中共天津市委黨校課題組

今年4月30日國務(wù)院通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位：全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)（以下簡稱“一個基地、三個區(qū)”）。為天津以及濱海新區(qū)未來發(fā)展指明了方向。目前，濱海新區(qū)已經(jīng)成長為京津冀沿海地帶體量最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，形成了明顯的資源集聚效應(yīng)，并在思想解放、改革示范以及對外開放等領(lǐng)域走在了全國前列。基于此，在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的大棋局中，濱海新區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮濱海新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)聚集、北方國際航運(yùn)中心地位顯著、金融運(yùn)營創(chuàng)新活躍、改革開放先行先試和高技能型人才吸納和培訓(xùn)功能突出等獨特優(yōu)勢，使京津冀協(xié)同發(fā)展與濱海新區(qū)開發(fā)開放兩大戰(zhàn)略有機(jī)銜接、相得益彰。

一、濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的

獨有優(yōu)勢與地位

（一）得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢

天津濱海新區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點，背靠“三北”，腹地遼闊，是連接國內(nèi)外、聯(lián)系南北方、溝通東西部的重要樞紐;濱海新區(qū)既是歐亞大陸橋東部的橋頭堡、也是最近的東部起點，亦是陸上絲綢之路和海上絲綢之路的重要連接點，在“一帶一路”中居于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是臨近內(nèi)陸國家的重要出?？?，為臨近地區(qū)走向國際市場提供了便捷的綠色通道。這些構(gòu)成了濱海新區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)輻射能力，是濱海新區(qū)發(fā)展的重要依托，更是京津冀區(qū)域打造“全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎”的重要條件。

（二）聚集效益明顯的現(xiàn)代制造優(yōu)勢

濱海新區(qū)建立了制造中心、研發(fā)中心、工程中心等制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化體系，已經(jīng)培育并形成了一批優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，隨著近年制造業(yè)不斷升級，濱海新區(qū)進(jìn)一步聚集了航空航天、電子信息、智能裝備、海洋化工、生物醫(yī)藥等一批新興產(chǎn)業(yè)，建成六個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地;同時，濱海新區(qū)還建立了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新體系，國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、國家超級計算中心等一批重大創(chuàng)新平臺，在高性能計算、綠色高能電池、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得技術(shù)突破，成為具有國際競爭力的現(xiàn)代工業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，是構(gòu)筑京津冀地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)中心的重要支撐。

（三）口岸物流發(fā)達(dá)的航運(yùn)優(yōu)勢

濱海新區(qū)是我國較早開放的沿海地區(qū)之一，是京津冀區(qū)域唯一兼有海空兩港之利的地區(qū)，天津港是我國北方最大的綜合性港口，距北京最近的出?？冢旖驗I海國際機(jī)場是北方最大的航空貨運(yùn)港。隨著天津的發(fā)展和濱海新區(qū)的開發(fā)開放，天津空港、海港的樞紐作用正日益增強(qiáng)，港口貨物吞吐量、進(jìn)出口總額及利用外資等均在北方居于領(lǐng)先地位。

（四）載體功能完備、創(chuàng)新活躍的金融服務(wù)優(yōu)勢

目前正在建設(shè)中的濱海新區(qū)于家堡中心商務(wù)區(qū)是全球規(guī)劃面積最大的金融服務(wù)區(qū)。其功能定位是金融改革創(chuàng)新基地、股權(quán)基金中心、融資租賃中心、要素市場中心、商業(yè)保理中心和結(jié)算中心。重點任務(wù)是借助京津冀協(xié)同發(fā)展承接北京金融業(yè)轉(zhuǎn)移，打造京津冀高端金融服務(wù)基地;利用金融先行先試政策優(yōu)勢，進(jìn)行多方面金融改革創(chuàng)新，使天津成為中國私募基金最活躍的地區(qū)之一，并授權(quán)成立了天津股權(quán)投資基金中心，在國內(nèi)率先推出“一條龍”式服務(wù);在全國率先建立了動產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記公示平臺和融資服務(wù)平臺;金融改革試點有序推進(jìn)，外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯、跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)、航運(yùn)金融、離岸金融、保障房REITS等領(lǐng)域試點取得階段性突破，制定并上報天津東疆保稅港區(qū)深化租賃業(yè)改革創(chuàng)新試點方案，獲得國家首批民營銀行試點資格等。這些無疑使濱海新區(qū)金融業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。

（五）高級技能型人才的聚集和培養(yǎng)優(yōu)勢

濱海新區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的快速發(fā)展，不僅使企業(yè)總部和高端研發(fā)項目不斷涌現(xiàn)，而且以產(chǎn)業(yè)集聚高級技能型人才的態(tài)勢也初步形成。其完善的配套服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的載體平臺為各類人才進(jìn)駐新區(qū)提供了充足條件。正在緊鑼密鼓建設(shè)的中心商務(wù)區(qū)、中新生態(tài)城等功能區(qū)為一些高素質(zhì)人才進(jìn)駐創(chuàng)造了工作和生活條件。而作為全國唯一的國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，濱海新區(qū)建立了以應(yīng)用學(xué)科為主導(dǎo)、以職業(yè)教育為基礎(chǔ)的教育體系，職業(yè)教育優(yōu)勢特色明顯，培養(yǎng)了大量應(yīng)用技能型人才。

