開啟社會主義民主和法治新時代

包心鑒

〔摘要〕法治，是人類政治文明的重大成果，是現(xiàn)代國家治理的基本方式。法治中國建設(shè)在世界社會主義發(fā)展史尤其是中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程中具有特殊的價值和意義。一是深化了對社會主義本質(zhì)的新認(rèn)識。能否重視法治、是否堅持法治，直接關(guān)系到能否本質(zhì)地堅持和發(fā)展社會主義。二是豐富了全面建成小康社會的新內(nèi)涵。全面小康社會的中國，不僅是富裕的中國，而且是法治的中國、和諧的中國、美麗的中國;在當(dāng)前全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。三是建構(gòu)了實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的新方略。民主是法治的靈魂，制度現(xiàn)代化是法治現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ);法治是民主的“護(hù)身”，法治現(xiàn)代化是制度現(xiàn)代化的重要保障。四是拓展了黨依法執(zhí)政的新視野。明確回答了社會主義法治建設(shè)如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)如何依靠社會主義法治等重大問題。

〔關(guān)鍵詞〕法治中國;民主與法治;國家治理;社會主義本質(zhì)

〔中圖分類號〕D602〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）03-0013-05

法治，是人類政治文明的重大成果，是現(xiàn)代國家治理的基本方式。世界現(xiàn)代化歷史進(jìn)程表明，正確處理法治和人治的關(guān)系，實(shí)行以民主為基礎(chǔ)的現(xiàn)代法治，是建設(shè)現(xiàn)代國家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，都較好地解決了法治與人治的關(guān)系，實(shí)施依法治國;反之，一些國家在走向現(xiàn)代化進(jìn)程中陷入這樣那樣的“危機(jī)”與“陷阱”，究其根源都嚴(yán)重忽視法治的結(jié)果。法治與社會主義發(fā)展史更是有著內(nèi)在的密切的聯(lián)系。一些社會主義國家所以出現(xiàn)挫折甚至內(nèi)亂，歸根到底是囿于人治思維與模式，未能走上依法治國道路，人存政舉，人亡政息。在社會主義中國走過的歷史征途上，既有法治彰顯帶來的政通人和，也有法治懈怠造成的嚴(yán)重挫折。正是在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)尤其是世界社會主義正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平為總書記的黨中央高舉民主與法治的旗幟，鮮明提出“堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的綱領(lǐng)與目標(biāo)，加快了法治中國建設(shè)的歷史步伐。法治中國建設(shè)，在世界社會主義發(fā)展史、尤其是中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程中具有特殊的價值和意義。黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略謀劃，開辟了依靠民主與法治推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新征程，開啟了社會主義民主和法治的新時代。

一、法治中國建設(shè)的政治價值：深化了對社會主義本質(zhì)的新認(rèn)識 法治中國建設(shè)的重大政治價值，首先在于把中國特色社會主義與現(xiàn)代法治有機(jī)聯(lián)系在一起，進(jìn)一步深化了對社會主義本質(zhì)的新認(rèn)識。

由于復(fù)雜的歷史因素，社會主義發(fā)展史上普遍存在著對法治建設(shè)重視不夠甚至人為地破壞法治的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)前蘇聯(lián)東歐國家的沉痛教訓(xùn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，能否重視法治、是否堅持法治，直接關(guān)系到能否本質(zhì)地堅持和發(fā)展社會主義。正是抓住這個要害問題，鄧小平精辟指出：“斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說出，這樣的事情在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生?！绷钊诉z憾的是，毛澤東“雖然認(rèn)識到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命的十年浩劫。這個教訓(xùn)是極其深刻的?！薄?〕針對這一教訓(xùn)，鄧小平明確指出：堅持和發(fā)展社會主義，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”〔2〕鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：深化政治體制改革，必須“處理好法治和人治的關(guān)系”?！?〕建設(shè)有中國特色的社會主義，“必須把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來”?！?〕為此，他明確指出，“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”，“做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”?！?〕在鄧小平民主與法治思想的指導(dǎo)和推動下，黨的十一屆三中全會開啟了法治建設(shè)新征程。從那時到現(xiàn)在，當(dāng)代中國法治化步伐逐步加快，我們黨對法治建設(shè)與社會主義本質(zhì)聯(lián)系的認(rèn)識也在逐步深化。黨的十五大明確提出依法治國基本方略，十六屆四中全會明確將依法執(zhí)政確立為黨執(zhí)政的基本方式，十八大明確提出法治是治國理政的基本方式，十八屆三中全會又提出推進(jìn)法治中國建設(shè)的改革任務(wù)。尤其是十八屆四中全會明確將全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)定位為“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，系統(tǒng)回答了建設(shè)法治中國要突破的一系列重大問題。法治中國建設(shè)的理論與實(shí)踐深刻表明，我們黨對社會主義法治建設(shè)的認(rèn)識已上升到一個新階段，中國特色社會主義民主法治化已進(jìn)入一個新境界。

黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重要決定，習(xí)近平關(guān)于法治中國建設(shè)的一系列重要講話，一個創(chuàng)新之處和突出特點(diǎn)，就是把法治建設(shè)放到中國特色社會上主義本質(zhì)層面加以科學(xué)定位，從中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展的視角對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行本質(zhì)揭示。在十八屆四中全會上的重要講話中，習(xí)近平深刻指出：“全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！薄?〕在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神專題研討班上的重要講話中，習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)：“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn);我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果;我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。”〔7〕這些精辟論述，對中國特色社會主義的法治道路、法治理論、法治體系進(jìn)行了科學(xué)定位和深刻揭示，進(jìn)一步彰顯了法治中國建設(shè)在深化社會主義本質(zhì)認(rèn)識上的重大政治價值。

二、法制中國建設(shè)：豐富了全面建成小康社會的新內(nèi)涵 黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，優(yōu)化治國理政，謀求全面發(fā)展，明確提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。而全面建成小康社會，則是我國現(xiàn)階段發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的最關(guān)鍵一步，是科學(xué)社會主義在當(dāng)代中國的具體而生動的實(shí)踐，具有統(tǒng)領(lǐng)全局的重大意義。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康戰(zhàn)略目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措，它們既服務(wù)于全面建成小康社會的偉大實(shí)踐，又從不同的領(lǐng)域和角度進(jìn)一步賦予全面建成小康社會以豐富內(nèi)涵。其中，全面推進(jìn)依法治國，加快法治中國建設(shè)，對于深刻把握全面建成小康社會的科學(xué)內(nèi)涵，為全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的制度和法治保障，具有特殊的價值和意義。

小康，是中華民族對美好生活的向往，是勤勞淳樸的中國百姓對安定幸福生活的恒久守望。30多年的中國改革，將這一千百年來的樸素愿望上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，形成為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國家的重要基礎(chǔ)，鍛造成實(shí)現(xiàn)中華民族走向偉大復(fù)興的重要支點(diǎn)。隨著改革實(shí)踐的不斷深入，我們黨對小康社會內(nèi)涵的認(rèn)識不斷深化。從改革開放之初鄧小平明確提出的“小康之家”，到幾年之后鄧小平反復(fù)論述的“小康社會”;從黨的十六大關(guān)于“全面建設(shè)小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)的謀劃，到黨的十八大關(guān)于“全面建成小康社會”奮斗目標(biāo)的確立，當(dāng)代中國的小康內(nèi)涵愈益涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個層面，小康標(biāo)準(zhǔn)逐漸由單向度擴(kuò)展為多向度。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，作為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的基礎(chǔ)工程，全面建成小康社會的關(guān)鍵在于“全面”二字，即不僅包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而且包括人民民主不斷擴(kuò)大、社會主義法治更加完備、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)步。全面小康社會的中國，不僅是富裕的中國，而且是法治的中國、和諧的中國、美麗的中國。從現(xiàn)在起到建黨一百周年，還有不到六年的時間，在這一關(guān)鍵發(fā)展時期，能高度重視法治中國建設(shè)、加快全面依法治國步伐，直接關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。在這樣一個關(guān)鍵發(fā)展時期，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。只有全面推進(jìn)依法治國，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，才能更好地維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，在更高程度上維護(hù)國家長治久安、促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。正是站在這樣一個歷史制高點(diǎn)上，十八屆四中全會《決定》明確指出：全面推進(jìn)依法治國，“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安”，歸根到底事關(guān)中國特色社會主義持久發(fā)展。

加快法治中國建設(shè)步伐，是黨執(zhí)政興國的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面建成小康社會的最根本保證，也是中國特色社會主義民主法治建設(shè)的最本質(zhì)特征。在全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中，怎樣才能有效地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政興國的宗旨與任務(wù)？最根本的就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的內(nèi)在一致性，充分發(fā)揮法治在黨執(zhí)政興國中的根本保證作用。其中，最重要的是把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，使黨的主張通過法定程序形成為國家意志;同時堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

