周睿

摘要：本文分析了工程項(xiàng)目成本管控現(xiàn)狀，指出了工程項(xiàng)目管控體系、企業(yè)人員參與度、成本報(bào)價(jià)、合同簽訂、工程索賠、項(xiàng)目責(zé)任成本管理以及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度等方面的問題，并就以上問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè) 項(xiàng)目管理 成本管控

近年來，施工市場不同性質(zhì)、不同規(guī)模的企業(yè)林立，競爭異常激烈。在國家針對(duì)建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和施工企業(yè)的積極參與下，企業(yè)的競爭意識(shí)和應(yīng)對(duì)市場的能力都得到了加強(qiáng)，施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理水平有了較大的提高。但國內(nèi)的施工企業(yè)在項(xiàng)目成本管理方面，與市場的要求和國外同類企業(yè)比較，還有很大的差距。

一、工程項(xiàng)目成本管理現(xiàn)狀

隨著1987年“項(xiàng)目法施工”經(jīng)驗(yàn)在全國施工企業(yè)推廣，2001年和2006年修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》等規(guī)范性文件在全國施工企業(yè)的實(shí)施，特別是參與到國外工程的競標(biāo)施工，與國外企業(yè)同臺(tái)競爭，工程項(xiàng)目管理水平提升到一個(gè)較高的層次。但是，當(dāng)前各類施工企業(yè)素質(zhì)參差不齊，競爭手段主要以價(jià)格為主，行業(yè)競爭異常激烈。單個(gè)工程項(xiàng)目參與競標(biāo)企業(yè)多，僧多粥少導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格不斷攀低，項(xiàng)目利潤非常薄。機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)力、材料等要素價(jià)格不斷上漲，而業(yè)主價(jià)款上漲難于跟上機(jī)械、人工、材料價(jià)格上漲的幅度，國家對(duì)質(zhì)量監(jiān)督越來越到位，即便中了標(biāo)，企業(yè)從整個(gè)項(xiàng)目上獲得的實(shí)際利潤比過去減少了很多，施工企業(yè)成本管理壓力面臨前所未有的考驗(yàn)。

經(jīng)過近30年的努力，施工企業(yè)在項(xiàng)目成本管理包括成本計(jì)劃、成本控制、預(yù)算、分析與考核全過程管理等趨于規(guī)范化，大型國有和實(shí)力強(qiáng)大的民營施工企業(yè)形成了有自身特色的成本管理模式，在管理與效益方面都取得了突破性的進(jìn)展。如中建五局的項(xiàng)目成本管理方圓圖形成了管理理念、管理工具、管理方法；中國鐵建建立了“一兩三四五六”成本管理模式為。但很多民營小施工企業(yè)和國有施工企業(yè)成本管理能力仍較弱，成本管理粗放，精細(xì)化不足，造成項(xiàng)目成本管理失控，項(xiàng)目虧損。國內(nèi)項(xiàng)目成本管理整體水平和國外施工企業(yè)比較差距仍非常大。

二、工程項(xiàng)目成本管控存在的主要問題

（一）工程項(xiàng)目管控體系不健全，全員參與不夠

許多施工企業(yè)沒有建立一套從企業(yè)總部到項(xiàng)目部的成本管理機(jī)構(gòu)，總部的成本管理職能或者并入財(cái)務(wù)部門，或者并入技術(shù)管理部門，在總部沒有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌成本管理工作。項(xiàng)目部也沒有相應(yīng)的成本管理部門，項(xiàng)目結(jié)算由技術(shù)人員辦理，成本核算由財(cái)務(wù)人員實(shí)施。成本管理員工很多靠經(jīng)驗(yàn)，特別是掛靠項(xiàng)目表現(xiàn)更甚，以包代管的現(xiàn)象普遍。

企業(yè)和項(xiàng)目部沒有制訂成本管理的成文制度，即使有的話也是掛在墻上，實(shí)際并無人執(zhí)行。成本管理的水平和個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)相關(guān)性極大，沒有形成企業(yè)固化的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)楣芾碇贫鹊牟煌晟?，成本管理職?zé)不清，經(jīng)驗(yàn)無法沉淀和傳承。項(xiàng)目成本超支找不到責(zé)任人，項(xiàng)目成本開支隨意性大，無法做到項(xiàng)目過程管理心中有數(shù)，項(xiàng)目虧損了到了項(xiàng)目結(jié)束才知道難于取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

由于工程項(xiàng)目管控體系不健全，項(xiàng)目員工沒有成本管控的意識(shí)，項(xiàng)目員工認(rèn)為項(xiàng)目成本控制是項(xiàng)目經(jīng)理和財(cái)務(wù)人員的事情，干好自己本職工作就不錯(cuò)了，在工作的過程中很少考慮成本的因素，更談不上通過優(yōu)化方案來降低成本。即使進(jìn)行少數(shù)的幾次成本分析會(huì)議，也沒有骨干員工的參與，沒有調(diào)動(dòng)全員積極性參與項(xiàng)目成本管里，為成本管理工作埋下了隱患。

