史國明

摘 要：根據(jù)《中華人民共和國預算法》《國務院關于深化預算管理制度改革的意見》等文件精神，各級各部門要硬化預算約束，逐步構建全面規(guī)范、公開透明的預算制度。本文提出，中等職業(yè)學校作為基層預算單位，由于各種原因，學校預算編制不科學、不嚴謹、不準確現(xiàn)象較為嚴重，而學校預算編制的基礎是學校內(nèi)部預算的編制。因此，如何編制好學校內(nèi)部預算，是中等職業(yè)學校全面貫徹落實國家、省市有關文件精神，著力提高預算編制科學化、精細化水平的關鍵所在。

關鍵詞：中等職業(yè)學校 內(nèi)部預算 編制

中等職業(yè)學校部門預算是由各中等職業(yè)學校編制的，采取自下而上的匯總方式，逐級匯總，上報財政部門審核后，經(jīng)政府審定報人大審議通過的、全面反映該學校所有收入和支出的綜合收支計劃。

目前，中等職業(yè)學校的部門預算一般由學校財務部門根據(jù)上級主管部門和財政部門的要求，結(jié)合上年實際及學校有關部門提供的相關數(shù)據(jù)編制上報的。學校對預算工作不重視，數(shù)據(jù)來源未經(jīng)過研究討論、學校各部門基本不參與預算編制工作等原因，導致學校預算編制不科學、不嚴謹、不準確。

中等職業(yè)學校內(nèi)部預算是以學校各系及各職能部門為基礎預算編制單位，根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合各部門實際情況，編制的各部門未來一定時期各種收入、支出等方面的預算。它是學校部門預算的編制基礎。編制內(nèi)部預算要實現(xiàn)全員參與，使學校部門預算的編制更準確，更切合學校的實際工作，提高學校部門預算編制的科學化、精細化水平。

一、內(nèi)部預算編制的原則

編制內(nèi)部預算總的原則是“增收節(jié)支、壓縮一般、保證重點、提高績效”，主要有以下幾個方面。

1.政策性原則

內(nèi)部預算編制需要符合國家、省市有關政策和財政部門的各項定額標準，同時要符合學校的規(guī)章制度及有關規(guī)定，如“三公一會”預算不得超過上年實際支出。

2.科學性原則

內(nèi)部預算的編制需根據(jù)各部門實際狀況及發(fā)展規(guī)劃、學校發(fā)展目標以及不同的項目，科學地選擇預算方法。

3.合理性原則

預算時做到優(yōu)化支出結(jié)構，堅持有保有壓、有收有放、突出重點、統(tǒng)籌兼顧。

4.完整性原則

要全面反映預算年度內(nèi)各部門各項收支項目，包括政府采購項目及專項項目。

5.透明性原則

編制預算時，全校教職工和各職能部門積極參與，各部門（系）根據(jù)管理權限和范圍，編制內(nèi)部預算表。

二、內(nèi)部預算編制的程序

內(nèi)部預算的編制一般與上報財政部門的部門預算同步進行。內(nèi)部預算采用“自下而上，兩上兩下”的編制程序，充分征求學校相關職能部門和教職工代表的意見，充分考慮學校完成教學任務和建設發(fā)展需要，具有科學性、前瞻性，具體編制程序如下。

1.“一上申報”

學校各部門（系）按照黨政聯(lián)席會或校務會下達的預算目標和原則，結(jié)合自身特點及預測的預算執(zhí)行條件，提出本部門詳細的預算草案，經(jīng)部門負責人、分管校領導簽章確認后報學校財務部門。

2.“一上審核”

學校財務部門對學校各部門（系）預算草案進行復核、匯總，根據(jù)學校當年財力，廣泛征求意見后，形成學校內(nèi)部預算草案，交協(xié)管財務副校長和校長審核后，報黨政聯(lián)席會或校務會審議。

3.“一下預算”

學校財務部門按照審議后的意見進行修改，向?qū)W校各部門（系）“一下”預算控制數(shù)，并編制出學校年度部門預算建議草案，上報上級主管部門和市財政局。

4.“二上申報”

上級主管部門和市財政局下達學校預算控制數(shù)后，學校財務部門結(jié)合學校實際情況下達各部門（系）預算控制數(shù)，學校各部門（系）根據(jù)下達預算控制數(shù)修正本部門預算草案，經(jīng)部門負責人、分管校領導簽章確認后，報學校財務部門。

5.“二上審核”

學校財務部門在各部門（系）上報修正本部門預算草案的基礎上，編制學校內(nèi)部預算草案和年度部門預算建議草案，報協(xié)管財務副校長和校長審核，并報黨政聯(lián)席會或校務會通過，形成學校內(nèi)部預算方案和年度部門預算方案。

6.“二下預算”