上述五大優(yōu)勢奠定了濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的獨有地位和在“一個基地、三個區(qū)”建設(shè)中的突出作用。即全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的制高點、北方國際航運(yùn)核心區(qū)的重要承載地、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)的核心區(qū)和改革開放先行區(qū)的排頭兵。

二、發(fā)揮好濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中

“一個基地、三個區(qū)”突出作用的意義

（一）濱海新區(qū)建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的制高點，有利于按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)合理布局

1加快構(gòu)建濱海新區(qū)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的制高點，有利于促進(jìn)京津冀工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2加快構(gòu)建濱海新區(qū)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的制高點，有利于促進(jìn)北京科技成果轉(zhuǎn)化和科技資源集聚，發(fā)揮京津冀在我國科技創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化中的龍頭帶動作用。

3加快構(gòu)建濱海新區(qū)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的制高點，有利于促進(jìn)京津冀區(qū)域形成科學(xué)合理的生產(chǎn)力布局，即北京研發(fā)、天津制造、河北配套，打破數(shù)十年京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)重疊、產(chǎn)業(yè)斷崖的局面，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

4加快構(gòu)建濱海新區(qū)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的制高點，有利于提升京津冀的產(chǎn)業(yè)層次和水平，以此帶動京津冀實體經(jīng)濟(jì)的高端高質(zhì)高新化發(fā)展，提升京津冀產(chǎn)業(yè)的整體國際競爭力。

（二）濱海新區(qū)建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)重要承載地，有利于提升京津冀整體區(qū)位優(yōu)勢

1有利于優(yōu)化北京的區(qū)位因子。天津濱海新區(qū)建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)重要承載地，不僅會相對縮短北京經(jīng)濟(jì)活動“出口”的物理距離，降低物流成本，拓寬市場邊界，優(yōu)化其經(jīng)濟(jì)因子，而且還會優(yōu)化其信息、知識、創(chuàng)新、人才等非經(jīng)濟(jì)因子，進(jìn)而增強(qiáng)北京的綜合優(yōu)勢。

2有利于提升天津的區(qū)位引力。天津濱海新區(qū)建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)重要承載地，會進(jìn)一步增強(qiáng)天津經(jīng)濟(jì)的開放度，使天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在更大的空間獲得更多的支持和推動，使天津資源要素的組合與配置得到進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)而提升天津的區(qū)位引力，增強(qiáng)天津聚集各種資源和要素的能力，夯實北方經(jīng)濟(jì)中心的基礎(chǔ)。

3有利于完善河北省的區(qū)位條件。天津濱海新區(qū)建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)重要承載地，其服務(wù)對象主要是京津冀整個區(qū)域，以及環(huán)渤海地區(qū)和中國北方廣大腹地。這不僅有助于完善河北省的區(qū)位條件，還可通過國際航運(yùn)核心區(qū)功能作用的發(fā)揮，實現(xiàn)津冀交通一體化，不斷優(yōu)化完善津冀港口集疏運(yùn)體系，影響河北省產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。

4有利于提升京津冀整體的區(qū)位優(yōu)勢。天津濱海新區(qū)建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)重要承載地，有利于提升京津冀整體綜合運(yùn)輸能力，促進(jìn)國際航運(yùn)核心區(qū)腹地區(qū)位優(yōu)勢的提升。北方國際航運(yùn)核心區(qū)優(yōu)勢的有效發(fā)揮不僅會促進(jìn)京津冀港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有助于京津冀城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)港城聯(lián)動。

（三）濱海新區(qū)建設(shè)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)的核心區(qū)，有利于提升京津冀區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力

1加快濱海新區(qū)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)的核心區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步提升天津融資租賃業(yè)發(fā)展水平，帶動京津冀實現(xiàn)產(chǎn)融的有效結(jié)合。

2加快濱海新區(qū)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)的核心區(qū)建設(shè)，不僅有利于實現(xiàn)京津冀金融資源的優(yōu)化配置，而且能夠助推中國開放型經(jīng)濟(jì)走向新階段，達(dá)到高水平。

3加快濱海新區(qū)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)的核心區(qū)建設(shè)，可在全國探索出一條區(qū)域金融錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)及金融改革創(chuàng)新之路。北京作為國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心，吸引金融總部入駐;天津的發(fā)展目標(biāo)是金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)，即為產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、各類資金信托業(yè)務(wù)、創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)和離岸金融等提供服務(wù)。