（二）項(xiàng)目投標(biāo)成本報(bào)價(jià)不合理

競爭的加劇，使得施工企業(yè)為了獲取項(xiàng)目中標(biāo)，不僅低價(jià)投標(biāo)，甚至虧本報(bào)價(jià)，妄圖通過施工過程中的變更等手段獲取利潤。也有些施工企業(yè)對(duì)施工成本、定額消耗不清楚，報(bào)出的價(jià)格與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。此外，對(duì)地方建材市場價(jià)格調(diào)查不詳細(xì)、對(duì)招標(biāo)工程量的復(fù)核不清以及對(duì)工程質(zhì)量執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)理解不透，都會(huì)導(dǎo)致建筑企業(yè)對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目做出的成本預(yù)算存在較大的誤差。成本報(bào)價(jià)的不合理為項(xiàng)目的實(shí)施更是埋下了虧損的禍根。

（三）合同簽訂管理不到位，索賠難度大

索賠要根據(jù)施工合同和相關(guān)規(guī)范及相關(guān)通則來進(jìn)行，它是施工企業(yè)合同管理的重要組成部分，是合同簽訂后的執(zhí)行管理。由于建設(shè)施工市場僧多粥少，業(yè)主處于明顯的強(qiáng)勢地位，導(dǎo)致當(dāng)前建設(shè)施工合同的簽訂存在較多問題，有些業(yè)主出于各種目的，往往強(qiáng)迫施工方壓價(jià)、墊資、壓縮工期或指令分包等等。企業(yè)雙方在簽訂合同的時(shí)候雖然使用的是最新規(guī)范所規(guī)定的程序和內(nèi)容，但很多需要雙方協(xié)商的地方發(fā)包人要求硬性寫入類似“按照發(fā)包人有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的條款。因此，在合同簽訂時(shí)施工方為了拿到項(xiàng)目，在很多地方都進(jìn)行了讓步，一旦出現(xiàn)問題時(shí)，施工方工程索賠的難度非常大，索賠難也就成為了當(dāng)前成本管理中又一突出的問題。

（四）工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理落實(shí)不到位

施工企業(yè)一般都以簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書或內(nèi)部承包合同的形式來對(duì)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理。目標(biāo)責(zé)任書的重要內(nèi)容就是項(xiàng)目的責(zé)任成本。項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目的成本了解不足，在沒有把握的情況下簽訂了責(zé)任書。責(zé)任書簽訂之后放在案頭，并沒有仔細(xì)研究，也沒有把各項(xiàng)指標(biāo)分解到各個(gè)部門，各道工序。員工并不知道自己的成本責(zé)任。業(yè)主的合同，沒有對(duì)員工進(jìn)行交底，合同中的約定是哪個(gè)部門來實(shí)施，大家心中無數(shù)。項(xiàng)目部不定期召開成本分析會(huì)議，責(zé)任成本處于什么狀況不清晰，簡單的按照收付實(shí)現(xiàn)的流水賬管理項(xiàng)目。項(xiàng)目責(zé)任成本發(fā)生偏離，項(xiàng)目部也沒有及時(shí)反映，或者公司對(duì)項(xiàng)目部反應(yīng)的情況置之不理，沒有根據(jù)實(shí)際情況分清責(zé)任，及時(shí)調(diào)整，造成項(xiàng)目部失去了了控制成本的信心。

（五）缺乏健全完善的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度

嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度是激發(fā)項(xiàng)目部員工創(chuàng)造超額利潤，今后開工項(xiàng)目持續(xù)經(jīng)營的保證。工程項(xiàng)目一旦完成，項(xiàng)目部應(yīng)負(fù)責(zé)整理成本核算資料，做出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)表，上報(bào)公司進(jìn)行審核。公司根據(jù)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行考核。很多公司對(duì)項(xiàng)目部的考核并不是依據(jù)項(xiàng)目管理責(zé)任書，隨意性較大，沒有成本管理的剛性，節(jié)約了不獎(jiǎng)勵(lì)，超支了也不懲罰。有些公司項(xiàng)目結(jié)束很多年了，由于結(jié)算、收款沒有到位，一直對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營成果不予確認(rèn)，也不對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行考核，造成后期實(shí)施的項(xiàng)目對(duì)公司的獎(jiǎng)懲表示懷疑，達(dá)不到激勵(lì)效果，為今后的成本控制埋下隱患。

