環(huán)境侵權(quán)損害賠償法律適用的困境與出路

千永利

摘要：面臨環(huán)境侵權(quán)案件，我國(guó)在環(huán)境侵權(quán)損害賠償訴訟時(shí)效制度中存在一些困境，其中包括了訴訟時(shí)效期限不夠長(zhǎng)，訴訟時(shí)效期間起算點(diǎn)不合理和對(duì)潛在性環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)暮鲆暤壤Ь?，那么，我們?nèi)绾稳ネ晟七@些對(duì)受害者的救濟(jì)問題呢？

關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)；損害賠償

一、我國(guó)環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度之缺陷

環(huán)境侵權(quán)是指由行為人污染環(huán)境造成國(guó)家、集體或者第三人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害的一種特殊的侵權(quán)行為，在《環(huán)境保護(hù)法》中第四十一條規(guī)定，污染者證明環(huán)境污染損害結(jié)構(gòu)由受害人自己或者第三人責(zé)任引起的可以免責(zé)。對(duì)于我國(guó)目前來說，在環(huán)境侵權(quán)損害賠償中還存有很多的缺陷的困境。

1.“行為違法性”的認(rèn)知混亂：特別法與一般法的沖突

對(duì)于環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件的合理性，首先是在確定無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則并肯定“有排污行為”的前提下才能實(shí)施的。對(duì)于這一說法，國(guó)內(nèi)的學(xué)者給出了不同的意見與建議，其主要觀點(diǎn)有三要件說和二要件說，所以他們對(duì)于這一觀點(diǎn)產(chǎn)生了很大的分歧，兩者的分歧在于是否將“行為違法性”作為環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件，對(duì)于這一觀點(diǎn)，在我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中的第四十一條第一款規(guī)定和《民法通則》第一百二十四條中都有指出在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定。

2.舉證責(zé)任倒置的操作難題，因果關(guān)系推定理論的多重選擇

在環(huán)境侵權(quán)的訴訟案件中，對(duì)環(huán)境侵權(quán)舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移問題在最高人民法院《關(guān)于適用若干問題的解釋》中，第四十七條有提出明確的規(guī)定，“在訴訟中當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。但在下列侵權(quán)訴訟中，對(duì)原告提出的侵權(quán)事實(shí)，被告否認(rèn)的，由被告負(fù)責(zé)舉證：……因環(huán)境污染引起的賠償訴訟”。這就說明，當(dāng)原告提出損害事實(shí)證明的時(shí)候，如果被告人否認(rèn)，那么舉證責(zé)任就會(huì)轉(zhuǎn)移到被告方，如若被告人不能提出免責(zé)事由或者是損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的證據(jù)，就會(huì)承擔(dān)損害賠償?shù)姆韶?zé)任。

3.損害賠償?shù)墨@得：救濟(jì)途徑的不完整

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條作出的規(guī)定，對(duì)于損害賠償?shù)木葷?jì)途徑在理論上雖然是可行的，但是在實(shí)際行動(dòng)中遇到的困難也是相當(dāng)多的，主要從以下兩點(diǎn)體現(xiàn)：

（1）損害賠償?shù)姆秶皵?shù)額不明確。在《環(huán)境保護(hù)法》中造成環(huán)境污染侵害的損失，應(yīng)當(dāng)包括直接損失和間接損失，而損失的類型有三種，人身、財(cái)產(chǎn)以及精神損害，對(duì)于這些損害應(yīng)當(dāng)對(duì)其直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。在最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》和《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問的解釋》第八條中都作出了明確的規(guī)定，最后的出的結(jié)論是精神損害賠償?shù)某闪⒅?，決定取決于法官的裁量。而環(huán)境污染也不是一朝一夕就能體現(xiàn)出來的，在這種情況下，往往很難作出產(chǎn)生損害賠償?shù)挠?jì)算問題，所以就沒有一個(gè)明確的數(shù)額。

（2）受害人與加害人之間的實(shí)體利益不對(duì)等，訴訟成本巨大。在訴訟的過程中，想要贏得勝利就必須要花費(fèi)很大的資金，而且訴訟的程序也是相當(dāng)復(fù)雜的，需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能斷案，甚至還會(huì)出現(xiàn)不了了之的案件，而受害人往往都是比較渺小的，加害人通常都是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)大的企業(yè)，所以對(duì)于受害人來說，想要獲得賠償從某種意義上來講是存在不可能因素的，因此造成受害人與加害人之間的利益不對(duì)等。

