張娜

摘要：法治中國建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)偉大而艱巨的社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治中國建設(shè)的根本保證;科學(xué)認(rèn)識(shí)馬克思主義法治思想，把推動(dòng)馬克思主義法治思想中國化作為法治中國建設(shè)的理論指導(dǎo);彰顯法治的個(gè)性和特色，把走中國特色社會(huì)主義法治道路作為法治中國建設(shè)的基本方向;汲取法治精華，把中國傳統(tǒng)法律文化和西方先進(jìn)的法治文明作為法治中國建設(shè)的重要借鑒。

關(guān)鍵詞：法治中國;黨的領(lǐng)導(dǎo);法治建設(shè);基本方向

中圖分類號(hào)：D9204

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）09-0094-05

黨的十八屆三中全會(huì)把全面推進(jìn)法治中國建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)確定下來，為中國的法治建設(shè)開辟了新的征程。十八屆四中全會(huì)“接續(xù)三中全會(huì)決定”，[1]做出了全面推進(jìn)依法治國的重大決策，法治中國建設(shè)迎來全面推進(jìn)的最佳歷史契機(jī)。建設(shè)法治中國實(shí)乃前無古人的創(chuàng)新事業(yè)，離不開強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)主體的推動(dòng)、科學(xué)理論的指導(dǎo)、正確方向的指引及對(duì)古今中外法治經(jīng)驗(yàn)的吸收。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治中國建設(shè)的根本保證

堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會(huì)主義革命和建設(shè)從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的根本保證。中國的法制現(xiàn)代化與西方國家所走的“社會(huì)演進(jìn)型”道路不同。大多數(shù)資本主義國家的法治，是經(jīng)過啟蒙運(yùn)動(dòng)、資產(chǎn)階級(jí)革命、資本主義自由發(fā)展和充分發(fā)展的階段，由下而上逐漸形成的。歷史上的中國缺乏法治產(chǎn)生的條件和環(huán)境，法治無法自然生成，新時(shí)期中國的法治建設(shè)必須有強(qiáng)有力的力量來推動(dòng)。美國政治學(xué)家亨廷頓指出：“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量?！盵2]縱觀世界范圍內(nèi)政黨與法治的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)，任何國家的法治都是在政黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的。中國法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)必須由中國共產(chǎn)黨自上而下領(lǐng)導(dǎo)中國人民逐步實(shí)現(xiàn)。[3]黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和所處的執(zhí)政地位決定的。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)和理想信念，是與爭(zhēng)取人民的解放、人民的幸福和人民的主人翁地位的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。從根本上說，黨的領(lǐng)導(dǎo)同民主法治精神是完全吻合的。[4]

改革開放以來，黨積極吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證法治建設(shè)的順利開展。鄧小平曾指出：“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定、民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵5]342法治是保障社會(huì)安定、促進(jìn)民主發(fā)展的基本途徑，法治建設(shè)當(dāng)然要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。江澤民對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)有更深刻的認(rèn)識(shí)，提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來?！彼€明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證?！盵6] 553三者有機(jī)統(tǒng)一是黨中央對(duì)民主法制建設(shè)的新認(rèn)識(shí)，其中最突出的一點(diǎn)是只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證依法治國的順利開展。十六大以來，胡錦濤繼承和發(fā)展了上述思想，從政治文明的角度指出，建設(shè)社會(huì)主義政治文明必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。[7]法治文明是政治文明的重要組成部分，法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。他重申了要堅(jiān)持三者的有機(jī)統(tǒng)一。[8]十八大報(bào)告再一次強(qiáng)調(diào)三者的有機(jī)統(tǒng)一。[9]習(xí)近平把三者的有機(jī)統(tǒng)一確定為堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的關(guān)鍵。[10]十八屆四中全會(huì)把堅(jiān)持三者的有機(jī)統(tǒng)一確定為全面推進(jìn)依法治國指導(dǎo)思想的核心。同時(shí)明確“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求”。[11]

