高智生

(云南省社會主義學院，云南昆明650021)

四個“全面”戰(zhàn)略布局——全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是習近平總書記在多種場合反復強調(diào)、備受全黨全國人民關(guān)注的“新提法”，是黨中央治國理政的“總方略”，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”。在“四個全面”中，統(tǒng)一戰(zhàn)線都肩負著自己責無旁貸的重任。

一、在全面建成小康社會中，統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負的重任突出體現(xiàn)在促進經(jīng)濟的發(fā)展

建設小康社會是我們黨進入新時期以來堅持的一個奮斗目標。早在上一世紀70年代末和80年代，中國特色社會主義道路的宏偉藍圖設計師鄧小平就對“小康社會”作過設想，自此，中國共產(chǎn)黨把它作為自己執(zhí)政的階段性追求目標。習近平總書記上任以來，堅定不移地推進這一目標的實現(xiàn)。“全面小康”，最關(guān)鍵的內(nèi)核是“全面”?！叭妗保词遣环值赜虻?、包含十三億人口范圍的全面，也是包含經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領(lǐng)域的全面。習近平上任總書記兩年多時間以來，在多地考察時一再強調(diào):革命老區(qū)要脫貧致富，要加快脫貧致富步伐，一個民族都不能少，我們要建成的全面小康，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設農(nóng)民幸福生活美好家園的全面小康，是國家物質(zhì)力量和精神力量都增強、全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善的全面小康。習總書記的論述，闡明了“全面小康”的基本內(nèi)核。在這些基本內(nèi)核中，經(jīng)濟發(fā)展是最根本的。如果經(jīng)濟發(fā)展沒有實現(xiàn)小康水平，那么，其它方面就難以實現(xiàn)小康水平。經(jīng)濟發(fā)展離不開非公經(jīng)濟。改革開放三十余年來，我國經(jīng)濟能夠得以迅速發(fā)展，很大程度上得益于非公經(jīng)濟的發(fā)展。綜觀我國經(jīng)濟發(fā)展狀況，可以說，凡是非公經(jīng)濟發(fā)展迅速的地方和行業(yè)，那里的整個國民經(jīng)濟發(fā)展水平就高，否則相反。這就說明，非公經(jīng)濟的發(fā)展對整個經(jīng)濟發(fā)展來說起著至關(guān)重要的作用。非公經(jīng)濟的發(fā)展，即是非公經(jīng)濟人士所作的貢獻。非公經(jīng)濟人士即是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象。統(tǒng)一戰(zhàn)線如果把這部分人士，特別是其代表人士工作做好了，就會不斷推動非公經(jīng)濟的發(fā)展。非公經(jīng)濟得以發(fā)展，就促進了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。整個國民經(jīng)濟得以發(fā)展，就會在一定程度上促進政治、文化、社會和生態(tài)的全方位的發(fā)展。“五位一體”都得以發(fā)展了，小康社會就會隨之建成。統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面建成小康社會中所肩負的這一艱巨而光榮的重任不可忽視。

二、在全面深化改革中，統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負的重任體現(xiàn)在多方面

全面建成小康社會，其內(nèi)涵有一定確定性。上一世紀70、80年代，鄧小平就曾對小康社會的基本標準有過論述，黨的歷次重大會議和文獻也作過具體闡述，概括起來，主要為:在經(jīng)濟發(fā)展方面，國內(nèi)生產(chǎn)總值在2020年時要比2000年時翻兩番，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?；緦崿F(xiàn)工業(yè)化，社會主義市場經(jīng)濟體制較為完善，經(jīng)濟體系更具活力，城鎮(zhèn)人口比重有較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大趨勢有所扭轉(zhuǎn)，社會保障體系較為健全，社會就業(yè)較為充分，家庭收入普遍增加，人民生活更加富足。政治文明建設方面，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，法制更加完備，依法治國基本方略得以全面落實，人民在政治、經(jīng)濟和文化諸方面的權(quán)益得到切實尊重和保障，基層民主更加健全，社會秩序良好。在文化建設方面，現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系等比較完善，人們的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)有明顯提高。社會建設方面，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，進入世界人才強國和人力資源強國行列，社會保障全民覆蓋，社會和諧穩(wěn)定。生態(tài)文明建設方面，生態(tài)環(huán)境得以改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，整個社會走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán)發(fā)展道路。

從我們面臨的現(xiàn)實看，距上述內(nèi)涵要求還有一定差距。人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間這一主要矛盾仍然突出，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然明顯，經(jīng)濟體制和其他方面的管理體制還不完善，社會生產(chǎn)力和科技水平仍然落后，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾仍然尖銳，城鄉(xiāng)收入分配差距依然較大，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾沒有得到根本好轉(zhuǎn)，……要解決這些問題，還有相當難度，需要相應時間。

