張橋

申論解題可以歸納為閱讀材料、概括材料、提出對策、分析論證四個環(huán)節(jié)。

（一）閱讀材料

申論考試給定5000～6000字（近兩年已經(jīng)增至8000字）左右篇幅的背景材料，后面三個環(huán)節(jié)的完成都是建立在這些材料的基礎(chǔ)之上的，因此閱讀理解給定材料是應(yīng)對答題的首要任務(wù)，也是完成考試題目的前提和基礎(chǔ)。閱讀材料以讀透為標準，但閱讀時間一般不要超過50分鐘。

1. 認識材料，深入閱讀

一般來說，申論給定材料都會圍繞一個主題組編而成，但不是一篇成形的文章，是用無序的材料拼接而成的“半成品”。申論給定材料沒有主次之分，沒有空間、時間順序的邏輯，因此只有根據(jù)題目的意思和要求對給定材料進行閱讀、分析、理解。

應(yīng)試者在閱讀材料時要弄清楚以下幾個問題：一是弄清楚題目要求（題目要求可以提供很多重要信息，同時能使應(yīng)試者避免審題不清）；二是弄清楚材料的主要內(nèi)容；三是弄清楚材料的主要問題；四是弄清楚材料的主要傾向。

2. 掌握方法，通讀加精讀

閱讀材料必須掌握正確有效的方法，建議應(yīng)試者采用通讀加精讀的方法。

第一步，通讀，把握材料的概況并將其分類。因為給定材料并不是每一句話都有用處，有些語句、有些段落是背景材料甚至是無用材料，要加以鑒別。找出哪些是重點段落、哪些是次重點段落、哪些是魚目混珠的段落；找出哪些是反映問題的段落、哪些是問題表現(xiàn)的段落、哪些是說明原因的段落、哪些是解決對策的段落。在段落旁邊標出段落大意，標出重點段落、關(guān)鍵詞句（文章首句和末句常常是點題之句，申論每一段所要表達的有效信息也經(jīng)常出現(xiàn)在段落的首句和末句）和一些有特別意義的詞句（有關(guān)聯(lián)詞的語句，它們包含的信息量較大；代表官方立場的政府官員的談話；涉及事件或問題的表現(xiàn)；原因和解決措施的詞語如：根源、危害、經(jīng)調(diào)查、指出、認為等）。

第二步，精讀，即精讀自己圈定的重點段落、關(guān)鍵詞句和有特別意義的詞句，從中分析、歸納出問題、表現(xiàn)、原因、對策等，實現(xiàn)對材料的把握從整體到局部再到整體的過程。

在閱讀時要把握段落特點，一般給定材料一段一要點，但也會出現(xiàn)一段多要點和多段一要點的現(xiàn)象，閱讀時要注意區(qū)分和把握。

閱讀材料不應(yīng)圖快，對材料囫圇吞棗、一知半解、偏離主題或不中要害，會喪失概括材料、提出對策、分析論證的基礎(chǔ)。只有閱讀懂了、理解透了才能全面掌握材料中的信息。

（二）概括材料

概括材料是一個承上啟下的重要環(huán)節(jié)，一方面它是閱讀材料環(huán)節(jié)的小結(jié)，另一方面它又是提出對策、進行分析論證的基礎(chǔ)。概括材料就是在對給定材料閱讀和理解的基礎(chǔ)上，提煉出文章的主題和中心思想，是整套試卷作答的基礎(chǔ)。

1. 明確概括要求

分析12年中央國家機關(guān)錄用公務(wù)員考試申論試卷可以看出，歷年來都有要求對給定材料進行概括，但概括的要求不盡相同。作答時要分清概括材料反映的主要問題和概括材料主要內(nèi)容的區(qū)別，如果混淆二者就會產(chǎn)生很大偏差，一定要按照題目要求進行概括。

無論是概括材料反映的主要問題還是概括材料的主要內(nèi)容，都要求做到全面、準確、深刻。所謂全面，就是在概括時不能有重要遺漏（概括類題目是按點給分）；所謂準確，就是在概括時要分清主次，即分清主要問題和次要問題、問題的主要方面和次要方面，不能主次不分，更不能主次顛倒；所謂深刻，就是在概括時要達到一定的高度，避免就事論事，尤其要避免照抄材料，停留于表象，缺乏相應(yīng)的深度。