“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！盵11]在當(dāng)前“改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”的特殊階段，黨所面臨的最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)是如何領(lǐng)導(dǎo)人民促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。黨要經(jīng)受這一考驗(yàn)，必須通過法治鞏固自身的執(zhí)政地位。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)充分說明，如果執(zhí)政黨不講法治或者不重視法治，甚至破壞法治，允許個(gè)人凌駕于憲法和法律之上，那么，這個(gè)黨執(zhí)政的國家就不可避免地會(huì)出現(xiàn)“不幸”。經(jīng)過“不幸”災(zāi)難的中國共產(chǎn)黨深刻地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)?！拔母铩苯Y(jié)束后，胡喬木就明確指出：“憲法是由我們自己領(lǐng)導(dǎo)制定的，法律也是我們自己領(lǐng)導(dǎo)制定的，如果我們自己可以不遵守，那人民怎么遵守呢？遵守了又有什么用呢？那不是人民都變成傻瓜了？”[12]他還指出黨沒有權(quán)力違反法律，也沒有權(quán)力任意修改法律，如果黨認(rèn)為法律規(guī)定不合適，必須通過立法程序修改。鄧小平明確要求：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”，[5]371其中已經(jīng)蘊(yùn)含著憲法和法律至上的法治精神。根據(jù)這一思想，1982年憲法把“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”作為一項(xiàng)憲法原則確定下來，十二大又將這項(xiàng)原則寫入黨章。在此后的幾次中共全國代表大會(huì)上，對(duì)該項(xiàng)原則都進(jìn)行了重申和強(qiáng)調(diào)。十三大和十五大分別在政治體制改革部分重申了這一原則。十六大報(bào)告除此外還增加了“必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)”，[6]553直接體現(xiàn)了憲法和法律至上的精神。同時(shí)進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)“黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范”，[6]553對(duì)黨員和干部提出了更嚴(yán)格的要求。十七大報(bào)告不僅僅強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員要成為守法的模范，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，還要“帶頭維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)”。[8]30十八大報(bào)告進(jìn)一步要求黨員干部：“絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！盵9]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)黨員干部在立法、執(zhí)法和守法等法治建設(shè)具體環(huán)節(jié)的作用，要“真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”。[10]

法治中國建設(shè)，是一個(gè)宏偉的系統(tǒng)工程。不僅要制定一系列良好的法律，在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，使法律得以真正貫徹實(shí)施，在行政領(lǐng)域依法行政，在司法領(lǐng)域依法司法;而且要在人治殘余影響根深蒂固的基礎(chǔ)上，開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的氛圍。不僅要配置和規(guī)制國家權(quán)力，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，使國家的一切權(quán)力在民主的、法治的軌道上高效運(yùn)行，而且要形成切實(shí)保障人權(quán)的法治機(jī)制和尊重人權(quán)的習(xí)慣。這樣的系統(tǒng)工程，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，動(dòng)員全社會(huì)的力量，協(xié)調(diào)各部門工作，有步驟、有秩序地推進(jìn)，才能完成。加強(qiáng)黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和水平，使人民更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的權(quán)威，不斷增強(qiáng)黨抵御腐敗和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，才能為法治中國建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

二、科學(xué)認(rèn)識(shí)馬克思主義法治思想，把推動(dòng)馬克思主義法治思想中國化作為法治中國建設(shè)的理論指導(dǎo)

法治中國建設(shè)的偉大實(shí)踐離不開科學(xué)、系統(tǒng)的法治理論指導(dǎo)和支撐。馬克思法治思想是馬克思主義的重要組成部分。馬克思主義運(yùn)用科學(xué)的世界觀和方法論對(duì)法及法律現(xiàn)象作了系統(tǒng)的解釋和回答，揭示了法治的本質(zhì)，是科學(xué)的法治理論。然而，馬克思主義法治思想有其產(chǎn)生的特定歷史條件，只有將馬克思主義法治思想與中國法治建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)馬克思主義法治思想的中國化，才能為法治中國建設(shè)提供重要的理論指導(dǎo)。

馬克思主義法治思想是工人階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)法治和創(chuàng)建自己革命法治斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，通過揭示資產(chǎn)階級(jí)法治的虛偽性，為無產(chǎn)階級(jí)革命提供理論支持，其內(nèi)容更多地是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)法治的批判。因此，對(duì)馬克思主義法治思想的理解，應(yīng)結(jié)合特定的時(shí)代，做出科學(xué)的認(rèn)識(shí)。在階級(jí)斗爭(zhēng)的特定時(shí)期，馬克思主義只對(duì)當(dāng)時(shí)重大問題作了闡述，有些問題并未論及或論述得不夠充分、全面。恩格斯曾特別聲明：“我們?cè)诜瘩g我們的論敵時(shí)，常常不得不強(qiáng)調(diào)被他們否認(rèn)的主要原則，并且不是始終都有時(shí)間、地點(diǎn)和機(jī)會(huì)來給其他參與交互作用的因素以應(yīng)有的重視?！盵13]馬克思曾說過：“一切都是不完善的?！盵14]因此，我們應(yīng)科學(xué)理性地對(duì)待馬克思主義法治思想，那種把馬克思主義法治思想視為包羅萬象的、不可逾越的、萬能的絕對(duì)真理的觀點(diǎn)，是與馬克思主義的科學(xué)真理觀相悖的。[15]