加快法治中國建設(shè)步伐，是人民幸福安康的根本保證。人民是社會主義事業(yè)的主體力量，又是社會主義發(fā)展的最大受益者;全面建成小康社會，歸根到底是人民當(dāng)家作主權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)的社會、是人民生活水平得以全面提高的社會。正是從這樣一個本質(zhì)特征和發(fā)展宗旨出發(fā)，黨的十八大把“必須堅持人民主體地位”作為在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的首要的基本要求，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人民主人翁精神，確保人民當(dāng)家作主的權(quán)利。十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓蘊(yùn)藏在人民群眾中的一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。無論是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利，還是增進(jìn)人民福祉的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化權(quán)利，都離不開完善的法治作保障。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)離不開法律的權(quán)威和法治的尊嚴(yán)。只有全面推進(jìn)依法治國，運(yùn)用法律武器和法治手段遏制和消除社會不公正和侵犯人民群眾權(quán)益的現(xiàn)象，同時提升廣大人民的法律意識和法治覺悟，使全體人民都成為社會主義法治的自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，才能真正實(shí)現(xiàn)人民幸福安康、社會全面小康。

加快法治中國建設(shè)步伐，是國家長治久安的根本保證。國家長治久安，是人民利益之基、生命之本;全面小康社會，是國家長治久安、人民共享平安的社會。對于國家長治久安尤其是國家政治安全來說，法治中國建設(shè)具有更加特殊的價值和意義。

三、法治中國建設(shè)：建構(gòu)了實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的新方略 國家制度和國家治理問題，是科學(xué)社會主義學(xué)說與實(shí)踐中的核心問題;而國家治理的核心問題，則是如何堅持和完善人民當(dāng)家作主的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和其他社會制度。打碎少數(shù)人對多數(shù)人統(tǒng)治的國家制度，謀求人民在國家制度和國家治理中的主體地位和主人權(quán)利，是社會主義革命的根本任務(wù)，也是社會主義國家建設(shè)的根本環(huán)節(jié)。正是從這個根本意義上，馬克思深刻指出：國家發(fā)展的基本邏輯是：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！薄?〕列寧進(jìn)一步揭示了國家制度和國家治理的本質(zhì)，這就是人民民主：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種?！薄懊裰饕馕吨谛问缴铣姓J(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利。”〔9〕馬克思主義國家學(xué)說指明，民主就是一種國家治理，民主與國家發(fā)展?fàn)顟B(tài)和國家命運(yùn)有機(jī)聯(lián)系在一起，這也正是我們黨為什么要始終高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟、將人民民主視為社會主義生命的根本依據(jù)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視并緊緊抓住國家治理這個核心問題優(yōu)化治國理政，有力推進(jìn)了中國特色社會主義新發(fā)展。黨的十八屆三中全會《決定》將“全面深化改革的總目標(biāo)”定位在“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上，可謂抓住了根本、把握了要害。國家治理現(xiàn)代化，涉及中國特色社會主義新發(fā)展中更加深層次的問題，即制度的定型與完善。習(xí)近平深刻指出：國家治理現(xiàn)代化，不是著眼于“推進(jìn)一個領(lǐng)域改革”，也不是著眼于“推進(jìn)幾個領(lǐng)域改革”，而是著眼于“推進(jìn)所有領(lǐng)域改革”，即從國家治理體系和治理能力的總角度考慮“中國特色社會主義制度如何進(jìn)一步完善和發(fā)展的問題。”〔10〕歷史與現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐表明，不著力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，其他方面的現(xiàn)代化不可能持久，甚至不可能成立。正是從這個根本意義上說，國家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是制度現(xiàn)代化，是更為重要、更為本質(zhì)、更為關(guān)鍵的現(xiàn)代化。

作為國家治理的基本支撐和基本方式，制度與法治歷來不可分割。現(xiàn)代國家治理實(shí)踐表明，制度的完善必然呼喚法治的加強(qiáng)，法治的推進(jìn)離不開完善制度的支撐;反之，法治的懈怠也必然是制度缺失的結(jié)果。我國現(xiàn)階段的現(xiàn)代化進(jìn)程，正面臨著既要提升制度現(xiàn)代化水平、又要加快法治現(xiàn)代化步伐的雙重任務(wù)。這也是世界許多國家在現(xiàn)代化探索中所提供的基本經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律。正是遵從現(xiàn)代化發(fā)展的基本規(guī)律，黨的十八屆三中全會和四中全會先后作出了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、進(jìn)一步提升制度現(xiàn)代化水平和全面推進(jìn)依法治國、進(jìn)一步提升法治現(xiàn)代化水平的雙重戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略，猶如“車之兩輪”、“鳥之雙翼”，相輔相成、相得益彰，承載著中國現(xiàn)代化向著更高目標(biāo)飛躍。