2. 概括材料幾個細節(jié)問題的處理

概括類題目是按每個要點踩點給分，在概括時難免會出現(xiàn)要點遺漏或要點過多（字數(shù)超標）的問題。對于前者建議分段總結(jié)避免遺漏；對于后者按數(shù)學(xué)合并同類項法操作，把意思相同（或大體相同）的合并為一項進行表述；作答前最好能列好提綱分配好字數(shù)。

概括類題目作答時盡量使用簡短的陳述句，用詞含義確切、文句嚴謹；盡量使用中性和白描的詞語作答，概括出材料反映的主要問題或主要內(nèi)容即可，不引申、不發(fā)揮，不要評論問題或內(nèi)容。

（三）提出對策

提出對策重點考查應(yīng)試者解決實際問題的能力，要求應(yīng)試者在日常生活中培養(yǎng)觀察問題、思考問題的能力。它是建立在對給定材料正確理解和綜合分析基礎(chǔ)之上的（此時，在閱讀環(huán)節(jié)勾畫出的對策語句和段落應(yīng)該重點分析）。具體來說，提出對策的原則和要求至少有以下幾個方面：

1. 明確給定角色

提出對策時應(yīng)試者首先要明確命題者預(yù)先給定的虛擬身份，即自己處在一個什么樣職位上提出對策方案。這個給定的角色是應(yīng)試者提出對策的基本立足點，只有找準這個立足點，才不至于提出對策時發(fā)生偏離。

明確給定角色包含兩層意思：其一，應(yīng)試者必須體現(xiàn)政府行為；其二，應(yīng)試者還必須明確自己體現(xiàn)的是什么樣的政府行為，即哪一個類別、哪一個級別的政府行為。具體來講，應(yīng)試者要分清自己是參謀咨詢角色還是政府部門負責(zé)人、普通工作人員等。

2. 明確對策的針對性

所謂明確對策的針對性，也就是針對問題提出對策。它包含兩個方面的涵義：一是提出的對策方案應(yīng)該與給定材料的傾向吻合（申論所給定的材料都反映了某種社會問題，并設(shè)定了解決問題的傾向，所以提出的對策方案要符合給定材料涉及的范圍和條件）；二是提出的對策方案是緊緊圍繞上一個環(huán)節(jié)概括出的主要問題而言的，一般上一個環(huán)節(jié)概括出了幾個層次的問題，這一環(huán)節(jié)就應(yīng)該有幾個層次的對策（其解題思路可以概括為：由原因推導(dǎo)對策）。

3. 明確對策的可操作性

不管對策有多么完美，如果沒有現(xiàn)實可操作性，那就沒有任何實際意義。要實現(xiàn)對策的可操作性，至少要做到以下幾方面：第一，明確對策的執(zhí)行主體，即對策由誰去執(zhí)行，也就是對“問題”進行“歸口”管理，明確由哪個政府部門或機構(gòu)去落實與處理。第二，明確對策的執(zhí)行步驟，即對策怎樣執(zhí)行。明確解決問題的具體步驟和辦法，切忌空泛、籠統(tǒng)。第三，明確對策的執(zhí)行時效，即對策何時執(zhí)行。對策是解決當(dāng)前問題的辦法，不是遙遙無期的假設(shè)。第四，明確對策的執(zhí)行條件，要求提出的對策在現(xiàn)實中具備實施的完善條件。第五，提出對策要堅持利益最大化原則，選擇代價最小、收益最大、副作用最小的最優(yōu)對策。

在撰寫對策時，一定要條理分明，建議一個條目就寫一個對策。形式上可以采用“第一，……”或“一要（一是），……”，也可以采用段首提要句等形式。條目之間宜分段排列以顯示條理性。同時在撰寫對策時還要注意用語規(guī)范和字數(shù)要求。

尤其是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，對現(xiàn)實接觸較少，解決問題非其所長。對于政府部門而言，它所關(guān)注的不是“應(yīng)該”做什么而是現(xiàn)在能夠做什么，因此提出的對策要是切實可行的措施，切勿坐而論道。

（四）分析論證

分析論證是申論考試的最后一個環(huán)節(jié)，它要求應(yīng)試者就給定材料所反映的主要問題和自己提出的解決對策進行充分論證，寫出一定字數(shù)的文章。這是申論考試的核心，因為這部分全面考查和衡量一個人的分析歸納能力、提出和解決問題的能力以及邏輯說理能力等，應(yīng)試者可以結(jié)合自己的知識積累，充分展示自己的才華。

