失獨家庭困境分析與社會救助對策研究

許悄然等

作者簡介：許悄然，衡高強，南京郵電大學(xué)，專業(yè)：公共管理。

摘要：失獨父母已經(jīng)成為社會最弱勢、最需要社會支持的群體之一。怎樣使失獨者這一龐大的群體能夠老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所依、老有所終是一個嚴(yán)峻并且迫切需要解決的家庭和社會問題。本文通過關(guān)于對失獨家庭現(xiàn)狀、面臨的困境等相關(guān)研究，進(jìn)一步健全失獨家庭救助體系，加大對失獨家庭的扶助力度，提供有針對性的社會服務(wù)和支持，幫助失獨家庭擺脫困境，重建生活自信。

關(guān)鍵詞：失獨家庭；社會救助；問題；對策

一、研究背景

我國著名人口學(xué)專家易富賢在其研究領(lǐng)域依據(jù)一些研究資料和人口普查數(shù)據(jù)推斷，一些年后的中國將增至1000多萬個失獨家庭。失獨群體為中國的計劃生育事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，其養(yǎng)老問題應(yīng)由國家、社會承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從改革開放初期到2012年底，中國大部分城市和地區(qū)提高了對失獨家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)。重慶市規(guī)定失獨家庭可獲得每人每月260元的扶助金，河南省的規(guī)定為每人每年6000元的補助。其中，陜西省的經(jīng)濟補貼最高，農(nóng)村失獨家庭和城市失獨家庭除了可以一次性得到20000元與30000元的扶助金補貼外，一年每人的扶助金標(biāo)準(zhǔn)也分別提高到了9600元和12000元。但人口專家、學(xué)者、部分失獨家庭認(rèn)為社會救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足以解決失獨家庭在養(yǎng)老、經(jīng)濟、情感等方面的困境。我國《老年人權(quán)益保障法》在實行了長達(dá)了16年之后于2012年6月首次迎來了第一修正案，然而，這份規(guī)模龐大的修訂草案雖然在表面上重新做出了政府關(guān)于對老年人養(yǎng)老問題的部分界定，但是它并沒有對失獨老人的相關(guān)保障做出具體說明。

失獨家庭帶來的問題逐漸引起了社會學(xué)者的廣泛關(guān)注。趙仲杰（2009）認(rèn)為獨生子女的去世是家庭解體和婚姻破裂的主要原因。李蘭永、王秀銀（2009）提出政府和社會不應(yīng)只關(guān)注失獨家庭經(jīng)濟和物質(zhì)上的救助，心理上的慰藉也不能忽視。吳敬東、王藝穎（2013）強調(diào)了經(jīng)濟、心理、養(yǎng)老機制三方面的重要性。黃建（2013）認(rèn)為政府部門應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任主體的角色，構(gòu)建社會保障網(wǎng)，幫助失獨家庭實現(xiàn)自我救助。方曙光（2013）通過對合肥市失獨老人社會支持現(xiàn)狀的分析研究，發(fā)現(xiàn)失獨老人有相當(dāng)一部分在主觀支持（自身心理因素）、客觀支持（經(jīng)濟與物質(zhì)狀況）和支持利用度（政府、社區(qū)、失獨父母）等方面存在不同程度的缺失[6]。孫煒紅（2014）認(rèn)為健全和完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、放寬生養(yǎng)、收養(yǎng)政策等一系列措施緩和失獨家庭面臨的養(yǎng)老困境損失。

二、我國失獨家庭現(xiàn)狀分析

1.家庭結(jié)構(gòu)缺失，生活缺乏保障

根據(jù)我國計劃生育委員會的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的失獨家庭的數(shù)量每年大約新增7.6萬個。而據(jù)專家推測，目前，中國的失獨家庭實際已經(jīng)超過了百萬，其數(shù)目仍在持續(xù)增加。孩子是構(gòu)成獨生子女家庭三角結(jié)構(gòu)穩(wěn)定平衡的重要基礎(chǔ)，由于獨生子女的突然性亡故使得原本穩(wěn)固的內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)破裂，因此從根本上動搖了家庭三角結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性甚至瀕臨瓦解。由于大部分失獨者已喪失再生育功能，80%以上的失獨者自身也認(rèn)為再無精力與體力撫養(yǎng)孩子，家庭撫育贍養(yǎng)功能也由此缺失。另一方面，養(yǎng)老院門檻過高，超過一半的失獨者對養(yǎng)老院的經(jīng)費、設(shè)施、人際問題表示擔(dān)憂，最終被迫處于老無所養(yǎng)的狀態(tài)。家庭結(jié)構(gòu)缺失的同時，后續(xù)的日常生活成為又一大難題。據(jù)有關(guān)資料顯示，58.2%的老年人在生活上不能自理，需要接受外來的幫助，衣食起居缺乏保障。實證調(diào)查中發(fā)現(xiàn)失獨老人年齡段在54-63歲超過樣本總體的67%，失獨群體中慢性病的發(fā)病率超過60%。失獨老人醫(yī)療費用支出較高，政府給予的扶助金顯得杯水車薪，失獨家庭面臨醫(yī)療和生活的窘境。

