培訓機制建設(shè)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動作用

張里陽

【摘要】縣域經(jīng)濟的繁榮為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了物質(zhì)保障、文化支持。但是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，就必須通過建立以縣域經(jīng)濟發(fā)展為引導的培訓機制，提高城鄉(xiāng)交界區(qū)域剩余勞動力的綜合素質(zhì)，解決他們的就業(yè)問題，推動城鄉(xiāng)交界處經(jīng)濟發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】培訓機制 城鄉(xiāng)交界處 縣域經(jīng)濟 剩余勞動力

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

近年來，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程中我國縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，從而為帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展發(fā)揮了積極的帶動作用。城鄉(xiāng)結(jié)合處在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有區(qū)域特點，能否解決富余勞動力的就業(yè)問題，既是民生工程，也是社會穩(wěn)定工程。所以必須立足于縣域經(jīng)濟發(fā)展的背景，建立起以政府為主導的培訓機制，提高城鄉(xiāng)交界處富余勞動力的就業(yè)能力，為居民增收、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

縣域經(jīng)濟發(fā)展對城鄉(xiāng)交界經(jīng)濟發(fā)展的影響

富余勞動力是中國農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有現(xiàn)象，由于地理環(huán)境所致，城鄉(xiāng)交界區(qū)域富余勞動就業(yè)問題對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有著重要影響，閑置的勞動力不能為家鄉(xiāng)建設(shè)做出貢獻，不能為社會創(chuàng)造出價值，甚至不能為家庭擔起責任，勢必會對新時期和諧社會的建設(shè)帶來不利影響甚至是負擔。

縣域經(jīng)濟內(nèi)涵及其發(fā)展的特點。區(qū)域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間的區(qū)域經(jīng)濟，其調(diào)控主體、市場導向、資源配置、產(chǎn)業(yè)取向、經(jīng)濟特色等都要以縣級行政區(qū)劃為空間范圍。主要指我國城市擴大建設(shè)規(guī)劃范圍后，城市周邊區(qū)域。由于特殊的地理環(huán)境，當?shù)鼐用癫糠滞恋乇怀鞘薪ㄔO(shè)征用，種植面積減少，但居民文化素質(zhì)與知識欠缺，在現(xiàn)代社會中難以就業(yè)，導致剩余勞動豐富，區(qū)域經(jīng)濟具有以下特點：

第一，作為一種區(qū)域性經(jīng)濟體，縣域經(jīng)濟的中心就是縣城，但更為廣闊的空間還在于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是起到紐帶的作用。需要特別指出的是，縣域經(jīng)濟不是縣城經(jīng)濟，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的落后都是由于縣域經(jīng)濟建設(shè)不完善造成的。

第二，縣域經(jīng)濟在地理空間上具有明確區(qū)域界線，同時縣域經(jīng)濟的地域特色也是當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵。地域特色主要與當?shù)丨h(huán)境、歷史人文、特定資源有關(guān)，地域特色決定了縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向與戰(zhàn)略。

第三，縣域經(jīng)濟的整體性很強，不僅限制在縣域范圍內(nèi)發(fā)展，同時也會與更大的區(qū)域范圍聯(lián)系。在確立自我特色經(jīng)濟模式的基礎(chǔ)上，獲取在更大范圍內(nèi)的區(qū)位競爭優(yōu)勢，利用開放式建設(shè)模式，提高縣域經(jīng)濟的影響力，增強經(jīng)濟的能動性。

第四，縣域經(jīng)濟在發(fā)展上施行以一帶多的形式，在整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導下，以特色產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，同時帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；以農(nóng)業(yè)建設(shè)為主體，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)作為未來發(fā)展的主要方向。

利用縣域經(jīng)濟模式處理城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力的作用?？h域經(jīng)濟發(fā)展水平與城鄉(xiāng)交界處富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)是彼此作用、相互依存。剩余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展具有良好的促進作用。