1. 分析論證基本要求

分析論證部分除了字數(shù)要求外，主要有以下幾點基本要求：論題鮮明、中心突出；內(nèi)容充實、論述深刻。

（1）論題鮮明、中心突出，即圍繞材料概括出的主題或主要問題進行論述，突出主旨，不生枝葉。應(yīng)試者在確定中心時要注意：第一，自己是以公職人員的身份進行論證；第二，主題是材料已經(jīng)給定了的，論證的態(tài)度和傾向也要從材料中來，同時贊成什么、反對什么要非常鮮明，忌模棱兩可；第三，論述的目的是解決問題，而不是空發(fā)牢騷；第四，確定的中心要有一定的高度，同時最好還能結(jié)合近期熱點，力求新穎、獨特。

（2）內(nèi)容充實、論述深刻。內(nèi)容充實是指結(jié)合材料廣泛聯(lián)系理論和社會現(xiàn)實，拓展思維空間，根據(jù)不同要求，從理論與事實、歷史與現(xiàn)實、正面與反面、直接與間接等不同角度豐富充實寫作內(nèi)容；論述深刻是指論述不停留在材料本身，要透過事件表象揭示問題本質(zhì)，將感性認識上升到理性認識。

2. 分析論證基本寫法

分析論證基本寫法具體涉及標題、開頭、主體和結(jié)尾四個部分。

（1）標題。申論考試一般會要求自擬題目，也會有以A為題、以A為主題或以A為副標題的情況。標題沒有固定的格式，常見的有：概括型標題，如《說廉政》；問題型標題，如《金錢是萬能的嗎》；結(jié)論型標題，如《天才出于勤奮》等。標題是論證部分給閱卷者的第一印象，最好能產(chǎn)生“題好一半文”的功效，建議標題最好是文章的中心論點或者能反映文章的中心論點，力求鮮明、簡潔。

（2）開頭。提倡開頭開門見山、開宗明義。有時由中央精神引出，有時由原文引出，也可直接表明觀點主張，視情況而定。但最好一兩句即可，忌引文過長、切題太慢。

（3）主體。主體部分是內(nèi)容充實、論述深刻的體現(xiàn)。具體來說有兩種主體：第一，對策型主體，按照提出問題、分析問題、解決問題的結(jié)構(gòu)論證。提出問題要結(jié)合材料，簡潔明快；分析問題的原因（主觀和客觀，現(xiàn)實和歷史，政治、經(jīng)濟、社會、法制、教育等）、后果、影響等，提出解決問題的重要性；提出行之有效的對策，并對對策展開論述。要注意的是這里不單是對第三環(huán)節(jié)的簡單重復(fù)，而是對第三環(huán)節(jié)的提升、充實和延伸，涉及的面更廣、視野更寬、措施更具體、論述更深刻，并且融入了議論的成分，而不是對問題的條款答復(fù)。第二，分析型主體，按照總分總式的結(jié)構(gòu)論證?？偅焊爬ú牧稀⑻岢隹傉擖c；分：提出分論點、分析問題；總：總結(jié)全文、升華主題。這兩種主體在作文時沒有明顯區(qū)分，可以配合使用。

（4）結(jié)尾。申論文章的出發(fā)點和歸宿點都是要解決問題，因此文章的結(jié)尾也應(yīng)當(dāng)落筆于問題的解決上。結(jié)尾最好能以肯定的語氣通過分析，說明問題是一定能夠圓滿解決的，并對問題解決的趨勢、前景作出預(yù)測，分析問題解決后帶來的積極影響和深遠意義。一般采用以下幾種寫作方法：第一，總結(jié)深化式，對全文進行總結(jié)歸納、點明主旨、深化主題，這是最常規(guī)的一種結(jié)尾方式；第二，首尾照應(yīng)式，對標題或開頭進行回顧、照應(yīng)，緊密扣題；第三，展望號召式，針對現(xiàn)實進行展望和感召，但忌用標語式口號，虛張聲勢。

上述是筆者多年研究申論得出的一些認識，需要強調(diào)的是，申論考試是一個系統(tǒng)測試應(yīng)試者閱讀理解能力、分析歸納能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的考試科目，不可能一蹴而就。應(yīng)試者平時要多學(xué)習(xí)，多關(guān)心時事，熟悉黨和國家的方針政策，提高認識分析政策的水平；多閱讀，擴大知識面，提高閱讀的速度與理解能力；多思考，碰到生活中的問題尤其是熱點問題多站在政府公務(wù)人員的角度去分析原因、思考解決辦法；多寫作，加強寫作基本功訓(xùn)練，采取系統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式來培養(yǎng)申論的答題能力。

（摘自《應(yīng)用寫作》）