淺談我國行政事業(yè)會計的預(yù)算與采購改革

孫茜

摘要：行政事業(yè)會計預(yù)算是行政事業(yè)單位財政管理的重要手段，依照預(yù)算來進行各方面的采購能夠有效減少和節(jié)約資金，保障資金的充分有效利用。與以往比起來，當(dāng)前的行政事業(yè)單位預(yù)算體系已經(jīng)發(fā)生了很多變化，采購制度也日趨科學(xué)。本文針對行政事業(yè)會計的預(yù)算與采購進行了改革措施的簡要闡述。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)會計；預(yù)算；采購；改革措施

會計預(yù)算是單位進行各項資金管理的主要方式，行政事業(yè)會計預(yù)算是單位的財政管理的重要組成部分，進行科學(xué)合理的預(yù)算，才能使得采購資金才能得到有效的控制。財政支出是行政事業(yè)單位財政活動的一個重要部分，一切財政活動都要以會計預(yù)算為財政目標(biāo)。自我國在2000年進行相關(guān)的財政體制改革以來，行政事業(yè)單位的會計預(yù)算制度不斷完善和發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和變化，行政事業(yè)單位的會計與采購制度有必要進行深化改革。

1.行政事業(yè)會計關(guān)于預(yù)算的改革措施

自我國實行國庫集中收付制度后，經(jīng)濟發(fā)展速度也加快，經(jīng)濟快速發(fā)展中暴露出財政預(yù)算管理越來越多的矛盾，迫切需要進行預(yù)算管理改革。

1.1行政事業(yè)會計預(yù)算范圍要拓寬

在行政事業(yè)會計預(yù)算工作中不僅需要對正常資金進行預(yù)算，還需要把預(yù)算審計的范圍擴展到債券核算、政府債務(wù)核算等方面，只有這樣，才能夠充分發(fā)揮出會計預(yù)算的職能。

1.1.1預(yù)算外資金的改革措施

在過去時間，預(yù)算工作只涉及到預(yù)算內(nèi)的資金，在預(yù)算外資金的核算上只是部分進行甚至是不進行的方式。這樣的預(yù)算方式會導(dǎo)致內(nèi)外核算不同步的現(xiàn)象產(chǎn)生，在行政事業(yè)單位預(yù)算支出與財政總預(yù)算上存在著較大的出入，所以，必須要對預(yù)算職能進行科學(xué)的改革和完善。第一步，合并賬。也就是將各項會計預(yù)算納入到財政國庫部門中進行統(tǒng)一管理，取消《預(yù)算外資金財政專戶會計核算制度》，設(shè)置一些具有過渡性功能的會計項目。這樣，可以解決當(dāng)前實際工作中的一些矛盾。第二步，統(tǒng)一核算。也就是完成統(tǒng)一管理之后，將過渡性的會計項目取消，進行統(tǒng)一按預(yù)算內(nèi)科目核算的方式。

1.1.2政府債務(wù)、債權(quán)核算的改革措施

會計預(yù)算必須要具備預(yù)防財政風(fēng)險的職能，建立起科學(xué)的預(yù)警制度。所以，在改革的方法和措施上主要有幾點：第一，重視債務(wù)統(tǒng)一工作，把內(nèi)部債務(wù)和外部債務(wù)統(tǒng)一納入到財政的總預(yù)算中；根據(jù)實際核算工作適當(dāng)增加核算內(nèi)容，在債券的增加和減少上做到科學(xué)合理。第二，每一筆債務(wù)資金的出入必須要通過財政總預(yù)算這道閘門，并按照實際情況進行負債核算工作；各項外債和各項內(nèi)債需要進行統(tǒng)一的收支核算管理；由上級與下級財政部門進行的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，也需要進行債券與債務(wù)的核算工作，但可以不計入到本級財政管理的收支當(dāng)中。第三，對國際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸會計的核算，是依照協(xié)議生效的時間開始的，在這些事項中，財政總預(yù)算會計可以不進行直接的會計預(yù)算工作。第四，按照業(yè)務(wù)性質(zhì)，膽引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的收入確認模式。而且根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)對不同機構(gòu)采用不同的方法。

1.1.3有關(guān)政府產(chǎn)權(quán)核算的改革措施

政府在對外投資過程中形成的各種產(chǎn)權(quán)包含：國有資本金、繳存國際金融組織的股本和基金等。基于這樣的原因存在，所以把政府產(chǎn)權(quán)納入總預(yù)算顯得十分必要。并且在產(chǎn)生各項收支項目的時候，必須要進行相應(yīng)的核算管理。此外，在政府產(chǎn)權(quán)中包含兩部分，一是存量部分，二是增量部分，而在過程中需要先對增量進行相應(yīng)核算，之后再對存量進行相應(yīng)補充。