上級主管部門和財政部門按規(guī)定批復下達部門預算后，學校財務部門結(jié)合學校年度部門預算，將學校內(nèi)部預算下達到學校各部門（系）執(zhí)行，并向全體教職工公開內(nèi)部預算和部門預算相關信息。

三、內(nèi)部預算的編制內(nèi)容與方法

內(nèi)部預算編制的主要內(nèi)容包括收入預算、日常經(jīng)費支出預算、專項經(jīng)費支出預算等。

內(nèi)部預算編制的方法一般采用零基預算法。各部門（系）在編制內(nèi)部預算時，可結(jié)合使用增量預算法和固定預算法。

編制內(nèi)容屬于公共性質(zhì)的由各歸口管理部門負責編制。具體編制內(nèi)容和方法如下。

1.收入預算表的編制

內(nèi)部收入預算表主要反映中等職業(yè)學校各部門（系）預算年度的非稅收入和經(jīng)營收入情況。其中：非稅收入包括中等職業(yè)學校學費、住宿費、實習材料費及聯(lián)合辦學學費、培訓費、其他非稅收入等。

（1）中等職業(yè)學校學費。因中等職業(yè)學校實行免學費政策，故此表所填學費主要是高級技工班（或高職班）學費。需根據(jù)預算年度高級技工班（或高職班）就學人數(shù)及收費標準計算確定。

（2）住宿費。根據(jù)預算年度在校生人數(shù)、住宿生比例及住宿費標準計算確定。

（3）實習材料費。根據(jù)預算年度實習班人數(shù)及各專業(yè)實習材料費收費標準計算確定。

（4）聯(lián)合辦學學費。根據(jù)預算年度聯(lián)合辦學學生人數(shù)、各專業(yè)學費收費標準及學費分成比例計算確定。

（5）培訓費。根據(jù)培訓批次、人數(shù)及毎批次收費標準計算確定。

（6）其他非稅收入。主要為預算年度收取的各種贊助款、捐贈資金；資產(chǎn)處置變價收入及收取的損壞公物賠款；房屋租賃、門面出租收入以及下屬單位上繳管理費等。

收入預算表表樣（見表1）。

表1

2.日常經(jīng)費預算表的編制

日常經(jīng)費預算表反映學校各部門（系）在預算年度的日常各項開支，包括辦公費、水電費、維修費、勞務費、專用材料費、物業(yè)管理費、學生活動費、交通費及“三公一會一培訓”等。

公共性日常開支由該項開支的歸口管理部門負責填列，如水電費、維修費、物業(yè)管理費等由后勤部門負責填報，“三公經(jīng)費”等由辦公室負責填報。

日常經(jīng)費預算一般不得超過上年實際支出，特別是“三公經(jīng)費”預算要求比上年有一定比例的壓縮。

（1）辦公費。報刊費根據(jù)預算年度訂閱種類及單價由歸口管理部門負責填列，日常辦公用品根據(jù)學校有關消耗定額（或上年實際消耗水平）由各部門（系）分別填報。

（2）水電費。根據(jù)上年實際生均消耗水平（或定額），由后勤部門計算填報。

（3）維修費。公共區(qū)域維修費由后勤部門根據(jù)維修項目、維修內(nèi)容等計算填報，各部門（系）責任區(qū)域內(nèi)的維修由各部門（系）分別計算填報。

（4）物業(yè)管理費。包括保潔、綠化、衛(wèi)生、治安等，由后勤部門測算填報。

（5）勞務費。主要為兼課人員酬金，由教務部門根據(jù)預算年度兼課人員課程安排、酬金標準計算填報。

（6）專用材料費。根據(jù)預算年度實習班學生人數(shù)、各專業(yè)實習用材料明細及單價，由各教學系測算填報。

（7）學生活動費。根據(jù)預算年度開展學生活動的內(nèi)容及標準，由學生管理部門分別計算填報。

日常經(jīng)費預算表表樣（見表2）。

表2

3.專項經(jīng)費預算表的編制

專項經(jīng)費預算表反映學校在預算年度需由財政部門或上級單位下?lián)軐ｍ椯Y金用于專門項目開支的預算。

在編制專項經(jīng)費預算時要重視項目的可行性，并滿足預算實施、風險控制、成本效益等多方面的要求。專項經(jīng)費預算按各明細項目、各項目支出內(nèi)容由項目實施部門（系）進行測算編報。

專項經(jīng)費預算表表樣（見表3）。

表3

四、小結(jié)

中等職業(yè)學校內(nèi)部預算的編制必須遵循一定的原則和程序，必須滿足全面性和全員性的要求，以使內(nèi)部預算的編制具有前瞻性和科學性，從而促使中等職業(yè)學校健康有序、可持續(xù)地科學發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳幫海.試論中等職業(yè)學校財務預算管理[J].西部科教論壇，2009（6）.

[2]羅述權，鄭震.論高職院校預算的編制和管理[J].事業(yè)財會，2008（2）.

（作者單位：無錫工業(yè)高級技工學校）