米溢

【摘 要】教育改革就是教育現(xiàn)狀所發(fā)生的有意義的轉(zhuǎn)變，即對(duì)不適應(yīng)教育發(fā)展現(xiàn)狀的因素進(jìn)行變革，從而使教育符合時(shí)代、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展要求。中日兩國(guó)教師資格制度的改革都是針對(duì)該制度在發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和教師專業(yè)化發(fā)展要求的問題，以深化改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中日中小學(xué) 教師資格 制度改革

一、中日中小學(xué)教師資格制度改革的進(jìn)程

2010年5月，國(guó)務(wù)院通過了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面，提出了完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)；國(guó)家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求；建立教師資格證書定期登記制度；省級(jí)教育行政部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認(rèn)定等措施。2011年，教育部根據(jù)《規(guī)劃綱要》的部署，下發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，著手開展教師資格考試改革和教師資格定期注冊(cè)試點(diǎn)工作。2013年，教育部又下發(fā)了《教育部關(guān)于擴(kuò)大中小學(xué)教師資格考試與定期注冊(cè)制度改革試點(diǎn)的通知》，決定進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)改革的試點(diǎn)范圍。這一系列措施，標(biāo)志著我國(guó)開始實(shí)施教師資格制度改革，解決現(xiàn)行教師資格制度在運(yùn)行10年后出現(xiàn)的種種問題。

2000年，日本教育改革國(guó)民會(huì)議首次在其提出的報(bào)告《討論教師資格更新制的可能性》中提出了建立教師資格更新制的設(shè)想，試圖廢除戰(zhàn)后一直執(zhí)行的教師資格終身有效的規(guī)定。2002年，日本中央教育審議會(huì)發(fā)表了題為《今后教師資格制度的發(fā)展方向》的咨詢報(bào)告，提出實(shí)施教師資格綜合化和彈性化。2006年，中央教育審議會(huì)又發(fā)布了《今后的教師養(yǎng)成——資格制度的方向》的報(bào)告，提出了引入教師資格更新制的建議。2007年，日本國(guó)會(huì)通過了《教育職員免許法修正案》，規(guī)定從2009年4月1日起，著手實(shí)施教師資格制度改革。此次改革通過全面引入教師資格更新制度，使原來終身有效的教師資格證書每十年更新一次，提高教師資質(zhì)，體現(xiàn)教師資格制度的真正價(jià)值。

二、中日中小學(xué)教師資格制度改革的特征

（一）目標(biāo)要使教育主體受益

日本提出教師資格證書的綜合化和彈性化、教師資格更新制的可行性等方面改革內(nèi)容。教師資格證書的綜合化和彈性化主要為了滿足“初高中一貫制”的全面實(shí)施和學(xué)生身心發(fā)育提前而自立能力發(fā)展延遲的需要，這兩種情況要求教師必須能夠勝任鄰接學(xué)段教學(xué)工作的要求。教師資格更新制主要是為了滿足“周五日制”的需要。由于教學(xué)時(shí)間的壓縮，因此要求教師必須提高單位時(shí)間的教學(xué)效率，而終身制導(dǎo)致許多教師出現(xiàn)教學(xué)指導(dǎo)能力不足以及缺乏工作積極性，產(chǎn)生了職業(yè)倦怠。因此，引入教師資格更新制，使教師能夠及時(shí)更新知識(shí)技能，從而提高其教育教學(xué)能力。綜上所述，不難看出日本改革措施的最終受益者是教育活動(dòng)的構(gòu)成主體——教師和學(xué)生。我國(guó)的教師資格制度改革是從教師資格考試、教師資格認(rèn)定、教師資格證書和教師資格更新等四個(gè)方面展開的，旨在通過建立教師資格全國(guó)統(tǒng)考、提高考試標(biāo)準(zhǔn)、提高教師資格申請(qǐng)者認(rèn)定學(xué)歷、建立職前培養(yǎng)制度和定期注冊(cè)制度等，嚴(yán)把教師入口關(guān)，建立能進(jìn)能出的教師隊(duì)伍管理機(jī)制，滿足教師職業(yè)終身發(fā)展的需要，適應(yīng)基礎(chǔ)教育新課標(biāo)等教育改革的要求，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而使全體教師受益，最終使全體學(xué)生受益?？梢?，中日兩國(guó)在新時(shí)期對(duì)教師資格制度改革的目標(biāo)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是相同的，即滿足教育改革需要，使教育主體受益。

