中央民族大學(xué)　何理

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作機(jī)制與建設(shè)思路研究

中央民族大學(xué)何理

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是建立在古代“絲綢之路”地理環(huán)境上的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域，旨在圍繞“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的建設(shè)核心進(jìn)行發(fā)展，由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2013年9月7日首次提出，并上升為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。本文對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，針對(duì)學(xué)界對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的合作機(jī)制與建設(shè)思路方面研究的結(jié)果進(jìn)行歸納、對(duì)比與總結(jié)，提出了一定的看法，為進(jìn)一步研究“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”打下基礎(chǔ)。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 合作機(jī)制 建設(shè)思路

1　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作機(jī)制

目前學(xué)界學(xué)者對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作的基礎(chǔ)、內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)路徑、精神、戰(zhàn)略規(guī)劃、突破口與切入點(diǎn)等進(jìn)行了研究，并提出了相關(guān)看法。

成艾華認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)需要注重將能源交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與合作，作為打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的基石。并把發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”與挖掘地緣交通優(yōu)勢(shì)與調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局結(jié)合起來(lái)。李新則認(rèn)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，需要從雙邊入手，促進(jìn)成員國(guó)互聯(lián)互通基礎(chǔ)建設(shè)，增加對(duì)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)投入力度。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的精神應(yīng)該避免排他性，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放性與包容性。通過(guò)提高文化、旅游和貿(mào)易商品質(zhì)量，提高消費(fèi)者的互信。龐昌偉（2014）［1］將中亞作為戰(zhàn)略規(guī)劃的核心區(qū)域，提出中亞是上合組織和歐亞同盟戰(zhàn)略功能交融與重疊區(qū)域，需要重點(diǎn)建設(shè)。趙華勝將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作的切入點(diǎn)歸納為：（1）以綜合的方式推進(jìn)而非只是經(jīng)濟(jì)的單兵突進(jìn)；（2）以新型合作模式作為指導(dǎo)；（3）選擇重點(diǎn)國(guó)家進(jìn)行重點(diǎn)突破；（4）地區(qū)間（城市間）合作；（5）建立一定數(shù)量的標(biāo)志性項(xiàng)目。

學(xué)界對(duì)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作機(jī)制的劃分，除了需要涉及以上的內(nèi)容外，還可以主要從國(guó)家層面和產(chǎn)業(yè)層面的合作機(jī)制進(jìn)行劃分。

1.1國(guó)家層面的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作機(jī)制

從國(guó)家層面來(lái)看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的合作機(jī)制主要依托于已有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)以及平臺(tái)之上。這些絲路國(guó)家的合作機(jī)制包括自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）、上海合作組織（SCO）和全面伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等。而上海合作組織則需要通過(guò)平衡所涉及中亞地區(qū)的國(guó)家利益，締造開(kāi)放和諧的歐亞政治經(jīng)濟(jì)空間載體。

1.2 行業(yè)、產(chǎn)業(yè)層面的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作機(jī)制

從行業(yè)層面來(lái)看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作機(jī)制同時(shí)涉及到了金融、能源、交通基建、制造業(yè)等多個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域。這種合作機(jī)制就要求確立不同國(guó)家行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，結(jié)合實(shí)際情況，確立自身在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的地位，進(jìn)而制定相關(guān)的合作機(jī)制。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的合作機(jī)制主要體現(xiàn)在能源與安全合作、交通基礎(chǔ)設(shè)施為主的通道建設(shè)方面合作、貿(mào)易與投資領(lǐng)域合作、科技文化與旅游等項(xiàng)目的合作等方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這種合作的機(jī)制應(yīng)該建立在各個(gè)國(guó)家謀求共同利益的基礎(chǔ)上，也只有各個(gè)國(guó)家可以形成這種利益共同體，以深化全面合作，尋求共同發(fā)展為共識(shí)，才能共同建設(shè)繁榮、穩(wěn)定的歐亞大陸，進(jìn)而促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的繁榮與發(fā)展。

2　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)思路研究

蘇方遒指出，推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的原則是以習(xí)近平主席提出的“五通”來(lái)開(kāi)展工作，其主要內(nèi)容是“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”。王海運(yùn)亦指出，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，最主要的就是做好“五通”建設(shè)，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)“五通”才能有好的基礎(chǔ)發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略。學(xué)界也普遍認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)內(nèi)容圍繞的核心是“五通”建設(shè)，因此，與之相關(guān)的研究也較為充分。