2.經(jīng)濟困窘，狀況堪憂

我國的養(yǎng)老體制仍不健全，截止2010年，在我國老年人口中，24.1%的老年人將退休金作為主要生活來源，40.7%的老人不能自給自足，需依靠家庭其他成員的贍養(yǎng)。在失獨老人中很大一部分是農(nóng)村人口，其生活主要來源是來自獨生子女的經(jīng)濟補貼。子女亡故后，有相當(dāng)一部分人處于沒有經(jīng)濟來源的窘境之中，城市的政府扶助金普遍比農(nóng)村高。以南京市為例，2014年南京市失獨者每人每月可領(lǐng)取500元的政府扶助金，但相對于日益高漲的物價水平，政府的扶助金微不足道，不足以維持正常的生活開銷。城市失獨家庭主要依靠退休金維持日常開銷，在退休后生活貧困現(xiàn)象較為突出。實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)失獨家庭大都以養(yǎng)老金和特別扶助金為主要收入來源，其中58%將養(yǎng)老金作為主要收入來源。特別扶助金占35.7%，僅有4.3%的家庭選擇了低保金，在社會保險方面，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險所需繳納費用相對較高，失獨家庭繳納比例較低。16.7%的失獨者表示在子女亡故后仍有負(fù)債，生活比較艱辛。不論是城市還是農(nóng)村，失獨家庭生活的基本開銷得不到保障，其經(jīng)濟狀況堪憂，養(yǎng)老經(jīng)濟困境更為嚴(yán)重。

3.心理遭受創(chuàng)傷，飽受精神折磨

獨生子女在亡故后，“心理受損”成為失獨父母面臨最為嚴(yán)重的問題，在失獨后的很長一段時間內(nèi)會產(chǎn)生頭痛、失眠、焦慮、情緒壓抑等現(xiàn)象，也普遍存在著孤獨、自卑、抑郁等較嚴(yán)重的心理問題，長時間不能走出失去子女的陰影。在湖北省對三百多位失獨父母調(diào)查中，76.9%的調(diào)查者表明患有心理抑郁癥，心理呈現(xiàn)正常狀態(tài)的人群僅占總體的11.4%。實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，22%的失獨父母至今仍在極度悲痛中，難以擺脫。56%的父母現(xiàn)接受現(xiàn)實，仍有隱痛。僅約11.1%的失獨者可以走出失獨的陰影。獨生子女的意外去世（特別是較大年齡獨生子女的亡故）使得這部分家庭從此以后永久地進(jìn)入了空巢期，父母精神受到沉重打擊，內(nèi)心創(chuàng)傷無法愈合，長時期處于悲傷絕望之中。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，71.9%的失獨家庭認(rèn)為他們面臨的最艱難的是“如何解決因子女亡故導(dǎo)致長期處于情緒低落”的問題，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有61.1%的受訪者表明在逢年過節(jié)時心里最失落與痛苦，失獨者面臨著精神崩潰的風(fēng)險。

4.社會融入困難，喪失自我價值

獨生子女亡故后，其父母的心態(tài)普遍比較自卑，因害怕看到社會上異樣的眼光而選擇拒絕與其他人交往和聯(lián)系，長期以往，越來越缺乏與社會的溝通。實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有87.5%的失獨老人表示“不愿意出門”，66.2%表示“不愿意與以前認(rèn)識的人打招呼”，主要害怕談?wù)撋婕坝嘘P(guān)子女的話題[11]。22.2%的受訪者在除原有的社會關(guān)系外表示不愿再拓寬交往圈，只愿與親朋好友來往其他一概拒絕。33.3%的受訪者表明在失獨后害怕社會交往，已經(jīng)不和任何人來往，甚至已經(jīng)搬家。在情感能量的角度上，獨生子女家庭在失獨后會經(jīng)歷原有交往互動鏈條斷裂、社區(qū)逃離到加入組織并參與其中和原有社會關(guān)系重構(gòu)的過程，但情感能量相對較低的失獨家庭可能面臨邊緣化，甚至與社會脫離的風(fēng)險。在難以再次融入社會的同時，失獨者本身自我價值感大幅度降低甚至喪失，一半以上的受訪者表示生活無意義，對于再融入社會的難度也因此加大。