結(jié)合全面建成小康社會的內(nèi)涵要求、我們所面臨的社會現(xiàn)實、以及建成小康社會的時間要求三方面情況，我們可以看出:要在5年時間里實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，任務十分艱巨、時間十分緊迫。要如期完成這一艱巨任務，必須全面深化改革。全面深化改革，離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，這一作用是多方面的，集中在“五位一體”的各個方面。即:統(tǒng)一戰(zhàn)線可以充分發(fā)揮非公經(jīng)濟代表人士的作用，為經(jīng)濟體制的改革、促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立起到積極的推動作用;統(tǒng)一戰(zhàn)線可以充分發(fā)揮民主黨派的作用，為我國政治體制的改革、推動民主政治發(fā)展起到促進作用;統(tǒng)一戰(zhàn)線可以充分發(fā)揮黨外知識分子的作用，為我國文化體制的改革、傳播先進文化、推廣中華文化等起到橋梁和引領(lǐng)作用;統(tǒng)一戰(zhàn)線可以充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)隊伍廣大成員的作用，為社會建設獻智獻策、引領(lǐng)社會廣大成員向著健康、文明的現(xiàn)代社會邁進;統(tǒng)一戰(zhàn)線可以充分發(fā)揮自己廣大成員，特別是非公經(jīng)濟代表人士的作用，為生態(tài)文明建設、構(gòu)筑自己美好家園作出自己應有的貢獻。這“五位一體”的積極作用，都體現(xiàn)在全面深化改革的各個方面，對全面深化改革的推動作用極其重大。

三、在全面依法治國中，統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負的重任突出體現(xiàn)在助力推進

黨的十八屆四中全會指出:“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國?！边@說明，全面建成小康社會和全面深化改革，都離不開法治。但在我國當前依法治國現(xiàn)實中還存在著許多問題。比如，現(xiàn)有的法律法規(guī)中有些未能全面、準確地反映客觀規(guī)律和人民的意愿，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象較為突出，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象有較多表現(xiàn)。這些問題的解決，絕非易事，需要全國人民的共同努力，其中，統(tǒng)一戰(zhàn)線中不少成員的作用不可忽視。其一是有不少人員直接從事政法工作，有些還是骨干。他們可以在政法戰(zhàn)線發(fā)揮自己的作用，為國家的法制建設貢獻智慧。其二是眾多廣大成員，他們分布在社會的各個領(lǐng)域，如果他們較好地遵守法治，還能起到引領(lǐng)作用。這種引領(lǐng)作用會在全社會形成互動，促成良性循環(huán)。全社會一旦如此，依法治國局面就會早日形成。

四、在全面從嚴治黨中，統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負的重任突出體現(xiàn)在監(jiān)督職能的發(fā)揮

在四個“全面”中，“全面從嚴治黨”最為根本。要協(xié)調(diào)推進四個“全面”，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，其它三個“全面”都無從進行。全面建成小康社會，是全體中華民族的事，必須依靠全體人民齊心協(xié)力、共同奮斗來完成。誰能凝聚全體中華民族的心、讓全國人民齊心協(xié)力、共同奮斗?唯有中國共產(chǎn)黨。全面深化改革是一場攻堅戰(zhàn)，“當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)?！泵鎸@種現(xiàn)實，我們不進則退，只有橫下一條心，義無反顧地不斷推進改革開放?！懊鎸π滦蝿菪氯蝿?，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革?！比嫔罨母?，同樣需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，才能沖破舊的思想觀念束縛，突破利益固化的藩籬，能夠最大限度地集中全社會智慧，最大限度地調(diào)動一切積極因素，啃掉全面深化改革過程中存在的各種各樣的硬骨頭，涉過全面深化改革進程中隱藏的各種險灘暗礁，推動中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。同樣，全面依法治國也離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。十八屆四中全會反復強調(diào):“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！?“堅持黨的領(lǐng)導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。”“黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進依法治國全過程?！比娼ǔ尚】瞪鐣x不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，全面深化改革離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，全面依法治國離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，——三個“全面”都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。這就必然要求中國共產(chǎn)黨必須從嚴治黨，否則，一個紀律松馳、缺乏執(zhí)政能力、背離人民群眾、貪污腐敗的政黨不可能擔當這些重任。中國共產(chǎn)黨要全面從嚴治黨，離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，特別是民主黨派的監(jiān)督。放眼世界，凡是政黨政治的國家，都少不了政黨間的相互監(jiān)督。政黨監(jiān)督力度越大的國家，其政黨建設就越有力，政治就越文明、民主，否則則相反。中國共產(chǎn)黨正積極推進自己的政治民主化，這就需要民主黨派的監(jiān)督。再縱觀我國政黨發(fā)展史，國民黨時期，由于國民黨政治上獨裁，最終葬送了自己的執(zhí)政地位。經(jīng)驗和教訓是最寶貴的財富。中國共產(chǎn)黨在全面從嚴治黨中，統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，特別是民主黨派要十分清楚自己所肩負的重任。我們可以預測，民主黨派強化了自己的監(jiān)督職責，執(zhí)政黨的建設會得以推進。