馬克思主義之所以是最先進(jìn)、最科學(xué)、最富有生命力的理論體系，一個(gè)重要的原因就是它能夠隨著時(shí)代變化不斷地總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，吸收和凝聚人類一切優(yōu)秀的文化成果，不斷地完善、豐富和發(fā)展，從不固步自封、僵化不變。馬克思主義法治思想也是如此。對(duì)于當(dāng)前資本主義國家的發(fā)展和社會(huì)主義國家建設(shè)中的一些新問題，馬克思主義經(jīng)典作家并沒有完全預(yù)見和提供現(xiàn)成的答案。如果僅從馬克思斯主義經(jīng)典作家的著作中教條地理解，勢(shì)必會(huì)得出馬克思主義法治思想已經(jīng)過時(shí)、不能指導(dǎo)法治中國建設(shè)的結(jié)論。恩格斯早就指出“我們的理論是發(fā)展的理論”。[13]作為馬克思主義重要組成的馬克思主義法治思想需要隨著社會(huì)的發(fā)展，由新時(shí)代的思想家去充實(shí)和發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

改革開放以來，黨堅(jiān)持將馬克思主義基本原理與我國法治建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義法治思想的中國化。中國化了的馬克思主義法治思想為我國的法治建設(shè)提供了重要的理論指導(dǎo)。鄧小平在繼承與發(fā)展馬克思主義法治思想的過程中，緊密結(jié)合改革開放初期中國法治建設(shè)的實(shí)際，提出和論證了民主必須制度化、法律化這個(gè)劃時(shí)代的重要主張。他深刻分析了“文革”的教訓(xùn)，指出，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)。但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，[5]333要解決這一問題必須“使民主制度化、法律化”。[5]146這些思想蘊(yùn)含著崇尚法治、反對(duì)人治的重要理念，揭示了民主法制在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，為依法治國基本方略的提出奠定了重要的理論基礎(chǔ)。以江澤民同志為核心的黨中央在法治建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富和深化了馬克思主義法治思想，強(qiáng)調(diào)“沒有民主和法制就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”。[16]第一次鄭重地提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的宏偉戰(zhàn)略，并明確指出了依法治國的涵義。這充分表明了黨對(duì)法律在社會(huì)生活中的地位、作用有了全新認(rèn)識(shí)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，深刻分析了中國改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步推動(dòng)了新階段馬克思主義法治思想的中國化。胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國基本方略的重要性，指出“在整個(gè)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們都必須堅(jiān)持依法治國的基本方略”。[17]他首次分析了依法治國的前提、基礎(chǔ)和關(guān)鍵：依法治國的前提是有法可依，基礎(chǔ)是提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念，關(guān)鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法;還針對(duì)我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)的新情況創(chuàng)新性地提出了以“依法治國，執(zhí)法為民，公平正義，服務(wù)大局，黨的領(lǐng)導(dǎo)”為內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，深刻而準(zhǔn)確地抓住了社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂和關(guān)鍵。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，針對(duì)當(dāng)下中國法治建設(shè)的實(shí)際，尤為強(qiáng)調(diào)依法治國基本方略的落實(shí)，提出落實(shí)依法治國基本方略，必須“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程”。[10]同時(shí)，他在新的歷史時(shí)期創(chuàng)新性地提出“法治中國”這一命題，明確“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[10]的法治建設(shè)思路。

實(shí)踐證明，上述馬克思主義法治思想中國化的理論成就為中國法治國家建設(shè)提供了正確的理論指導(dǎo)，革新了人們對(duì)法的認(rèn)識(shí)，有助于全國上下形成學(xué)法尊法守法用法的氛圍。在建設(shè)法治中國終極目標(biāo)的要求下，中國共產(chǎn)黨必須緊緊圍繞法治自身發(fā)展的主題和趨勢(shì)，不斷揚(yáng)棄，自覺地進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國的偉大實(shí)踐，向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)。

