行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

【摘要】本文就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題及解決對策進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 問題 對策

行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)有著重要的地位，它是政府履行公共服務(wù)職能的載體，同時也可以對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行有力的調(diào)節(jié)。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的好壞，其結(jié)果可以影響到行政質(zhì)量，同時也會對社會的進(jìn)步造成一定阻礙。自改革開放以來，雖然國家出臺過許多政策法規(guī)，但是，在行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的管理中，重分配、輕管理的問題一直沒有得到解決。正因為如此，防止行政事業(yè)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)流失是一個亟待解決的問題。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對于國有資產(chǎn)的管理認(rèn)識上不到位

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)指的是由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有的、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱[1]。行政事業(yè)單位應(yīng)該切實的保護(hù)好國有資產(chǎn)，并對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的利用。但是，在實際情況中，對行政事業(yè)單位國有資金的管理是整個管理體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。這主要是由于對國有資產(chǎn)存在認(rèn)識上的偏差造成的。

受傳統(tǒng)意識的影響，大眾不能明確的劃分國家與私人的利害關(guān)系，因此在行政事業(yè)單位內(nèi)部會出現(xiàn)很多問題。比如濫用國有資產(chǎn)、重視采購、輕視管理、貪圖物質(zhì)享受、購買昂貴的設(shè)備器材等。更有甚者，利用招標(biāo)環(huán)節(jié)的內(nèi)幕，使國有資產(chǎn)大量流失，不僅給國家財政帶來負(fù)擔(dān)，同時也造成不好的社會影響

（二）管理部門執(zhí)行力度不夠

對國有資產(chǎn)要加強(qiáng)管理力度。但是在行政事業(yè)單位內(nèi)部，國有資產(chǎn)管理部門不能負(fù)起責(zé)任來，內(nèi)部的規(guī)章制度也形同虛設(shè)，這種情況通常會導(dǎo)致一些國有資產(chǎn)，比如筆記本電腦、攝像頭、辦公用品等的流失，同時也會有人利用這種情況重復(fù)配置，從中獲得利益[2]。行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的處置方面，沒有科學(xué)合理的處置規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)，一般都是隨意的進(jìn)行處置，這種現(xiàn)象在很多行政事業(yè)單位中是較為普遍的現(xiàn)象。

（三）在國有資產(chǎn)管理中政策上存在缺陷

另一個使國有資產(chǎn)大量流失的原因是我國的相關(guān)法律法規(guī)并不完善。我國在2008年頒布了《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的依據(jù)，但是并沒有形成成熟完善的管理體系[3]。這就使得在某些情況下，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理過程中找不到相關(guān)的法律依據(jù)和政策依據(jù)，使管理者無從下手。此外，國有資產(chǎn)的管理者的產(chǎn)權(quán)意識太過于薄弱，在產(chǎn)權(quán)登記這一環(huán)節(jié)不能夠認(rèn)真對待，不申報或者是對產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)根本就不加以辦理，這樣就會導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確的問題，那么國有資產(chǎn)就會很容易流失，從而導(dǎo)致資源浪費。還有就是對國有資產(chǎn)維護(hù)力度不夠。當(dāng)國有資產(chǎn)購置后，要定時對國有資產(chǎn)進(jìn)行修檢，及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題。要合理使用國有資產(chǎn)，只有正確使用，才能延長國有資產(chǎn)的使用壽命。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

要避免國有資產(chǎn)的流失，就要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理力度，只有將管理措施落到實處，才能在根源上解決國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問題，才能緩解國家財政負(fù)擔(dān)。

（一）增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識力度

對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不足給國有資產(chǎn)管理工作帶來很大的困難，只有加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識上的覺悟，提升管理人員的思想高度，是采取一些列管理措施的前提。只有認(rèn)識到位，措施才是有效的。一方面要加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的危機(jī)意識，增強(qiáng)他們對于國有資產(chǎn)重要性的認(rèn)識，提升他們的思想覺悟。同時要對相關(guān)人員進(jìn)行思想道德教育，使其形成廉潔的工作作風(fēng)。另一方面要注意行政事業(yè)單位在招聘工作人員時一定要加強(qiáng)對職業(yè)道德的考察力度，要招聘那些能抵得住金錢誘惑的人員。最后要做到信息透明公開，記錄好國有資產(chǎn)的資產(chǎn)走向，隨時做好記錄工作。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，接受外界監(jiān)督

多數(shù)人難免會犯錯誤，這就需要其他人或者是外界的監(jiān)督，因此在國有資產(chǎn)的管理中，要加強(qiáng)對相關(guān)人員的監(jiān)督力度。在國有資產(chǎn)走向透明化、信息公開化的同時，相關(guān)人員的一舉一動也要受到監(jiān)督，只有有力的監(jiān)督才能保證國有資產(chǎn)的安全，緩解國家財政危機(jī)。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要建立監(jiān)督小組，可以獨立出來，對相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，直接對上級行政的資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，這樣才能避免會計受單位領(lǐng)導(dǎo)操縱而做出做假賬的行為。在單位外部，要完善民主監(jiān)督制度，向大眾敞開大門，積極接受大眾的監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制。

（三）加強(qiáng)懲罰力度

此外要加強(qiáng)懲罰力度，對造成國有資產(chǎn)流失的主要責(zé)任人員，不能徇私舞弊，更不能心慈手軟，要根據(jù)現(xiàn)有法律，從嚴(yán)的做出懲罰。尤其是會計等人員，一旦發(fā)現(xiàn)是國有資產(chǎn)流失的主要負(fù)責(zé)人員，要及時對其進(jìn)行曝光，并且剝奪從業(yè)資格。對情節(jié)較輕者要給予一定的思想教育，增加思想道德水平，提高他們對國有資產(chǎn)重要性的認(rèn)識。

（四）健全國有資產(chǎn)管理體制

對于資金來源、資源配置情況、資產(chǎn)處置情況等，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對這些方面的管理力度?？梢酝ㄟ^改進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度來加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理力度。行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中一直存在問題，所以事業(yè)單位要改革財務(wù)管理制度，更好的利用國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)發(fā)揮最大的價值。

首先高級領(lǐng)導(dǎo)要重視財務(wù)管理制度，將建立高效的財政管理制度落到實處，不只是打喊口號，更要踏實的督促財務(wù)制度的建立。同時引進(jìn)高素質(zhì)的人員，做到資金流動方向透明化，隨時隨地接收外界的監(jiān)督。只有這樣才能利用好國有資產(chǎn)，真正緩解國家財政負(fù)擔(dān)。其次，還要真正的建立起財務(wù)管理制度，并且保證其高效運作，加強(qiáng)對資金的審計核查工作、加強(qiáng)預(yù)算編制工作等。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位只有加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理力度，國有資產(chǎn)才能在有限的條件下發(fā)揮最大的效用，才能更好地為人民服務(wù)。因此要充分認(rèn)識行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并且采取有效的解決方法。

參考文獻(xiàn)

[1]朱建均.完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制研究[D].上海交通大學(xué)，2007.

[2]高松.中央級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)財政監(jiān)管問題研究[D].東北大學(xué)，2009.

[3]沈海芳.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011，08：240-241.

作者簡介：王雪梅，女，大連，1963年，本科，會計，高級會計師。