二、我國(guó)環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度之完善

1.社會(huì)層面

效仿歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，促進(jìn)成立環(huán)境公益性的訴訟組織。因?yàn)榄h(huán)境污染是一種公害事件，受害者不僅是當(dāng)事人，還可能波及到周邊老百姓，對(duì)老百姓的生活質(zhì)量和日常生產(chǎn)造成影響，甚至可能導(dǎo)致疾病，對(duì)老百姓造成不可挽回的損失。由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)力度不夠而且根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》的解釋，一般需要有利害關(guān)系的當(dāng)事人方可上訴，否則上訴很可能以不適格的原告作為理由駁回上訴，這其實(shí)也限制每一位公民的訴訟權(quán)利。在這種情況下，需要一個(gè)可以代表公民權(quán)益的組織幫助公民出面維護(hù)公民的合法權(quán)益。

2.憲法層面：公民環(huán)境權(quán)的明確界定

環(huán)境權(quán)理論是在環(huán)境立法、執(zhí)法、環(huán)境行政管理與環(huán)境訴訟的前提下，在環(huán)境法律中的基礎(chǔ)性與核心問題范圍內(nèi)確立的。我國(guó)現(xiàn)在在環(huán)境立法上已初成體系，其突出的是過于強(qiáng)調(diào)公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，過多的強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)利的管理型立法特點(diǎn)，從而忽視了公民的環(huán)境權(quán)利，與有關(guān)機(jī)關(guān)部門應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。因此，為了明確維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益，應(yīng)該將公民的環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利，這樣才能達(dá)到環(huán)境權(quán)的明確，為公民環(huán)境侵權(quán)損害賠償請(qǐng)求的提出作出有力的證據(jù)。

3.民法層面：環(huán)境侵權(quán)損害賠償理論的更新

環(huán)境侵權(quán)損害賠償理論的更新主要從以下幾個(gè)方面著手，一是違法性要件的拋棄，大多學(xué)者認(rèn)為違法性要件可歸納為道義責(zé)任的范疇，但是在某些事件上，環(huán)境侵權(quán)加害人可以根據(jù)環(huán)境侵權(quán)的適法性規(guī)則，從而避免自己的主觀過錯(cuò)，否定自己的道義責(zé)任，從而也否定了自己環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任。二是因果關(guān)系推定理論的問題，在訴訟中，原因和損害之間的因果關(guān)系是決定公害訴訟成立與否的重點(diǎn)。在環(huán)境侵權(quán)中，因果關(guān)系理論的改進(jìn)也是與無(wú)過錯(cuò)責(zé)任替過錯(cuò)責(zé)任的問題，也是在環(huán)境侵權(quán)損害賠償社會(huì)化中的重要方面。所以我們應(yīng)正視環(huán)境問題帶來的環(huán)境侵權(quán)，并在環(huán)境侵權(quán)損害賠償理論中不斷的更新，從而建立一個(gè)科學(xué)的環(huán)境侵權(quán)損害賠償社會(huì)化體制。

4.環(huán)境保護(hù)法層面：環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境執(zhí)法權(quán)的加強(qiáng)

對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)主管部門的環(huán)境執(zhí)法權(quán)的加強(qiáng)主要從完善執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；強(qiáng)化執(zhí)法手段，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；提高執(zhí)法技能，增強(qiáng)環(huán)境糾紛調(diào)處能力，這三個(gè)部分去進(jìn)行加強(qiáng)。在完善體制方面我們應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)工作垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，提高環(huán)保主管部門的獨(dú)立性，明確的分工職責(zé)，強(qiáng)化部門的執(zhí)法監(jiān)督，在執(zhí)法手段上我們應(yīng)改變對(duì)污染企業(yè)的責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉決定由政府部門作出的規(guī)定，賦予環(huán)保主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在執(zhí)法技能的提高上，我們應(yīng)遵從以下三點(diǎn)來執(zhí)行，一是對(duì)環(huán)境執(zhí)法的設(shè)施進(jìn)行完備，二是要具備在環(huán)保主管部門管理下的損害賠償額度評(píng)估機(jī)構(gòu)，三是建立在環(huán)境強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)基礎(chǔ)上的行政救濟(jì)實(shí)施權(quán)。