三、彰顯法治的個(gè)性和特色，把走中國特色社會(huì)主義法治道路作為法治中國建設(shè)的基本方向

法治是人類社會(huì)幾千年文明發(fā)展的重要成果，反映了人類治理國家和社會(huì)的智慧和經(jīng)驗(yàn)。亞里士多德首先對(duì)法治的核心內(nèi)容進(jìn)行了闡述，認(rèn)為法治應(yīng)包含兩重含義：“已成立的法律獲得普遍的服從，大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！盵18]后來，不同時(shí)代的哲學(xué)家、思想家、法學(xué)家對(duì)法治有不同的理解和認(rèn)識(shí)，但其基本內(nèi)涵和精神是一致的。一般認(rèn)為，現(xiàn)代意義上的法治主要有三個(gè)含義：一是從法治體現(xiàn)的精神來看，法治應(yīng)當(dāng)包含法律至上、制約權(quán)力、法律面前人人平等、惡法非法等精神。強(qiáng)調(diào)通過法律對(duì)權(quán)力約束來保障公民的權(quán)利和自由。二是從治國方略上看，法治是與人治相對(duì)的一種治國方略。三是從政治基礎(chǔ)看，法治以民主政治為基礎(chǔ)，它包含有一系列民主內(nèi)容。在專制君主的統(tǒng)治下，同樣可以把君主的任意奉為法律，但這不是民主的法律化，不是法治。

“文革”結(jié)束后，為了避免歷史悲劇的重演，中國共產(chǎn)黨亟需從對(duì)歷史教訓(xùn)的反思中尋找中國發(fā)展的基本方向。以鄧小平為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)到能否真正實(shí)行法治，是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的一個(gè)根本問題，提出“必須使民主制度化、法律化”，初步表達(dá)了在中國必須實(shí)行法治的基本思想。黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略，標(biāo)志著法治作為一種治國方略被正式確定下來。此后，黨中央在多方面突出法治作為人類文明成果的共性。在立法上，中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，使得大部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有法可依，并認(rèn)識(shí)到“良法是善治之前提”，[11]為推行法治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在政府與法律的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)法律至上，政府活動(dòng)只能在法律之內(nèi)而不能在法律之外，只能在法律之下而不能在法律之上。一切行政活動(dòng)只能在法律的規(guī)范和制約下進(jìn)行，從而保證行政權(quán)力的運(yùn)用符合法律所體現(xiàn)的人民意志和利益并防止行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，實(shí)現(xiàn)和保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在司法上，積極推行司法改革，保證司法獨(dú)立，促進(jìn)司法公正，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。在守法上，強(qiáng)調(diào)公權(quán)力守法的重要性，提出“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，政府必須“依法行政”，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該依法司法，法律面前人人平等，禁止法外特權(quán)，等等?？傊?，改革開放以來，黨的每一次法治創(chuàng)新，都是圍繞著對(duì)民主、人權(quán)、平等、自由等的保護(hù)，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督、制約、控制和限縮。而這些恰恰體現(xiàn)了法治的共性。

法治的共同性從來都不否定各國法治的獨(dú)特性。政治制度、民主法制、公共行政等“必須適合一個(gè)國家，就像個(gè)人量體裁衣;因此，對(duì)費(fèi)城好的東西可能對(duì)巴黎是壞的，對(duì)圣彼得堡則是荒謬的”。[19]法治中國建設(shè)必然是“中國”的，離不開中國的制度和國情。

國情，是一個(gè)國家選擇法治道路的重要依據(jù)。法治應(yīng)該與一國的歷史背景、基本國情一致，凡能順應(yīng)歷史潮流，適應(yīng)本國國情的法治才能維護(hù)下去。一個(gè)社會(huì)的法律制度是否有效，關(guān)鍵在于它是否符合社會(huì)實(shí)際情況的需求。法治建設(shè)要有一定的指標(biāo)體系，但更為重要的是要和國情相適應(yīng)，中國的問題只能用中國自己的法律來解決。[20]任何國家的法治建設(shè)都不是領(lǐng)導(dǎo)者憑空想象出來的，也不能從其他國家照抄照搬，而必須以自己國家的國情和實(shí)際為依據(jù)，否則就成了無源之水、無本之木。