（二）過程要體現(xiàn)教師專業(yè)化

日本教師資格制度改革中最為外界關(guān)注的也是改革力度最大的就是取消教師資格終身制，實(shí)施教師資格更新制。教師資格更新制實(shí)際上是對(duì)教師資格制度的一種重新認(rèn)識(shí)，是教師專業(yè)化理念的重要體現(xiàn)。實(shí)行教師資格更新制，能夠促進(jìn)教師在整個(gè)職業(yè)生涯中通過專門訓(xùn)練和終身學(xué)習(xí)，逐步習(xí)得教育專業(yè)的知識(shí)與技能，并在教育專業(yè)實(shí)踐中不斷提高自身的從教素質(zhì)，從而成為一名合格的專業(yè)教育工作者。同樣，我國(guó)此次教師資格制度改革同樣以教師資格更新為主要內(nèi)容，通過建立教師資格定期注冊(cè)制度，了解教師資格持證人員的情況，為師資培養(yǎng)規(guī)劃和教師錄用提供依據(jù)。同時(shí)，打破教師資格終身制，清退不符合教師任職資格條件的人員，建立教師長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化教師的知識(shí)更新和能力提高，從而促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。由此可見，中日兩國(guó)的教師資格制度改革過程全面體現(xiàn)了教師專業(yè)化，是符合教育發(fā)展規(guī)律的。

（三）方式要進(jìn)行全方位調(diào)整

中日兩國(guó)教師資格制度的改革可以說是進(jìn)行了全方位調(diào)整。日本的教師資格證書綜合化和彈性化拓展了教師資格證書的職能范圍，目的是能夠適應(yīng)教育改革和學(xué)生的需要；教師資格更新制目的是提高教師的教育教學(xué)能力。中國(guó)此次改革調(diào)整的幅度相對(duì)更大一些，通過實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的教師資格考試、建立全國(guó)統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)等調(diào)整措施，改進(jìn)教師資格考試，使其真正發(fā)揮選拔優(yōu)秀教師的作用；通過提高教師資格申請(qǐng)者學(xué)歷，規(guī)范教師資格認(rèn)定，提高我國(guó)教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量；通過實(shí)行教師資格定期注冊(cè)制度，將原來不符合教師專業(yè)發(fā)展以及受立法時(shí)代背景條件局限的規(guī)定進(jìn)行替換。綜上所述，中日兩國(guó)對(duì)教師資格制度的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的目的都是為了使教師資格制度能夠更加科學(xué)合理，使其更能夠符合時(shí)代發(fā)展的要求，真正發(fā)揮其對(duì)于教師“甄別”“培養(yǎng)”和“促進(jìn)”的作用，從而保障和促進(jìn)教師隊(duì)伍的發(fā)展。

當(dāng)然，中日兩國(guó)教師資格制度在此次改革中所采用的方式和涉及的內(nèi)容并不相同。日本的改革方式主要是一種局部調(diào)整，這是因?yàn)槿毡疽呀?jīng)形成了一套相對(duì)成熟的教師資格制度，只需要針對(duì)某些問題稍加完善，相應(yīng)的，日本改革的內(nèi)容也比較微觀和具體。而我國(guó)的教師資格制度是一種整體的重新建構(gòu)，這是因?yàn)槟壳拔覈?guó)的教師資格制度還存在很多缺陷。與此同時(shí)，由于我國(guó)的教師資格制度改革還處于試點(diǎn)工作階段，因此，只能更多地從宏觀層面對(duì)改革內(nèi)容做出規(guī)定，并沒有具體的實(shí)施細(xì)則，內(nèi)容相對(duì)比較籠統(tǒng)，還需要進(jìn)一步深化。

（四）結(jié)果仍處于探索階段

盡管中日兩國(guó)力圖通過教師資格制度改革解決一系列問題，但不容忽視的是，任何一次改革實(shí)際上都是會(huì)帶來新問題的。如教師資格綜合化和彈性化在滿足各教育階段銜接的同時(shí)造成了對(duì)教師資格融通性的質(zhì)疑；教師資格更新制在提高教師綜合素質(zhì)的同時(shí)也伴隨著增加教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、工作負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，影響教師職業(yè)的吸引力等一系列問題。我國(guó)的教師資格制度改革也面臨著教育水平發(fā)展不平衡和各地區(qū)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一教師資格考試難于統(tǒng)一的理解和把握；師范生對(duì)于參加教師資格考試的適應(yīng)性以及高師學(xué)校對(duì)于師范生培養(yǎng)模式的改革；教師培訓(xùn)的具體執(zhí)行以及教師資格定期注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題。此外，盡管日本先于我國(guó)進(jìn)行教師資格制度改革，但是兩國(guó)教師資格制度改革的實(shí)際效果還沒有體現(xiàn)出來。特別是教師資格更新制的問題，日本教師資格更新制的效果要到2019年才能得到驗(yàn)證，而我國(guó)的教師資格定期注冊(cè)制度的效果也要到2017年才能得到驗(yàn)證。因此，在整個(gè)改革過程中還存在著許多不完善和不確定的地方，需要中日兩國(guó)在不斷探索中調(diào)整相關(guān)政策，確保改革順利和有效實(shí)施。

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