2.1政策溝通

對(duì)于政策溝通，宋海洋認(rèn)為最重要的是協(xié)調(diào)中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系，加強(qiáng)各國(guó)之間的對(duì)話。蘇方遒認(rèn)為，政策溝通主要體現(xiàn)在進(jìn)一步鞏固中國(guó)與中亞以及歐洲國(guó)家的政治互信，加強(qiáng)友好對(duì)話和磋商，消除貿(mào)易、政策壁壘，找到利益切合點(diǎn)共同制定相關(guān)合作規(guī)劃。王習(xí)農(nóng)、陳濤則認(rèn)為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的軟環(huán)境、軟基礎(chǔ)是政策溝通，各國(guó)應(yīng)共同協(xié)商并擬定區(qū)域合作的相關(guān)規(guī)劃。

2.2道路聯(lián)通

對(duì)于道路相通，王習(xí)農(nóng)、陳濤認(rèn)為，道路聯(lián)通是共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要基礎(chǔ)。從太平洋至波羅的海的運(yùn)輸通道，為貿(mào)易提供便利。蘇方遒指出道路聯(lián)通指的除了包含公路、鐵路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還應(yīng)包括電信、油氣管道、航空等方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。劉育紅（2012）［2］使用了計(jì)量分析方法，利用VAR模型以及脈沖影響分析、協(xié)整分析的方法，研究了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系。得出如下結(jié)論：“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間表現(xiàn)為穩(wěn)定的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這與現(xiàn)實(shí)的判斷相符，因此進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向的促進(jìn)作用。

2.3貿(mào)易暢通

蘇方遒指出“貿(mào)易暢通”的目的是改善歐亞地區(qū)國(guó)家之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。王習(xí)農(nóng)、陳濤認(rèn)為，貿(mào)易暢通是共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要手段，主要體現(xiàn)在多方加強(qiáng)合作，共同消除貿(mào)易壁壘等。宋海洋指出，中國(guó)與中亞各國(guó)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大，因此，各方應(yīng)就便利化問(wèn)題進(jìn)行探討并做出合理安排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2.4貨幣流通

對(duì)于貨幣流通，宋海洋認(rèn)為，貨幣金融是經(jīng)濟(jì)的核心，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)需要全方位的金融支持。王習(xí)農(nóng)、陳濤認(rèn)為貨幣流通是共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的工具。其目的在于，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。蘇方遒指出“貨幣流通”就是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，擴(kuò)大本幣結(jié)算和本幣互換合作。

2.5民心相通

對(duì)于民心相通，王習(xí)農(nóng)、陳濤認(rèn)為，民心相通是共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的愿景與重要目的。加強(qiáng)人民友好往來(lái)，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，是開(kāi)展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。宋海洋認(rèn)為，人文交流為經(jīng)貿(mào)合作提供保障，經(jīng)貿(mào)合作又為人文交流提供支撐，兩者互為因果、互為前提，相互促進(jìn)，支撐“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

對(duì)于政策溝通來(lái)說(shuō)，政策溝通是實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的軟基礎(chǔ)，只有各個(gè)國(guó)家的政策可以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與平衡，才能為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提供一個(gè)良好的政治環(huán)境。對(duì)于道路相通來(lái)說(shuō)，道路相通是實(shí)現(xiàn)多國(guó)間貿(mào)易順利往來(lái)的必要條件，沒(méi)有交通基礎(chǔ)建設(shè)打通沿線各個(gè)國(guó)家之間的通道，就不可能實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易的順利往來(lái)。對(duì)于貿(mào)易暢通來(lái)說(shuō)，貿(mào)易暢通是以消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本等方式，實(shí)現(xiàn)多國(guó)互利共贏合作的根本保障。對(duì)于貨幣流通來(lái)說(shuō)，貨幣流通是各個(gè)國(guó)家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，提高本地區(qū)地域金融風(fēng)險(xiǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要工具。對(duì)于民心相通來(lái)說(shuō)，民心相通則是通過(guò)實(shí)現(xiàn)各國(guó)家之間文化交流進(jìn)而促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。因此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不是依靠某一單一領(lǐng)域或?qū)用婢涂梢酝瓿山ㄔO(shè)的，而是需要緊密圍繞在以“五通”建設(shè)為核心的建設(shè)思路上，全方位地推進(jìn)該戰(zhàn)略。