中國經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，有著上千年的人治傳統(tǒng)，“官本位”思想根深蒂固。盡管改革開放以來，民主、法制乃至法治理念被社會(huì)逐漸接受，但“個(gè)人崇拜”“一把手說了算”和“權(quán)力至上”的現(xiàn)象依然廣泛存在。人治傳統(tǒng)和做法不可能一下子消失匿跡，仍會(huì)極大阻礙法治中國的推進(jìn)。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，傳統(tǒng)價(jià)值觀念受到嚴(yán)重沖擊，新的價(jià)值觀念還沒有形成共識(shí)。正是由于缺少對(duì)“深水區(qū)”改革的明確指引和價(jià)值共識(shí)，社會(huì)思想難免陷入一定的混亂，價(jià)值信仰和社會(huì)信任都出現(xiàn)了危機(jī)，崩塌和扭曲也就隨之悄然發(fā)生。[21]脫離了價(jià)值觀念支撐的法律規(guī)則，只是規(guī)則制定者的主觀意志，很難為社會(huì)所理解和接受，不能為人們的行為提供必要的價(jià)值指引與正當(dāng)性評(píng)價(jià)，也就不可能很好地被遵守和執(zhí)行。價(jià)值的缺失是法治中國建設(shè)所面臨的深層困境。而且，滯后的體制和制度已越來越成為中國發(fā)展和前進(jìn)的障礙。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，如何處理新與舊、傳統(tǒng)與創(chuàng)新、改革與穩(wěn)定的關(guān)系，確實(shí)是法治中國建設(shè)必須面對(duì)和解決的難題。

綜觀世界各國的法治經(jīng)驗(yàn)，凡是法治搞得比較成功的國家，無一不是走對(duì)了路，舉對(duì)了旗，定對(duì)了制。[22]建設(shè)法治中國要堅(jiān)持正確的路線，選擇正確的道路，要有正確的方向指引。黨的十八屆四中全會(huì)第一次明確要“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路”，并將中國特色社會(huì)主義法治道路概括為“三項(xiàng)核心要義”（即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論）和“五個(gè)堅(jiān)持”（即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)）。道路問題是最根本的問題，道路決定命運(yùn)，道路決定前途。[1]中國特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，中國特色社會(huì)主義法治道路，是建設(shè)法治中國唯一的正確道路。法治中國建設(shè)能否成功，取決于我們能否長(zhǎng)期堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路。

四、汲取法治精華，把中國傳統(tǒng)法律文化和西方先進(jìn)的法治文明作為法治中國建設(shè)的重要借鑒

任何一個(gè)國家的法治觀念都必然深深地植根于一定的社會(huì)土壤之中，產(chǎn)生和發(fā)展于各自具體的民族環(huán)境和地域中，是延續(xù)上千年的民族共有的價(jià)值觀念在法律現(xiàn)象上的反映和折射。我國有五千年的文明史，積淀了豐富的法律文化。在建設(shè)社會(huì)主義法治過程中既要借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，也要運(yùn)用我們自己優(yōu)秀的法律文化資源，二者不可偏廢。封建時(shí)期的法律思想盡管不適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，但是其豐富的理論積淀和根植于中國傳統(tǒng)文化的思想?yún)s是任何其他西方社會(huì)理論所無法代替的。在某種程度上，這種源自于中國本土的法律文化更具有群眾基礎(chǔ)。在法治建設(shè)中，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視傳承中國的傳統(tǒng)法律文化，主張將馬克思主義基本理論與中國優(yōu)秀法律文化相結(jié)合，取其精華剔除糟粕。如，中國傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)以“德”治國、以“禮”治國，強(qiáng)調(diào)德治、禮治、仁治。“德主刑輔”是中國傳統(tǒng)階級(jí)社會(huì)的治國之道。這種“以德率法”的思想在今天雖然不合時(shí)宜，但其注重道德教化，對(duì)預(yù)防犯罪、嚴(yán)格自律，仍然具有重要作用。改革開放以來，黨在推進(jìn)法治的進(jìn)程中，注重道德在國家治理中的作用。鄧小平指出，實(shí)行開放政策必然會(huì)帶來一些壞的東西，影響我們的人民，因此，“我們用法律和教育這兩個(gè)手段來解決這個(gè)問題?！盵23]148教育與法律手段并用的思想，反映了黨對(duì)法治局限性的認(rèn)識(shí)和對(duì)思想道德教育的重視。江澤民更是創(chuàng)造性地提出“依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”的治國方略，指出：“對(duì)一個(gè)國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢?！焙\濤第一次提出“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的科學(xué)命題，把思想道德建設(shè)提高到社會(huì)主義核心價(jià)值的高度。核心價(jià)值體系，包含了對(duì)法治價(jià)值的追求和傳統(tǒng)道德價(jià)值的發(fā)揚(yáng)，是一個(gè)系統(tǒng)的價(jià)值體系，意味著在進(jìn)行法治建設(shè)的同時(shí)，不能忽視道德建設(shè)。習(xí)近平也指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。[10]十八屆四中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)：“必須一手抓法治，一手抓德治”。[11]

