王迪

摘要：申訴專員制度起源于瑞典，至今已經(jīng)有200多年的歷史。世界各國的申訴專員制度以瑞典為藍本，并逐漸發(fā)展和完善了自己的申訴專員制度。各國的申訴專員制度不盡相同，在對比各國申訴專員制度的基礎(chǔ)上，探究申訴專員制度對于我國相關(guān)制度的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：申訴專員制度；對比；信訪制度；借鑒意義

一、申訴專員制度定義

申訴專員制度不僅是一項主要對失當行政行為進行監(jiān)督與實施救濟的法律制度，更是一種替代性糾紛解決機制。申訴專員制度英文名“ombudsman”已經(jīng)在世界范圍內(nèi)通用，國際組織國際申訴專員協(xié)會也為此設(shè)立。我國內(nèi)地學者也將這一制度翻譯為議會司法督查專員、議會監(jiān)察專員。我國臺灣地區(qū)一般將其翻譯為行政監(jiān)察使、譯監(jiān)察長或護民官。

二、申訴專員的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）瑞典的申訴專員制度

申訴專員制度最先出現(xiàn)于1809年的瑞典，可以說申訴專員制度為瑞典首創(chuàng)。1809年瑞典依據(jù)基礎(chǔ)的憲法文件《政府組織法》，首創(chuàng)設(shè)立了調(diào)查官員調(diào)查市民對失當行政所作投訴的制度。也正是該法規(guī)定了大法官由國王任命，而司法專員由議會從“具有杰出法律才能和秉性正直的人士”中選舉一人擔任，其職責是以議會代表的身份監(jiān)督所有行政官員和法官對法律和法令的遵守。1810年3月議會還通過了一部對司法專員制度加以規(guī)范的專門法律。1968年司法考員和軍事考員合并為一個公署，由三名地位相等的考員組成，統(tǒng)稱“司法考員”。從1976年起公署就改為由四名考員組成，其中一名為首席專員，主持公署的日常行政任務，任命工作人員等。并且四名考員的工作范圍是不相同的。

（二）新西蘭的申訴專員制度

新西蘭于1962年建立這一制度。首任專員蓋伊·波爾斯爵士使得這個制度成績卓著，對這一制度的采取運用使得新西蘭成為斯堪的納維亞半島國家以外第一個采用申訴專員制度的國家，并且證明了這個制度在普通法國家里能起到同樣的作用。

（三）英國的申訴專員制度

英國的申訴制度與其他國家大不相同，英國的申訴專員制度在某種程度上來說直接源于“克里切爾高地案件”。這一事件引起了社會的廣泛關(guān)注與爭論，此案是一起典型的涉及農(nóng)業(yè)部官員行政行為不違法但失當?shù)氖录?，結(jié)果是農(nóng)業(yè)部部長辭職，有關(guān)文官受到懲戒，案件最后導致英國議會于1958年制定了《行政裁判所和調(diào)查法》，并于1967年通過了《議會行政申訴專員法》。后者為英國申訴專員制度奠定了不可或缺的法律基礎(chǔ)。

三、申訴專員制度的內(nèi)容

（一）申訴專員的機構(gòu)設(shè)置

縱觀所有采用申訴專員值得的國家，申訴專員的機構(gòu)設(shè)置大致有三類：一是僅在中央一級設(shè)立工作機構(gòu)，如瑞典、芬蘭、丹麥、西班牙等。二是在中央和地方均設(shè)立工作機構(gòu)，如德國。三是在中央社里工作機構(gòu)，同時在地方設(shè)立派出機構(gòu)，如法國、比利時。

（二）申訴專員的權(quán)利和職責

盡管申訴專員在各地的名稱不盡相同，但職責卻是大同小異。申訴專員的權(quán)利如下：①調(diào)查權(quán)。申訴專員在接到公民投訴后，有就行政行為是否違法或者顯失公正進行調(diào)查權(quán)利。②批評建議權(quán)。申訴專員如果發(fā)現(xiàn)行政行為確屬失當，則應向做出該行政行為的機關(guān)提出糾錯建議。③起訴權(quán)。此權(quán)利主要享有者為瑞典申訴專員，如果申訴專員發(fā)現(xiàn)行政官員疏于履行職責，并且其行為涉嫌違法犯罪時，可以“特別檢察官”的名義對該行政官員提起訴訟。④報告公開權(quán)。一般申訴專員都有在其建議不被遵循的情況下，向總理或議會報告，并將調(diào)查報告公開的權(quán)利。

（三）申訴專員制度的特征

申訴專員制度的特征在每個采用申訴專員制度的國家是不同的，這里主要介紹一下英國申訴專員制度的特征。特征如下：①申訴專員這個機構(gòu)在英國是不屬于行政、立法、司法任何一部分的獨立機構(gòu)，可以自由處理問題，自由性比較大。②申訴專員工作的基本程序類似于司法調(diào)查，但不等于司法調(diào)查。③申訴專員制度是小規(guī)模化的制度，規(guī)模小但操作性強。④申訴專員機構(gòu)在英國是有聲望的有影響力的獨立機構(gòu)。

四、申訴專員制度對于中國的借鑒意義

自改革開放以來，中國法制化的進程穩(wěn)步推進，申訴專員制度作為一個基本有效監(jiān)控違法行政行為的制度，對我國實現(xiàn)民主法制，建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有很大的借鑒意義，主要體現(xiàn)在以下幾點：

（1）在完善信訪制度的基礎(chǔ)上，更加注重維護公民的切身利益。堅持科學發(fā)展、以人為本的觀念，不斷拓寬社情民意反映渠道，更注重人民切身利益的實現(xiàn)和保護。

（2）提升監(jiān)督制度的公開性、獨立性和權(quán)威性。申訴專員制度因為其機構(gòu)的獨立性，使得其做出的分析和判斷一般較為公平和公正。在新時期監(jiān)督制度的發(fā)展中，只有不斷提高監(jiān)督值得的公開性，才能更好的適應社會的民主法制發(fā)展。

（3）增強監(jiān)督、救濟制度工作人員的專業(yè)性。工作人員的專業(yè)性是對完成工作的最大的保證，獨立、透明的專業(yè)素質(zhì)是不可或缺的。增強工作人員的專業(yè)性毫無疑問是十分重要的。

（4）擴大監(jiān)督的影響力。我國的監(jiān)督制度不夠完善，可以多渠道擴大我國監(jiān)督制度的影響力，擴大監(jiān)督主體的范圍，完善民眾監(jiān)督的渠道，使得監(jiān)督制度更好的為實現(xiàn)中華名族偉大復興、實現(xiàn)中國夢所助力。

五、結(jié)束語

申訴專員制度是結(jié)合談判、調(diào)節(jié)和判決的混合模式，每個國家的申訴專員制度都有著每個國家不同的特色。正確認識和探究這個制度，吸收優(yōu)秀的元素進入我國法律制度的建設(shè)是十分必要的。