沈陽工學(xué)院　陳凌白

新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民就業(yè)問題研究①

沈陽工學(xué)院陳凌白

摘要：新型城鎮(zhèn)化進程推動農(nóng)民不斷從土地中轉(zhuǎn)移出來，失業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題成為備受關(guān)注的社會問題。有效地化解失地農(nóng)民就業(yè)難問題，是關(guān)系到我國土地流轉(zhuǎn)的順利實施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化切實推進的重要因素。為此，本文著力分析了影響失地農(nóng)民就業(yè)問題的主要因素，并有針對性地提出了有益于推動失地農(nóng)民走出就業(yè)困境的有效措施，以期對解決失地農(nóng)民就業(yè)問題有所幫助。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 失地農(nóng)民 就業(yè)問題

當(dāng)前，快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化與嚴重滯后的“農(nóng)民城鎮(zhèn)化”進程形成鮮明反差。由于我國農(nóng)地存在嚴重的“細碎化”現(xiàn)象，只有通過土地流轉(zhuǎn)才能促進農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。特別是在國家有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意見和政策正式出臺后，進一步明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序、條件、內(nèi)容和要求，有效地解放和推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。然而，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，面對新型城鎮(zhèn)化大潮，“農(nóng)地城鎮(zhèn)化”的進程遠高于“農(nóng)民城鎮(zhèn)化”的速度，失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題就成為擺在各級政府面前迫切需要解決的社會問題。就業(yè)問題是農(nóng)民民生權(quán)益得到有效保障的重要內(nèi)容和條件，因此，在加快推進土地確權(quán)及其有序流轉(zhuǎn)的同時，提高對失地農(nóng)民就業(yè)問題的重視，切實解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題是推進新型城鎮(zhèn)化進程的重要內(nèi)容。

1　新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民就業(yè)困境闡釋

1.1 受教育程度低，就業(yè)素質(zhì)和能力較低

由于普遍受教育程度較低，大多數(shù)失地農(nóng)民自身就業(yè)素質(zhì)較低，就業(yè)能力不強；同時，就業(yè)觀念落后。由于長期務(wù)農(nóng)，農(nóng)民缺乏與城市產(chǎn)業(yè)工人相關(guān)的工作經(jīng)驗，對新科技新事物接受的速度緩慢，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后，失去土地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力處于劣勢。此外，我國缺乏完善健全的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機制，失地農(nóng)民無法得到既可以適應(yīng)市場需求，又能滿足產(chǎn)業(yè)工人操作熟練需要的工作技能培訓(xùn)。只能從事一些非技能性的重體力、簡單或環(huán)境惡劣的工作；同時，由于失地農(nóng)民缺乏現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及通訊技能，無法及時掌握和更新就業(yè)信息，就業(yè)渠道狹窄單一，極大地阻礙和降低了農(nóng)民城鎮(zhèn)化和市民化的進程。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，壓縮就業(yè)空間

我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和發(fā)展程度不均衡，很多地區(qū)開始向資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勞動密集型產(chǎn)業(yè)已不再是重點發(fā)展方向，因此，對低層次勞動用工人員的需求相對減少；同時，由于各地區(qū)多種經(jīng)濟成分產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度不足，一些地方忽視培育可以提高就業(yè)水平的新興產(chǎn)業(yè)，而失地農(nóng)民又缺乏新技術(shù)的跟進培訓(xùn)，造成高素質(zhì)與低素質(zhì)農(nóng)村勞動力均供給脫節(jié)，大量失地農(nóng)民只能就業(yè)于一些低層次加工安裝或建筑企業(yè)。此外，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營的不斷發(fā)展，農(nóng)民不斷從傳統(tǒng)的耕作農(nóng)業(yè)中解放出來，農(nóng)民的內(nèi)部失業(yè)現(xiàn)象將越來越嚴重，失地、失業(yè)農(nóng)民無法在新型城鎮(zhèn)化過程中順利就業(yè)，實現(xiàn)市民化身份轉(zhuǎn)型。因此，新型城鎮(zhèn)化進程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所導(dǎo)致的失地農(nóng)民就業(yè)問題需要倍加關(guān)注。