在推動(dòng)法治中國建設(shè)的過程中，要堅(jiān)持把依法治國和以德治國結(jié)合起來，既重視道德的規(guī)范作用，又重視法律的引領(lǐng)作用。黨把“德”“法”兩種治理手段有機(jī)地結(jié)合在一起，是我國傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治的水乳交融，標(biāo)志著黨治理技術(shù)的成熟和對(duì)法治認(rèn)識(shí)的深化。另一方面，對(duì)于傳統(tǒng)法律文化中的糟粕，黨堅(jiān)決予以剔除。如受古代輕視法治思想的影響，特別是中國近代不良憲政傳統(tǒng)的影響，憲法的權(quán)威性、至上性在現(xiàn)實(shí)中并沒有得到應(yīng)有的尊重。為此，江澤民多次強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保障憲法實(shí)施極為重要。胡錦濤也非常重視中國的憲政建設(shè)，注意克服中國憲政發(fā)展中的糟粕文化對(duì)當(dāng)代中國憲政發(fā)展的不良影響。他第一次提出了依法治國首先要依憲治國的觀點(diǎn)，明確了依憲治國在依法治國進(jìn)程中的地位。習(xí)近平重申了這一思想，并強(qiáng)調(diào)我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。[10]

借鑒國外法治經(jīng)驗(yàn)，是改革開放的要求，是中國共產(chǎn)黨以開放姿態(tài)對(duì)待世界法治經(jīng)驗(yàn)的表現(xiàn)。如，西方法治思想的核心是法律至上，任何國家權(quán)力和個(gè)體權(quán)利都由法律規(guī)定。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的進(jìn)程中，借鑒西方法治思想，實(shí)現(xiàn)了從重人治向重法治的轉(zhuǎn)變。鄧小平首先認(rèn)識(shí)到法治的積極作用，對(duì)西方資本主義法治思想中的合理因素持認(rèn)真借鑒的態(tài)度。他指出，“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生?！盵5]333他說：“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系?！盵23]177此后，黨和國家不斷深化對(duì)法治的認(rèn)識(shí)。1989年9月，江澤民在回答《紐約時(shí)報(bào)》記者提問時(shí)就堅(jiān)定地指出：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法。這也是新聞界常講的究竟人治還是法治問題，我想我們一定要遵循法治的方針?！焙\濤進(jìn)一步提出了“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的重要觀點(diǎn)，這是黨在新的歷史條件下，借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，結(jié)合中國的實(shí)際情況，對(duì)法治、政黨執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，對(duì)我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。[24]習(xí)近平在首次以法治為主題的黨中央全會(huì)上，第一次就社會(huì)主義法治建設(shè)的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題做了深入闡述和頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了我們黨全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治國家、推進(jìn)法治中國建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心。[1]實(shí)踐中，我們也借鑒了國外大量的法律制度。比如，由人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督的制度主要學(xué)習(xí)前蘇聯(lián);法官、檢察官、律師、公證員任職資格考試合而為一，主要是學(xué)習(xí)英美法系的做法;律師自治主要是學(xué)習(xí)國際通行的慣例;由法院審理行政和管理相對(duì)人之間的糾紛的行政訴訟，也是學(xué)習(xí)國際上通行的做法，等等。實(shí)踐證明，借鑒、參考西方法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，不僅是必要的，也是有益的。它既可以使我們少走彎路，降低法治建設(shè)的成本，推進(jìn)法治中國的順利建設(shè)，又可以使我們?cè)谧畲蠓秶鷥?nèi)參照國際慣例及世界各國，尤其是法治成熟國家的普遍做法，盡快與國際接軌，適應(yīng)全球化的要求。

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