3　結(jié)語(yǔ)

對(duì)于中國(guó)而言，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將會(huì)在提供穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境的同時(shí)，起到促進(jìn)中國(guó)向西開(kāi)放以及中國(guó)本土行業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重心西移，加速人民幣國(guó)際化，保障國(guó)家戰(zhàn)略安全的效果。對(duì)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途國(guó)家來(lái)說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)將會(huì)從基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治互信、文化交流、科技進(jìn)步等多個(gè)層面對(duì)各個(gè)國(guó)家起到不同程度的推動(dòng)作用，進(jìn)而作用于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)，促使其更加穩(wěn)健地發(fā)展，因此“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以說(shuō)是中國(guó)具有跨時(shí)代意義的重大國(guó)家戰(zhàn)略。

對(duì)于世界而言，目前的多邊金融機(jī)構(gòu)，如亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行、歐洲投資銀行、國(guó)際貨幣基金組織等，盡管名義上為“多邊”金融機(jī)構(gòu)，實(shí)際上多是以發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是歐美國(guó)家為主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)，亞洲國(guó)家特別是亞洲的發(fā)展中國(guó)家在這些多邊金融機(jī)構(gòu)中幾乎是沒(méi)有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)的。金融危機(jī)之后，世界的金融格局與經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大的變化，這主要體現(xiàn)在越來(lái)越多的亞洲國(guó)家需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資以幫助經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及需要多元化的外匯儲(chǔ)備來(lái)穩(wěn)定自身貨幣的匯率。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的測(cè)算，亞洲地區(qū)每年需要8000億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，才能滿足整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，而目前的多邊金融機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足這一資金需求。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，恰恰在滿足中國(guó)技術(shù)、產(chǎn)品、外匯向外輸出的基礎(chǔ)上，為這些亞洲國(guó)家?guī)?lái)了大量的基礎(chǔ)建設(shè)投資的資金。同時(shí)新成立的亞投行、絲路基金等，皆是以亞洲國(guó)家為主導(dǎo)的多邊、單邊金融機(jī)構(gòu)，這一舉措也意味著，一個(gè)以亞洲國(guó)家主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)將會(huì)產(chǎn)生，在很大程度上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將會(huì)改變目前以歐美國(guó)家主導(dǎo)的世界金融、經(jīng)濟(jì)格局。

中國(guó)推行的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)目標(biāo)是打造一個(gè)以“五通”為建設(shè)核心，互利共贏為理念核心的合作平臺(tái)與帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這“五通”中，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的道路聯(lián)通是“五通”建設(shè)中最重要的基礎(chǔ)也是其核心。縱觀“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的沿線國(guó)家不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、國(guó)家間甚至國(guó)家內(nèi)部的道路都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的“暢通”是這些國(guó)家具備的普遍特征。但是，要想實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)通，也有其前提條件，那就是需要同時(shí)實(shí)現(xiàn)政策溝通和貨幣流通。在國(guó)家間或區(qū)域間投資鐵路、公路、航線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要首先與當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，尋求當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可并輔以政策支持，才能開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，因此可以說(shuō)政策溝通是道路聯(lián)通這一基礎(chǔ)的先行條件。同時(shí)，貨幣流通則是道路聯(lián)通的另一先行條件。古語(yǔ)有云：“兵馬未動(dòng)糧草先行”，貨幣在經(jīng)濟(jì)中就像糧草一樣，任何計(jì)劃或設(shè)想，都需要建立在有足夠資金支持和政策的基礎(chǔ)之上，這才可以“落地”運(yùn)行，否則再好的設(shè)想都將化為一紙空談。目前中國(guó)正在積極推進(jìn)的“亞投行”，“絲路基金”等金融機(jī)構(gòu)，也正是以推進(jìn)道路聯(lián)通這一核心內(nèi)容作為主要目標(biāo)構(gòu)建的，因此可以說(shuō)在“五通”中，道路聯(lián)通是基礎(chǔ)也是核心，政策溝通與貨幣流通是先行條件，也是必要條件。

［1］ 龐昌偉.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的突破口［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，35（02）.

［2］ 劉育紅.“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系分析［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2012（10）.

F202

A

2096-0298（2015）12（a）-132-03