首先，城鄉(xiāng)交界處的區(qū)域不大，當?shù)鼐用窬蜆I(yè)機會雖多，但民工工作能力有限，城市工作基本不能勝任，利用縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，結(jié)合當?shù)靥攸c建設(shè)交界處種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等基于農(nóng)副產(chǎn)品深加工行業(yè)或在此基礎(chǔ)上發(fā)展加工業(yè)、制造業(yè)、特色旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等①，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)交界處的城市化建設(shè)。前期建設(shè)行業(yè)的技術(shù)含量相對較低，大多以體力勞動為主，對城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力的吸收十分合適，不僅為當?shù)鼐用窆?jié)省外出打工的相關(guān)費用，也使民工進退自如，家庭和諧，降低了勞務(wù)輸出的成本與社會留守兒童數(shù)量；其次，城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的是解決當?shù)鼐用窬蜆I(yè)問題，利用縣域經(jīng)濟發(fā)展城鄉(xiāng)交界處，產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中必然需要大量的勞動力，創(chuàng)造數(shù)量可觀的工作崗位，有益于剩余勞動力就地就業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶動服務(wù)業(yè)的繁榮，促使更多的剩余人員流入非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，因此，利用縣域經(jīng)濟發(fā)展模式對剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進了縣域范圍的中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，有益于城鄉(xiāng)交界處城市建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的合作發(fā)展。

城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力轉(zhuǎn)移的條件與要求。利用縣域經(jīng)濟發(fā)展模式解決城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力就業(yè)問題需要具備相應的條件、滿足一定的要求，才能實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民從農(nóng)業(yè)工作流入非農(nóng)業(yè)工作。一方面，剩余勞動力作為就業(yè)主體，民工自身必須具備一定的條件，才能適應縣域經(jīng)濟發(fā)展模式與環(huán)境，達到縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)生產(chǎn)的要求?？h域經(jīng)濟不是過去式的原始農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，僅靠力氣就能解決個人溫飽問題。盡管縣域經(jīng)濟的發(fā)展腹地依然要在廣袤的農(nóng)村，但基于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的第二產(chǎn)業(yè)（如特殊種植業(yè)等）卻需要一定的技術(shù)含量，至于城鄉(xiāng)交界處企業(yè)（制造業(yè)、加工業(yè)等）也不因處于縣域這一較小范圍而降低技術(shù)要求，甚至相應而起的第三產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等）也要求剩余勞動力必須具備較高的綜合素質(zhì)能力。因此，在縣域經(jīng)濟發(fā)展模式富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，同樣需要滿足較高的條件和要求。另一方面，城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量規(guī)模、難易程度與縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平密切相關(guān)。過去農(nóng)民工進城務(wù)工的大軍之所以浩大如洪，與家鄉(xiāng)的貧窮落后有直接關(guān)系，勞務(wù)輸出縣區(qū)基本沒有什么工業(yè)，服務(wù)業(yè)也非常落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，因此很難為勞動力提供什么就業(yè)崗位，導致勞動力富余過多②。

當前我國城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段發(fā)展中，城鄉(xiāng)交界區(qū)域富余勞動力均外出打工成為城鄉(xiāng)交界區(qū)域居民生活的主要收入，如上海、江蘇、浙江、廣州、深圳等在最近幾年發(fā)展中外地農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。雖然為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻，同時也帶動了地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，滿足了自身生活需要，但外出務(wù)工畢竟不能長期維持生計，隨著個人年齡的不斷增長，身體機能的下降，外出打工不能從根本上解決城鄉(xiāng)交界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的飛躍，實現(xiàn)我國經(jīng)濟整體水平的提高。

如今我國雖是世界第二大經(jīng)濟體，但我國人均GDP難以提高，想要實現(xiàn)國家富強夢，還有很長一段路要走。受經(jīng)濟全球化發(fā)展影響，我國企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與升級，東南沿海發(fā)達地區(qū)民工就業(yè)率不斷下降，這是對城鄉(xiāng)交界區(qū)域富余勞動力外出打工者的一種打擊。轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)交界區(qū)域富余勞動力就業(yè)問題已經(jīng)成為社會各界重點關(guān)注熱點話題之一，通過各種方式將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作者轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作當中，以充分發(fā)揮其勞動能力，增加收入，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展③。