1.3 政策制度不完善，就業(yè)保障不健全

雖然政府關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策措施很多，但目前失地農(nóng)民的就業(yè)保障政策仍不完善，同時已出臺的相關(guān)政策也未能得到有效的落實。表現(xiàn)在農(nóng)民進城務(wù)工過程中，由于工作流動性大，其應(yīng)享有的基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險未能得到有效的保障和落實，沒有享受到與城市居民同等的民生權(quán)益和保障。同時，由于現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)民工受雇的勞動法律制度尚待完善，相關(guān)法律條款還不夠詳細具體，農(nóng)民工法律維權(quán)困難，執(zhí)行力度較低。

2　新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民就業(yè)路徑選擇

2.1 構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)分析與評估機制

土地是農(nóng)民賴以生存的根本。土地流轉(zhuǎn)后，由于失地農(nóng)民缺乏對自身的準確定位和就業(yè)信息閉塞等原因，重新就業(yè)困難，需要政府和社會共同參與構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)分析與評估機制。就業(yè)分析與評估機制應(yīng)本著以人為本的理念，因人制宜，從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點與形勢，綜合分析與評估失地農(nóng)民的就業(yè)前景、形勢、優(yōu)勢、培訓(xùn)方向、行業(yè)選擇等因素，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：失地農(nóng)民的就業(yè)優(yōu)勢、特長、興趣、意愿和需求；地區(qū)行業(yè)發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)工作特點、崗位要求、相應(yīng)培訓(xùn)要求；失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意向、需求、優(yōu)劣勢分析；失地農(nóng)民權(quán)益保障落實分析與評估；就業(yè)觀念更新、就業(yè)信息獲取渠道與方式分析，成功就業(yè)轉(zhuǎn)型農(nóng)民的經(jīng)驗分享等。農(nóng)民就業(yè)分析與評估機制應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點和農(nóng)民自身年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、就業(yè)意向與特長等因素，多種渠道、多種形式推動農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，減少農(nóng)民就業(yè)流動的盲目性和無序性，真正實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民生存的安居樂業(yè)。

2.2 完善農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人過渡的技能培訓(xùn)與認定工作

改革開放后，各地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)迅猛發(fā)展，區(qū)域開發(fā)得到有效推進，各地對產(chǎn)業(yè)工人的需求呈上升趨勢。但由于失地農(nóng)民缺乏向產(chǎn)業(yè)工人過渡的職業(yè)技能，因此，開展因地制宜、因崗制宜的技能培訓(xùn)，是推動失地農(nóng)民順利就業(yè)的重要因素，也是促進地區(qū)生產(chǎn)力進步的重要基礎(chǔ)。因此，大力推動有市場意識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民技能人才的培養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。

失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民與非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)兩部分。前者主要應(yīng)當(dāng)以適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為特點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展技能培訓(xùn)；后者應(yīng)當(dāng)主要以農(nóng)民市民化過程中適應(yīng)城市第二和第三產(chǎn)業(yè)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)。

失地農(nóng)民技能培訓(xùn)及認定工作主要內(nèi)容包括以下幾點：一是要精選培訓(xùn)內(nèi)容。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，尊重失地農(nóng)民職業(yè)選擇意愿，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容。二是要豐富培訓(xùn)形式。田間地頭、工廠車間都可以展開培訓(xùn)，理論聯(lián)系實踐；專家、技工都可以做老師，理論講解與實踐技能演示相結(jié)合，采取農(nóng)民易于接受的形式開展培訓(xùn)。三是要嚴格培訓(xùn)管理。嚴格管理農(nóng)民培訓(xùn)過程，加強課時與出勤要求，建立參訓(xùn)人員培訓(xùn)檔案，并對培訓(xùn)農(nóng)民進行結(jié)課考核，頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。四是要積極落實培訓(xùn)成果?？梢試L試采用“訂單式、要約式”培訓(xùn)等模式，鼓勵政府培訓(xùn)機構(gòu)建立與企事業(yè)單位的合作聯(lián)盟，多種形式組織開展訂單式、要約式、定向式培訓(xùn)，實現(xiàn)“入學(xué)即就業(yè)”目標。

2.3 推動地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民內(nèi)部就業(yè)

結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，大力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在大力推進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)崗位、促進農(nóng)村文明建設(shè)發(fā)展的同時，積極促進農(nóng)民內(nèi)部就業(yè)。為此，應(yīng)主要從以下幾方面著手。

