千島湖引水工程的社會影響探究

吳亦嘉 余婧 李晨怡 王夢炫 卜俊艷

摘 要：曾被否決如今又重新提出的“千島湖引水工程”在實(shí)施過程中涉及大量的資源配置問題，環(huán)境影響因素，其社會性及人文性更是不容忽視。了解個(gè)體和群體對于項(xiàng)目的主觀感受，從基層但是與該工程聯(lián)系最為緊密的人民群眾角度出發(fā)，來看待該工程可能造成的社會影響以及日后的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}。

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域引水工程；社會影響；生態(tài)補(bǔ)償

《杭州市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》中將“千島湖引水工程”列入了投資建設(shè)水利工程重點(diǎn)項(xiàng)目中，而這項(xiàng)工程正是指將淳安縣（杭州下轄）境內(nèi)千島湖的水，在新安江主流之外開挖隧洞，跨越桐廬、富陽，引至杭州。早在2004年，浙江省水利廳就曾對千島湖引水方案做過討論。初步設(shè)想通過隧洞，跨越桐廬、富陽，引水至杭州閑林地區(qū)，而后分兩條支線：一條向東北至杭州和嘉興；另一條轉(zhuǎn)向東南，跨越錢塘江至杭州蕭山、濱江區(qū)。當(dāng)時(shí)預(yù)估工程最長輸水距離271公里，輸水線路全長872公里，總投資約128億元，供水總規(guī)模一天約462萬噸。

縱觀國內(nèi)外大規(guī)模的跨流域調(diào)水工程必然伴隨一系列利弊得失的爭議。同時(shí)考慮到新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶厥庑?，上世紀(jì)六十年代，興建新安江水電站時(shí)新安江浩浩蕩蕩的30萬移民的補(bǔ)償問題至今任頗具爭議。本文將著重從基層民眾的角度來看待跨流域引水工程所涉及到的社會影響和利益補(bǔ)償問題。

1 跨流域引水工程的利弊分析

跨流域調(diào)水工程就是我國在水資源合理利用與調(diào)配的重大決策與戰(zhàn)略性設(shè)施，耗資巨大，橫跨我國南北方的南水北調(diào)工程就是其中的典型代表。工程確實(shí)從某種程度上解決了我國北方嚴(yán)重缺水的困境，但是由于調(diào)水改變了流域間水資源的自然地理分布，受水區(qū)、輸水干渠沿線和水源區(qū)水文情勢會發(fā)生變化，從而導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境的變化。主要有三方面：

（1）調(diào)水區(qū)： 徑流減少，影響當(dāng)?shù)氐挠盟?，?水量減少，水體的自凈能力會下降，自我更新的周期會變長；.產(chǎn)生移民問題，一旦影響了當(dāng)?shù)鼐用竦木幼?，大?guī)模遷徙與其伴隨著復(fù)雜的補(bǔ)償問題。

（2）受水區(qū)： 疾病的傳播，通過水流傳播疾??；.外來物種的入侵，一些調(diào)水區(qū)的物種隨著水流一起來到了受水區(qū)。

（3）輸水干渠沿線： 利用原河床調(diào)水勢必增加流量和流速，易引起河床不穩(wěn)定；.渠道滲漏影響所經(jīng)地段的土壤與地下水的平衡；.調(diào)水后，因排水不暢，易于引起土壤鹽堿化，危害農(nóng)作物種植和生長。

2 千島湖引水工程的利處和隱患

千島湖引水工程的利處，政府堅(jiān)持認(rèn)為如果實(shí)施千島湖至杭州的引水工程，不僅能保證杭州飲水安全，還可通過項(xiàng)目拉動，協(xié)調(diào)工程沿線地區(qū)水資源綜合利用。如果成功引水，對杭州改善飲用水質(zhì)量，建設(shè)國際著名風(fēng)景旅游城市具有重大意義。

但是一些隱患也被不斷提出作為對該工程的質(zhì)疑：

1.環(huán)境影響評價(jià)值得商榷。事實(shí)上從全國各地實(shí)施的諸多引水工程來看，幾乎所有的工程建設(shè)以后，對環(huán)境的影響都大大地高于評估時(shí)的預(yù)測?？梢哉f，這種預(yù)測最終還是需時(shí)間檢驗(yàn)。

2.年均引水總量不可預(yù)期。新安江水庫多年平均來水量是102億立方，目前規(guī)劃年引水20.7億立方。但是，我國多處引水工程運(yùn)行后往往是超過設(shè)計(jì)能力的。

3.下游流域生態(tài)遭破壞。由于新安江流域水資源總量減少，河道水位、流量、流速等的改變，必將進(jìn)一步削弱流域下游水域環(huán)境的承載能力，造成水質(zhì)的惡化，破壞水體的生態(tài)環(huán)境平衡，導(dǎo)致航道功能的改變，導(dǎo)致“三江兩岸”流域的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。而且，工程運(yùn)行后將降低整個(gè)水域的自凈能力。

3 調(diào)水區(qū)與受水區(qū)的群眾反應(yīng)

發(fā)放600份問卷，與調(diào)水及受水區(qū)的居民進(jìn)行訪談，結(jié)合受訪者的觀念態(tài)度，生活環(huán)境，家庭情況等多方面得到以下結(jié)論建議：

工程好處：在上游的受訪者中，44.2%的意見傾向于工程可以帶來就業(yè)率的提升，而在中下游的受訪者普遍表示工程可以大大地改善用水狀況。而上中下游均有一部分受訪者表示可以促進(jìn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

工程壞處：在上中下游的受訪者中，最多的被選項(xiàng)就是新安江水電站的發(fā)電能力會有所減弱，其次就是生態(tài)的破壞，拋去上游受訪者，中下游受訪者另一個(gè)比較多的選項(xiàng)則是水價(jià)的提升。

上游居民中對于該引水工程的抗拒，尤其以50歲及以上最為嚴(yán)重，這一部分的人幾乎有幾位是經(jīng)歷了當(dāng)初千島湖水庫的建成，從那座水底獅城遷出的人，離開家園而換來如今的生態(tài)環(huán)境，任何的補(bǔ)償和挽救在他們看來都不是好的措施，一衣帶水的環(huán)境是守護(hù)了多年的家園，在訪談中，確實(shí)感受到老人們的家人情懷。工程還需更多的人文情懷的考慮。而反觀20-30歲這一年齡層的受訪者，其意愿的表達(dá)并沒有呈現(xiàn)出一邊倒的情況，很多人關(guān)注的點(diǎn)在政府相關(guān)政策的出臺。相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制完善及評估十分重要。而在下游的受訪者中，占比達(dá)35.7%的中年人普遍希望這一引水工程能順利進(jìn)行，近年來不斷涌現(xiàn)的水資源污染的環(huán)境問題，使得這一部分中年人對于家庭健康的需求相當(dāng)大，并且對于引水后的水價(jià)問題表示不是其考慮的主要問題。另一方面，他們也考慮到了錢塘江治污問題的急迫性。另外，工程的透明度，具體措施的細(xì)致也是影響居民態(tài)度的關(guān)鍵因素。

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