（四）將濱海新區(qū)建設(shè)成為改革開放先行區(qū)的排頭兵，有利于京津冀區(qū)域為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新提供新經(jīng)驗

1把濱海新區(qū)建設(shè)成為改革開放先行區(qū)的排頭兵，將促使其加快完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有序流動和優(yōu)化配置，從而使京津冀區(qū)域的市場化改革走在全國前列。

2把濱海新區(qū)建設(shè)成為改革開放先行區(qū)的排頭兵，將促使其進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)和政策保障作用，從而為京津冀區(qū)域探索政府改革創(chuàng)新路徑，為全國提供可資借鑒的經(jīng)驗。

3把濱海新區(qū)建設(shè)成為改革開放先行區(qū)的排頭兵，將促使其加快探索質(zhì)量效率型的集約增長方式，進(jìn)行調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，從而使京津冀區(qū)域引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（五）濱海新區(qū)建設(shè)高級技能型人才吸納培訓(xùn)基地，有利于疏解北京人口壓力和提高京津冀區(qū)域整體勞動力素質(zhì)

1有利于疏解北京的人口壓力。與河北省比較，濱海新區(qū)獨有的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的優(yōu)勢，對北京的技能型人才會有更大的吸引力。發(fā)揮濱海新區(qū)高端制造業(yè)發(fā)達(dá)、實習(xí)基地眾多、就業(yè)機(jī)會廣闊的優(yōu)勢，把北京一部分高職院校遷到天津，這會使北京資源外遷阻力大大減輕。濱海新區(qū)通過制訂出臺相應(yīng)的人才引導(dǎo)政策，營造良好的技能型人才工作環(huán)境，必將有利于吸引包括北漂在內(nèi)的更多的技能型人才到天津工作，不僅為北京非首都功能的疏解找到出口，也為天津聚集高級要素特別是人才找到來源，可謂相得益彰。

2有利于為京津冀乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高級技能型人才支撐。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是實體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高技能人才短缺已成為制約京津冀地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快濱海新區(qū)技能型人才吸納和培訓(xùn)中心建設(shè)，不僅可以滿足京津冀地區(qū)對技能型人才的需求，還可以為全國乃至東北亞等培養(yǎng)和輸送大量優(yōu)質(zhì)的技能型人才，為加快我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供重要的人才支持。

三、充分發(fā)揮濱海新區(qū)在“一個基地、

三個區(qū)”中突出作用的對策建議

（一）從參與全球產(chǎn)業(yè)分工高度布局建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的制高點

1以信息通信技術(shù)與制造業(yè)深度融合為切入點，打造京津冀制造升級版。濱海新區(qū)要站在全球產(chǎn)業(yè)再分工、再布局的高度，搶抓中國制造2025和互聯(lián)網(wǎng)+的重要機(jī)遇，以智能化為方向、以技術(shù)創(chuàng)新為核心、以實現(xiàn)升級為目的，建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的戰(zhàn)略制高點，有效提升京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)能力。

2整合北京創(chuàng)新策源地、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化和河北零部件配套功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化濱海新區(qū)科技體制改革，加快推進(jìn)天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，吸引高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)聚集，提升京津冀區(qū)域的科技創(chuàng)新能力。

3提升全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的人才支撐能力。一是創(chuàng)新政策機(jī)制，加快研究制定吸引京津冀優(yōu)秀技能型人才及高職院校落戶濱海新區(qū)的鼓勵促進(jìn)政策，實施優(yōu)先保證的技能型人才投入政策。二是升級載體平臺。加快國際商學(xué)院、動漫學(xué)院、國際金融培訓(xùn)中心、服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心以及各類職業(yè)院校等教育培訓(xùn)基地建設(shè)，提升自主培育高技能人才的能力。三是完善服務(wù)體系，建立統(tǒng)一開放的濱海新區(qū)人才市場，逐步實現(xiàn)與京冀兩地人才市場的全面貫通，為技能型人才在家屬隨遷、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面提供全方位服務(wù)。

（二）從國家戰(zhàn)略高度規(guī)劃建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)的重要承載地

1優(yōu)化濱海新區(qū)的軟環(huán)境。從京津冀乃至環(huán)渤海范圍看，濱海新區(qū)建設(shè)國際航運(yùn)核心區(qū)的關(guān)鍵性硬件已超越其他港口城市，以船舶、飛機(jī)為標(biāo)的融資租賃業(yè)務(wù)在全國領(lǐng)先。濱海新區(qū)加快建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)的重要承載地，更有利于發(fā)揮京津冀在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的“域面”作用。國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是航運(yùn)服務(wù)、金融、法律、信息、教育等相關(guān)行業(yè)的軟環(huán)境。當(dāng)下建設(shè)的重點應(yīng)是國際航運(yùn)必需的金融、保險、法律服務(wù)體系和高層次的研究機(jī)構(gòu)。