一是要政府牽頭，深度挖掘和涵養(yǎng)地區(qū)自然、生態(tài)資源、人文資源，營造地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境，并做好整體規(guī)劃與建設(shè)工作。推動地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、文明化、市場化與商業(yè)化的有機結(jié)合與發(fā)展。二是要積極鼓勵失地農(nóng)民結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展特點，自謀職業(yè)，開辦適應(yīng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展特點的餐飲、娛樂等配套經(jīng)營場所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。在推動農(nóng)民實現(xiàn)內(nèi)部就業(yè)的同時，促進鄉(xiāng)村建設(shè)的整體發(fā)展。三是要大力推動和引導(dǎo)民間資本進入地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和建設(shè)，促進和實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境經(jīng)營與建設(shè)的多種經(jīng)營模式共同發(fā)展，推進鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)化、市場化水平，增加失地農(nóng)民就業(yè)崗位。此外，要加大農(nóng)民環(huán)境資源保護意識的培養(yǎng)與教育工作，在推動農(nóng)民內(nèi)部就業(yè)的同時，真正實現(xiàn)失地農(nóng)民的就業(yè)、生存、生活融合發(fā)展、安居樂業(yè)、和諧共存。

2.4 科學(xué)推動新型城鎮(zhèn)化，拓寬非農(nóng)就業(yè)前景

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，而不是簡單粗放式的“造城運動”。它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的自然歷史過程。我國對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已做出宏觀規(guī)劃，出臺了2014～2020年新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃文件，對解決新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村剩余勞動力的安置和流動提出了相關(guān)指導(dǎo)性意見。同時指出，新型城鎮(zhèn)化過程也是推動農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型和就業(yè)轉(zhuǎn)型，化解“三農(nóng)”問題的重大機遇；大力推進新型城鎮(zhèn)化進程，要把推動中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點。充分利用中小城市(鎮(zhèn))數(shù)量多、分布廣、發(fā)展空間大，吸納農(nóng)村就業(yè)人口強的特點，加強這些城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展非農(nóng)就業(yè)空間，并提高其社會公共服務(wù)和綜合管理能力，促進這些城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動人口的綜合能力。同時，進一步完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會保障措施，為農(nóng)村剩余勞動力城鎮(zhèn)化、市民化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造環(huán)境和條件。此外，要大力推進中小城(鎮(zhèn))的經(jīng)濟增長，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從根本上提升其吸納農(nóng)村剩余勞動力的承載力。

2.5 完善和落實失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)益保障措施，進一步改善就業(yè)環(huán)境

一是要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。針對相關(guān)法律缺位和滯后導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)權(quán)益無法得到有效保障等問題，加快對《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動仲裁法》的修訂和完善，在立法層面實現(xiàn)對農(nóng)民就業(yè)權(quán)益的保障。同時，要積極開通失地農(nóng)民就業(yè)維權(quán)綠色通道，構(gòu)建農(nóng)民法治化信訪和維權(quán)機制，確保失地農(nóng)民有條件、有渠道、有依據(jù)、有保障地順暢表達其自身合理訴求，切實實現(xiàn)法治化維權(quán)。二是要進一步完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。減輕和化解失地農(nóng)民的后顧之憂，改善失地農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。同時要進一步完善社會救助機制，落實和提高失地農(nóng)民最低生活補助標準；合理安排失地農(nóng)民子女進城后的學(xué)業(yè)安置問題，切實解決和保障失地農(nóng)民進城后的基本民生條件。三是要大力發(fā)動社會志愿組織和機構(gòu)，調(diào)動一切社會力量，多方努力，助推失地農(nóng)民自謀出路、自主創(chuàng)業(yè)，推動向“造血型”轉(zhuǎn)軌的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶助體系，構(gòu)建和完善失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)、窗口服務(wù)、自助服務(wù)一體化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)模式，推動農(nóng)民增收、就業(yè)、生存和生活走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

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中圖分類號：F241

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)07(b)-164-03

基金項目：①2014年度遼寧省社會科學(xué)基金規(guī)劃項目“遼寧省新型城鎮(zhèn)化與失地農(nóng)民問題研究”(L14A JL007)的結(jié)題研究成果之一。

作者簡介：陳凌白，女，遼寧遼陽市人，沈陽工學(xué)院教師，副教授，博士，主要從事投資與金融方面的研究。