，目前我國的各項(xiàng)法律法規(guī)及各種公共財(cái)產(chǎn)的相關(guān)制度不夠完善，財(cái)產(chǎn)權(quán)的界限確定的不夠清楚，尤其是對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的權(quán)力更是模糊不清。同時(shí)，作為公共管理主要內(nèi)容的權(quán)力一旦被賦予相關(guān)的部門和個(gè)人，便很容易失去其公共的性質(zhì)，轉(zhuǎn)而為部門和個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)提供方便。一些人在選擇公共利益與個(gè)人利益時(shí)，選擇維護(hù)個(gè)人的利益，忽視甚至損害公共利益。

像電信、天然氣、電力等具有壟斷性質(zhì)的部門依靠所賦予的權(quán)力謀取私利，這些部門或個(gè)人依靠自己所處的壟斷地位，獲取較高利益。也就是說，在公共管理部門中，部分人獲取的個(gè)人利益較高，從而造成利益不平衡，加劇了公共管理與公共利益之間的沖突。除此之外，公共資源也存在一定程度的壟斷，有些本身應(yīng)屬于公眾所有的信息，卻被掌握在個(gè)別人手里，用于謀取私利，從而造成與公共利益之間的沖突。

3.2 在公共管理工作中，政策決定的機(jī)能制度并沒有遵循民主原則，缺乏科學(xué)性

公共利益的實(shí)現(xiàn)需要聯(lián)合各界力量共同努力，還需要各種各樣的政策措施作為支撐，促進(jìn)其完成。公共管理活動(dòng)開展之前，需要聽取公眾的意見，從公共利益的角度出發(fā)來考慮問題。目前，我國與公共利益相匹配的體制政策比較落后，尤其是公共管理方面的制度。公共管理過程中的問題預(yù)測(cè)及應(yīng)急機(jī)制不夠健全，往往是在問題發(fā)生后才去想辦法解決，而不是在問題發(fā)生前協(xié)調(diào)好各方面的力量預(yù)防問題的發(fā)生，這造成公共管理和公共利益之間的不協(xié)調(diào)。在公共管理工作中，制定公共政策的人往往會(huì)在決定何種利益標(biāo)準(zhǔn)上遲疑不定。作為為公眾服務(wù)的公共管理部門，部門管理者要從公共利益出發(fā)，這是其職能所在，但由于政府組織的特殊性，又需要基于一定的個(gè)人利益來開展工作。因此，制定政策的人就需要在公共利益和個(gè)人利益之間尋求平衡點(diǎn)，避免公共利益與公共管理造成不必要的沖突。

4　公共管理與公共利益的關(guān)系

雖然公共管理與公共利益之間存在許多沖突，但公共管理與公共利益之間的關(guān)系也是非常緊密的，不能拋開公共利益來談?wù)撊绾芜M(jìn)行公共管理，當(dāng)然也不可能在公共管理中不顧及公共利益。公共管理與公共利益的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾方面。

4.1公共管理的價(jià)值來源是公共利益

公共利益是實(shí)施和執(zhí)行公共管理的價(jià)值來源。人類的行為具有一定的目的性，其整個(gè)生命經(jīng)歷過程就是一個(gè)不斷追求價(jià)值和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過程。而人類的價(jià)值最終是向著利益前進(jìn)的，沒有利益，就沒有價(jià)值可言。換句話說，人類任何行為的內(nèi)在推動(dòng)力是利益，行為的價(jià)值來源也是利益。公共管理是政府和非政府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理，對(duì)公共管理進(jìn)行研究等于對(duì)公共事務(wù)的各個(gè)方面進(jìn)行研究。

正如上文所述，實(shí)現(xiàn)公共利益是公共管理主體開展一切管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。如果管理主體所從事的活動(dòng)與公共利益相違背，就意味著公共管理已經(jīng)失去了“公共”的含義及價(jià)值。

4.2公共管理的開展形式由公共利益決定

公共管理活動(dòng)如何開展是由公共利益這一來源決定的。公共利益在人類的生活中所存在的具體形式，關(guān)系著公共管理工作的實(shí)際開展方式。利益關(guān)系到人類的需求，而公共方面的利益也就和人類的共同需求存在緊密關(guān)系。因此，利益存在的形式與需求所存在的形式之間的關(guān)系非常密切。從需求所存在的形式來看，首先，需求可以分為內(nèi)在需求和外在需求。前者是每個(gè)人都擁有的需求，而后者是因人而異，甚至是因?yàn)椴煌攸c(diǎn)和實(shí)際而有相應(yīng)差異的需求。公共利益所存在的形式根據(jù)實(shí)際情況的變化而變化，人類對(duì)公共性利益的理解也隨之發(fā)生變化。公共管理的根本思想和根本意圖是達(dá)到最大程度的公共利益。公共利益不以個(gè)人主觀意志的變化而變化，而且可以在社會(huì)上供所有人分享，影響范圍很廣。政府利益是公共利益的表達(dá)方式，政府是為公共服務(wù)的，所以確定和保證公共利益的增強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)應(yīng)該是政府的主要思想和意圖。

基于公共選擇的相關(guān)理論可以知道，我們每一個(gè)人都會(huì)非常樂意去支持對(duì)本人具有益處的利益，甚至?xí)弑M全力維護(hù)利益。可是如果是與本人利益無關(guān)的，是關(guān)于其他大部分人的利益，甚至是可能對(duì)自己具有壞處的利益，一個(gè)人就可能不會(huì)去支持和認(rèn)可。所以，大部分人可以享有的公共利益，極有可能會(huì)出現(xiàn)欠缺維護(hù)者的情況。從這些情況來看，人們就常常會(huì)把政府及非政府組織看成是代表著大多數(shù)人共同利益的機(jī)構(gòu)，而且認(rèn)為這些機(jī)構(gòu)的任務(wù)是增強(qiáng)和最大程度上實(shí)現(xiàn)公共利益。

在如今社會(huì)，全球大多數(shù)國家均指出政府的主要職責(zé)是為人民服務(wù)，以人民為中心，政府開展各種活動(dòng)的宗旨就是為人民服務(wù)。而為人民服務(wù)實(shí)際上就是維持和保護(hù)公共利益，相當(dāng)于是把公共利益擺在第一位。政府代表公共利益，并反映和實(shí)現(xiàn)公共利益，這說明政府的一切行為的根本原則要從公共意愿出發(fā)，公共權(quán)力是用來給整個(gè)社會(huì)的人民提供服務(wù)的。

5　結(jié)　語

公共管理與公共利益之間存在著密切的關(guān)系。一方面公共管理是為了實(shí)現(xiàn)公共利益而開展的，公共利益是公共管理的價(jià)值來源；另一方面公共管理活動(dòng)開展過程中會(huì)因?yàn)槟承┉h(huán)節(jié)的錯(cuò)誤而產(chǎn)生與公共利益相沖突的情況。在開展公共管理活動(dòng)過程中，要避免與公共利益出現(xiàn)沖突的情況，使公共管理能夠更好地為實(shí)現(xiàn)公共利益服務(wù)。

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2015-04-22