三、工程項(xiàng)目成本管控措施

（一）明確工程項(xiàng)目成本管控基本原則

1、全員參與

項(xiàng)目成本涉及到項(xiàng)目部所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任部門和各個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目成本的控制需要項(xiàng)目全體參與人員群策群力，調(diào)動(dòng)每個(gè)部門和每個(gè)職工的工作積極性，降低施工成本，實(shí)現(xiàn)既定的安全、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)，使所有人員做到控制成本、關(guān)心成本。

2、事前控制

做好事前的成本預(yù)測，企業(yè)能夠在施工過程中通過前期的調(diào)查選擇預(yù)定的目標(biāo)方向，并能夠通過項(xiàng)目管理系統(tǒng)按其所需把費(fèi)用的發(fā)生控制在預(yù)算的限額之內(nèi)。做好事前控制工作、合同交底以及成本的預(yù)測和分解是建筑企業(yè)獲得最大收益的重要工作。

3、責(zé)任成本導(dǎo)向（內(nèi)部定額）

認(rèn)真總結(jié)本企業(yè)的項(xiàng)目管理消耗水平，建立企業(yè)的消耗量定額，提出本企業(yè)在施工過程中在勞動(dòng)力、材料和施工機(jī)械數(shù)量上正常消耗，以及現(xiàn)場管理費(fèi)控制水平。編制合理的定額對(duì)制定定額成本、編制成本計(jì)劃、監(jiān)督費(fèi)用開支、實(shí)施成本控制、進(jìn)行成本分析等都有著至關(guān)重要的作用。國家頒布的定額反映了社會(huì)平均消耗量情況，而在實(shí)際施工過程中，企業(yè)應(yīng)以內(nèi)部定額作為消耗標(biāo)準(zhǔn)。

4、成本節(jié)約分成、超支懲罰

在項(xiàng)目的實(shí)施中要做到一手抓“開源”，做好變更簽證、索賠、洽商等相關(guān)基礎(chǔ)資料收集整理和上報(bào)工作；一手抓“節(jié)流”，采取各種有效措施優(yōu)化施工方案，提高施工項(xiàng)目管理的科學(xué)性，提高生產(chǎn)效率降低成本。對(duì)超出項(xiàng)目責(zé)任成本的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰，對(duì)開源節(jié)流創(chuàng)造超額利潤的項(xiàng)目部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，形成成本節(jié)約分成、超支罰款獎(jiǎng)懲激勵(lì)政策。

（二）建立成本管理體系

成本管理是系統(tǒng)工程。企業(yè)要建立成本管理組織機(jī)構(gòu)，包括公司總部層面的成本管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目部層面的成本管理機(jī)構(gòu)?？偛恳谐杀竟芾聿块T統(tǒng)籌企業(yè)的項(xiàng)目成本管理，組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核，包括成本預(yù)算、成本核算、成本考核，部門之間相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督。制定企業(yè)的成本管理制度、投標(biāo)預(yù)算、、編制責(zé)任成本計(jì)劃、檢查責(zé)任成本執(zhí)行情況、責(zé)任成本考核。項(xiàng)目部要有成本管理的部門，配備精干的人員，具體負(fù)責(zé)可控成本的實(shí)施和控制，對(duì)實(shí)際支出成本和費(fèi)用負(fù)責(zé)。做好項(xiàng)目部的成本數(shù)據(jù)搜集、整理、辦理業(yè)主和分包單位結(jié)算、做好成本對(duì)比分析，提出成本改進(jìn)措施。企業(yè)要建立成本管理制度，包括成本組織機(jī)構(gòu)成本管理整個(gè)過程的流程節(jié)點(diǎn)工作內(nèi)容及控制標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目成本預(yù)測和分解

施工企業(yè)在準(zhǔn)備每個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)首要的任務(wù)是做好成本預(yù)測，根據(jù)預(yù)測結(jié)果和投標(biāo)策略來分析是否投標(biāo)。成本預(yù)測應(yīng)該考慮以下五個(gè)方面的內(nèi)容。一，詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件，分析商務(wù)、技術(shù)和合同條款，尤其是要注意招標(biāo)文件中比較關(guān)鍵又容易忽略的細(xì)節(jié)；二，詳細(xì)對(duì)施工現(xiàn)場自然條件、施工條件和市場價(jià)格進(jìn)行考察，搜集當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、環(huán)境、氣候等資料，了解當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)特殊政策；三，調(diào)查當(dāng)?shù)厝斯?、材料和機(jī)械設(shè)備的價(jià)格；四，研究企業(yè)施工過的類似工程找出技術(shù)重點(diǎn)、難點(diǎn)，并作出可行的實(shí)施方案及施工組織設(shè)計(jì)；五，根據(jù)企業(yè)對(duì)本次投標(biāo)的報(bào)價(jià)策略比如低價(jià)中標(biāo)打入市場、高價(jià)獲取利潤等來確定最終的報(bào)價(jià)。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理