在中國特色社會主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，民主與法治不可分割，制度現(xiàn)代化與法治現(xiàn)代化相輔相成。早在改革開放初期，鄧小平就深刻指出：“社會主義民主和社會主義法制是不可分的”，必須“使民主制度化、法律化”;“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”，“不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會主義民主?！薄?1〕這些精辟論述，既抓住了民主的本質(zhì)，又揭示了法治的功能，是實(shí)現(xiàn)民主與法治有機(jī)統(tǒng)一、制度現(xiàn)代化與法治現(xiàn)代化有機(jī)融合的根本遵循。今天我們黨把全面推進(jìn)依法治國作為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本方式，更加深刻彰顯了法治中國建設(shè)對推進(jìn)社會主義民主和提升國家治理現(xiàn)代化水平的重大現(xiàn)實(shí)意義和時代價值。

民主是法治的靈魂，制度現(xiàn)代化是法治現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。社會主義國家制度的本質(zhì)是人民民主，對作為國家制度基本實(shí)現(xiàn)形式的法律和法治起著決定性作用。民主是法治的靈魂，體現(xiàn)在全面推進(jìn)依法治國的各個層面和全部過程。首先要堅持民主立法。法律是治國之重器，良法是善治之前提。良法從哪里來？歸根到底來自于人民的利益和人民的意愿，這就要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項(xiàng)立法都符合人民利益、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。其次要堅持民主執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。確保法律實(shí)施與效果的關(guān)鍵在于加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府;而建設(shè)法治政府的直接價值導(dǎo)向和價值標(biāo)準(zhǔn)就是服務(wù)人民，由人民作主、讓人民滿意。再次要堅持民主司法。公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命的破壞作用;而司法公正的關(guān)鍵在于尊重人民主體地位，堅持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。

法治是民主的“護(hù)身”，法治現(xiàn)代化是制度現(xiàn)代化的重要保障。現(xiàn)代政治發(fā)展史表明，民主的實(shí)現(xiàn)離不開一定的條件和保障，其中最重要的就是民主要有完善的法律保護(hù)，要走向法治化。法律的本質(zhì)在于將人民的權(quán)力固定化、規(guī)范化;法律的實(shí)施即法治的推進(jìn)，根本之點(diǎn)在于為人民管理國家和社會提供根本保障。堅持民主與法治的有機(jī)統(tǒng)一，在不斷發(fā)展人民民主中健全法治，在依法治國中切實(shí)保障人民民主，是法治中國建設(shè)的根本價值取向。

四、法治中國建設(shè)：拓展了黨依法執(zhí)政的新視野中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。能否處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，是中國特色社會主義發(fā)展中的核心問題。習(xí)近平明確指出：“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論?！薄包h的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。”〔12〕把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，是法治中國建設(shè)的一大鮮活亮點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨對科學(xué)社會主義的一大突出貢獻(xiàn)。

社會主義法治建設(shè)如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)？十八屆四中全會《決定》明確提出“三統(tǒng)一”原則，即“必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。”黨領(lǐng)導(dǎo)立法，就是黨根據(jù)國家發(fā)展大局、人民群眾意愿，適時提出立法建議，領(lǐng)導(dǎo)制定體現(xiàn)人民根本利益和社會發(fā)展要求的法律法規(guī)，不斷完善中國特色社會主義法律體系。黨保證執(zhí)法，就是黨通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和促進(jìn)執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。黨支持司法，就是各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。黨帶頭執(zhí)法，就是各級黨政機(jī)關(guān)和所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范、帶頭遵守憲法法律，任何人任何時候都不能觸碰法律紅線、不得逾越法律底線?！叭y(tǒng)一”原則明確而具體地回答了法治中國建設(shè)如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題，有力拓展了黨依法執(zhí)政的新視野。

黨的領(lǐng)導(dǎo)如何依靠社會主義法治？十八屆四中全會《決定》明確提出了“四善于”思路，即“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！薄八纳朴凇睂Ⅻh的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)地融入國家法治化建設(shè)，深刻表明，我們要建設(shè)的現(xiàn)代國家，是依法治理的國家;我們要建設(shè)的先進(jìn)政黨，是依法執(zhí)政的政黨。法治是黨執(zhí)政興國的根本支柱，是實(shí)現(xiàn)國家繁榮發(fā)展的根本基石。在奪取中國特色社會主義新勝利的偉大歷史征途上，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。只有堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，才能有力克服前進(jìn)道路上的種種問題，有效化解前進(jìn)道路上的種種矛盾，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，帶領(lǐng)全國各族人民順利實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢！

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔10〕習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編〔M〕.中央文獻(xiàn)出版社，2014.26，23.

【責(zé)任編輯：石本惠】黨政研究20153