1.1.4社會保險基金的預(yù)算改革措施

首先，在社會保險基金的核算方面需要實行獨立核算的方式，使其體現(xiàn)財政托管資金性質(zhì)。其次，社會保險基金不管是進入到財政專戶中還是進入國庫中都需要進行嚴(yán)格的收入核算工作，在進行發(fā)放時嚴(yán)格執(zhí)行支出核算。再次，社會保險資金經(jīng)管機構(gòu)資金的操作，仍需按照規(guī)定進行具體核算，不能以財政部門為替代。最后，今后，財政部門應(yīng)將社會保險基金的收繳、撥付納入國庫單一賬戶體系，取消社會保險基金財政專戶。

此外，還要對基本建設(shè)撥款的核算以及行政事業(yè)單位的恩寵資產(chǎn)計提折舊等進行預(yù)算核算的改革，全面拓寬預(yù)算范圍，將資金有效壓縮和科學(xué)投放。

1.2重新調(diào)整會計要素的組成

會計要素的改革措施是將五要素調(diào)整為六要素。將“凈資產(chǎn)”改為“基金”，相應(yīng)增加“結(jié)余”要素。

1.3合理使用新預(yù)算會計科目系統(tǒng)

合理運用新預(yù)算會計項目系統(tǒng)主要涉及到兩個部分，一是政府債務(wù)、債樹立機的資金收支，二是職工所繳納的社?；?，前者需要加強收支體現(xiàn)和反應(yīng)，體現(xiàn)各項關(guān)系；后者需要充分體現(xiàn)出人性化特點，在個人繳納社?；鹕希枰哂幸欢ǖ牧鲃有?，能進行相應(yīng)的調(diào)動轉(zhuǎn)移，給予相應(yīng)利息，并可以繼承。

此外，在對行政事業(yè)單位會計預(yù)算進行改革時，還要加強完善預(yù)算會計財務(wù)報告制度和適當(dāng)增加表外信息和非財務(wù)信息。

2.行政事業(yè)會計關(guān)于采購的改革措施

行政事業(yè)單位日常工作所需要的各種材料和設(shè)備等，都需要在預(yù)算執(zhí)行時進行相應(yīng)的采購工作，在這個時候?qū)Σ少彮h(huán)節(jié)控制的是否得當(dāng)會直接影響到預(yù)算的質(zhì)量。所以，必須要從實際情況出發(fā)進行相應(yīng)改革，以此來改善采購環(huán)節(jié)中所存在的不足。

2.1行政事業(yè)單位政府采購要有監(jiān)督部門

在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中的采購制度是實行的政府采購的方式，在各項采購環(huán)節(jié)中并沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督部門，這會讓采購工作進行得過度自由，存在著許多設(shè)備在購入單位后處于停電的狀態(tài)，甚至存在著部分設(shè)備多年未開過機的狀態(tài)。這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致大量的財政資金處于浪費中，造成了大量的財政損失。所以，在采購與申報過程中必須要設(shè)置嚴(yán)格的監(jiān)督程序，嚴(yán)格對申報單位的實際情況進行調(diào)查，對現(xiàn)有的設(shè)備進行定期評審，避免上述的浪費現(xiàn)象產(chǎn)生。

2.2建立科學(xué)的采購機制

加強對采購部門的管理職能的進一步規(guī)范，建立起科學(xué)化、法制化的采購機制。所以，必須要對各個崗位的職能進行分工和明確，嚴(yán)格的規(guī)范工作人員的采購行為，可實施科學(xué)競標(biāo)采購制度，完善各個環(huán)節(jié)，完善工作制度。

2.3對采購進行動態(tài)跟蹤管理

由于在政府采購工作中所涉及到的環(huán)節(jié)非常多，而采購過程所遇到的問題不能及時反饋，在申報過程中容易產(chǎn)生重復(fù)申報的情況，阻礙了采購工作的順利進行。所以，對采購工作需要進行密切了解和管理，所遇到的各種困難和信息進行及時反饋，才能將采購工作所需信息及時提交到單位，以避免出現(xiàn)重復(fù)申報的現(xiàn)象，進而節(jié)約財政資金。

2.4建立采購后評估機制

在前期建立質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府采購項目的后評估制度，對采購項目效果、政府資金使用情況、供應(yīng)商履行合同情況、售后服務(wù)、評標(biāo)委員會情況等進行后評估。

3.結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，環(huán)境壓力也越來越大。在保護環(huán)境、控制污染方面，不但需要政府的行政手段控制，還需要不斷發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。對環(huán)境會計理論的應(yīng)用，能夠充分反映出一個企業(yè)的環(huán)境發(fā)展效益和經(jīng)濟發(fā)展效益。前者提供了調(diào)控依據(jù)，后者提供了調(diào)控手段。（作者單位：濟南高新區(qū)計劃生育服務(wù)中心）

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