三、建立失獨家庭社會救助體制的對策與建議

失獨家庭為我國計劃生育政策做出了重要貢獻(xiàn)，當(dāng)他們在中老年遭遇失獨風(fēng)險、生計變得不可持續(xù)時，政府有責(zé)任和義務(wù)分擔(dān)失獨家庭的風(fēng)險，為失獨家庭建立可持續(xù)的應(yīng)對失獨風(fēng)險的社會救助制度。

1.明確政府角色，發(fā)揮主導(dǎo)作用

失獨家庭面臨老無所依的養(yǎng)老風(fēng)險，失去了子女的經(jīng)濟支持、生活照料和精神慰籍，經(jīng)濟狀況較差，生產(chǎn)和生活出現(xiàn)困難。國家應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，為他們養(yǎng)老、經(jīng)濟和心理提供長期幫扶制度。政府須從制度上完善并清晰明確政府對失獨家庭的救助責(zé)任，另一方面，需從立法層次上對失獨家庭的救助實現(xiàn)具體化、公開化、可操作化，做到在實際生活中對失獨家庭扶助的制度化和法律化。

2.依托社區(qū)資源，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢

以社區(qū)服務(wù)為主要依托，致力于重新構(gòu)建失獨家庭的精神家園。積極利用現(xiàn)有政策、資金等優(yōu)勢，在社區(qū)養(yǎng)老的體系之上，推進(jìn)社區(qū)功能的發(fā)揮，以社區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)的友好扶助以及院舍服務(wù)，為失獨家庭提供社區(qū)救助服務(wù)。動員親朋、鄰里乃至志愿者等各種社會力量幫扶失獨老人，讓失獨者可以心有所依；依托居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步完善與失獨者的親情聯(lián)系、牽手服務(wù)等制度，有效進(jìn)入并參與社會互動。

3.發(fā)揮非政府組織的專業(yè)作用，建立社會支持體系

（1）建立心理救助機制。

以民間團體為依托，形成社會支持力量。民間社會組織既是連接政府與公民的橋梁，又是公共服務(wù)生產(chǎn)的核心主體。民間組織具有靈活性和專業(yè)性的特點，他們可以根據(jù)老人們的特殊需求，開展有針對性的心理疏導(dǎo)，義務(wù)巡診、免費體檢、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)，幫助失獨者打破自我封閉的枷鎖，重新回歸社會。

（2）健全社會支持網(wǎng)絡(luò)。

社會網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，社會支持網(wǎng)絡(luò)具有緩和壓力、全面保護(hù)兩大功能，是補足日常社會服務(wù)的一種有效的支持模式（戴維·A·哈德凱瑟等，2008）。社會工作者一般采取互助網(wǎng)絡(luò)、自愿聯(lián)盟策略、個人網(wǎng)絡(luò)策略、鄰里援助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)授權(quán)等方法幫助失獨群體解決實際困難。因此，社會網(wǎng)絡(luò)理論的重視及采納對失獨群體的社會工作發(fā)揮著積極地作用，它能夠系統(tǒng)而專業(yè)的分析個人與個人、個人與群體之間的聯(lián)系，拉近失獨者與社會大眾、失獨者與失獨者、失獨者與社會工作者之間的相互溝通及理解。

4.失獨家庭自我救助，提高自身養(yǎng)老能力

動員失獨家庭建立互惠互助的支持機制，實現(xiàn)自我救助。親朋好友，社區(qū)以及社會力量的廣泛參與和深度介入，對于失獨群體而言是非常重要的，但是這些都是外因條件，并不能從本質(zhì)上解決問題。在幫扶的過程中，最重要的內(nèi)部條件還在于失獨者自己的努力和自我救贖，在這一過程中，只有失獨家庭做到自我釋然，才算真正意義的自我救贖。所以，作為失獨家庭本身應(yīng)該從經(jīng)濟，心理，生理等多個方面進(jìn)行自我救助。（作者單位：南京郵電大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院公共管理系）

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