合同管理貫穿項(xiàng)目的全過程，涉及業(yè)主、供應(yīng)商、分包單位、監(jiān)理等利益相關(guān)者，我們的施工行為、結(jié)算、變更、索賠都必須按照合同來執(zhí)行。建立合同評(píng)審制度，從簽訂業(yè)主合同開始，企業(yè)相關(guān)部門從技術(shù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、安全、質(zhì)量、法務(wù)等方面認(rèn)真評(píng)審、分析合同的風(fēng)險(xiǎn)減少合同中可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)限制在最低范圍內(nèi)。做好合同交底，使參與項(xiàng)目管理的員工對(duì)合同都了解，知曉合同的重點(diǎn)、難點(diǎn)。加強(qiáng)合同的變更簽證，這就要求現(xiàn)場員工對(duì)合同條款非常熟悉，對(duì)照合同，提出現(xiàn)場條件的差異，做好變更的證據(jù)搜集，有理有節(jié)向業(yè)主提出變更索賠。項(xiàng)目部要做好合同日常管理，建立合同臺(tái)賬，完善結(jié)算資料，項(xiàng)目結(jié)束后做好合同歸檔，以便公司今后利用。

（五）抓好項(xiàng)目責(zé)任成本中的過程管理

成本管理是一個(gè)PDCA循環(huán)過程，包括成本計(jì)劃、成本實(shí)施、成本控制、成本核算、成本分析和調(diào)整。各環(huán)節(jié)要協(xié)調(diào)配合：編制責(zé)任成本計(jì)劃和分解。公司依據(jù)業(yè)主承包價(jià)款和合同要求，結(jié)合本企業(yè)內(nèi)部定額，編制責(zé)任成本預(yù)算，確定目標(biāo)利潤。項(xiàng)目部要根據(jù)和企業(yè)簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書中的成本目標(biāo)，分解到不同的責(zé)任中心包括工程隊(duì)、班組、個(gè)人；責(zé)任成本控制。項(xiàng)目部在對(duì)工程的實(shí)施過程中，各責(zé)任中心要對(duì)本中心成本執(zhí)行過程進(jìn)行控制，企業(yè)管理部門要對(duì)項(xiàng)目部執(zhí)行成本情況的過程進(jìn)行控制。在施工過程中，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況優(yōu)化施工設(shè)計(jì)，檢查、對(duì)比，分析，限額用工，限額發(fā)料，限價(jià)采購等；責(zé)任成本核算。項(xiàng)目部要將各責(zé)任中心發(fā)生的所有成本費(fèi)用進(jìn)行歸集，按照企業(yè)核算辦法進(jìn)行核算，對(duì)照成本計(jì)劃和實(shí)際發(fā)生的成本，計(jì)算責(zé)任中心的盈虧；責(zé)任成本分析。責(zé)任成本分析要對(duì)照成本計(jì)劃，實(shí)際完成成本逐項(xiàng)比較，從中找出差異，分析其原因，針對(duì)超支項(xiàng)目提出改進(jìn)措施。

（六）堅(jiān)決落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核是對(duì)項(xiàng)目部管理水平的檢驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目管理成果的確認(rèn)，實(shí)施獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。責(zé)任成本管理考核是項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的主要內(nèi)容，也是績效掛鉤的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，和理的獎(jiǎng)懲可以充分調(diào)動(dòng)各責(zé)任中心的積極性?？己税ㄆ髽I(yè)對(duì)項(xiàng)目部的考核和項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目員工的考核兩個(gè)層次?？己藭r(shí)要體現(xiàn)公開、公平公正的原則。對(duì)各責(zé)任中心的責(zé)任成果進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)利益兌現(xiàn)，并對(duì)各責(zé)任中心完成任務(wù)的時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量水平以及產(chǎn)生差異的原因，要進(jìn)行嚴(yán)格、準(zhǔn)確地考核、分析和評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)意見，以促進(jìn)各責(zé)任中心不斷總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平，完善管理方法。同時(shí)，也為今后項(xiàng)目管理和企業(yè)編制、調(diào)整、修改責(zé)任預(yù)算提供有效的信息資料。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核、評(píng)價(jià)后，要根據(jù)《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施經(jīng)濟(jì)利益兌現(xiàn)。

在建筑市場日益激烈的今天，施工企業(yè)的工程項(xiàng)目成本管控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須樹立合理高效的成本管理理念，建立健全有效的成本管理體系，并在實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照成本預(yù)測、成本目標(biāo)確定和分解、成本核算、成本控制、成本分析的管理流程，改進(jìn)成本管控方法，提高成本管控水平，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的成本管理和控制目標(biāo)，施工企業(yè)才能在激烈的市場競爭環(huán)境中生存，健康發(fā)展。

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