政府主導下剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的培訓問題分析

上階段發(fā)展中主要采用傳統(tǒng)轉(zhuǎn)移方式，將城鄉(xiāng)交界區(qū)域剩余勞動力輸送到東南沿海、深圳、上海、廣東、北京等相對發(fā)達地區(qū)，促進本地與經(jīng)濟發(fā)展區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，由于轉(zhuǎn)移方式的選擇，使城鄉(xiāng)交界區(qū)域經(jīng)濟不能實現(xiàn)持續(xù)化發(fā)展，以縣域經(jīng)濟發(fā)展為主導與政府的宏觀調(diào)控，促進剩余勞動力的本地轉(zhuǎn)移與就業(yè)，成為了一種新的轉(zhuǎn)移方式。

剩余勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移就業(yè)特征。解決城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力的轉(zhuǎn)移主要依靠以二、三產(chǎn)業(yè)為轉(zhuǎn)移目標、民工到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工或在縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶動下回本地就業(yè)④這三種方式來解決。無論哪種方式，都要求他們必須具備一定的文化素質(zhì)與勞動技能；而轉(zhuǎn)移就業(yè)還會迫使他們必須具備更加多樣的技能，并具備適應新的職業(yè)環(huán)境的心理素質(zhì)與文化水平。由于受教育條件的限制，剩余勞動力的文化素質(zhì)與勞動技能水平整體不高，造成轉(zhuǎn)移就業(yè)工作進展緩慢。就目前剩余勞動力的素質(zhì)現(xiàn)狀來看，主要存在專業(yè)知識與技能素質(zhì)偏低，職業(yè)意識與職業(yè)發(fā)展不夠，進取意識與創(chuàng)新能力缺失。

城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的必要性。剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的結(jié)果⑤，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的失衡造就了勞動力轉(zhuǎn)移市場的存在。剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)表現(xiàn)為兩種方式：一種是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一種是區(qū)域轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，區(qū)域轉(zhuǎn)移則是由落后地區(qū)向相對發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移?？h域經(jīng)濟條件下的轉(zhuǎn)移則以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。不難看出，富余勞動力的兩種轉(zhuǎn)移方式都要求他們必須獲得、改進或者提高與工作有關(guān)的知識、技能、動機、態(tài)度和行為⑥，提高工作績效，獲得穩(wěn)定的工作崗位和經(jīng)濟收入。因此，剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)與培訓應是國家層面的一個系統(tǒng)規(guī)劃，是以剩余勞動力為主體，政府、企業(yè)及培訓機構(gòu)相融入的一個系統(tǒng)工程。剩余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓之所以必要。從個體角度說，他們轉(zhuǎn)移到新的崗位必須具備新的工作技能與能力，才能勝任新的工作，以適應新的崗位要求。而培訓的意義就在于，技能培訓是有計劃、有目的、系統(tǒng)而有效的教育過程，通過專門培訓的富余勞動力可以在短時間內(nèi)即掌握一定技能，從而順利完成轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面，富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)與培訓是推動社會與經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，不僅有益于富余勞動力的再就業(yè)，也有益于富余勞動力綜合素質(zhì)的提高，使勞動力的資源質(zhì)量與水平維持在一個較高層次，以推動城鎮(zhèn)化及縣域經(jīng)濟的總體均衡發(fā)展。

城鄉(xiāng)交界居民就業(yè)培訓政府的調(diào)控作用。在全國范圍內(nèi)實施的富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓活動是一項浩大的系統(tǒng)工程，被化整為零分散到各地區(qū)各部門之后，當?shù)卣块T的職能作用就顯得非常重要且需要良好發(fā)揮。各地政府既是培訓工作的規(guī)劃者，也是培訓工作的推動者與管理者，在現(xiàn)有體制下，還是培訓工作的監(jiān)督者與評價者。政府部門作為富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的規(guī)劃者，必須基于縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃與現(xiàn)實，制定本地區(qū)培訓計劃，預算并撥付本縣域培訓資金，建立相關(guān)轉(zhuǎn)移培訓的保障性制度機制；要結(jié)合各個方面的情況進行資源整合與宏觀調(diào)控。政府部門作為培訓工作的推動者與管理者，要做好宣傳發(fā)動工作，要讓富余勞動力認識到轉(zhuǎn)移就業(yè)與培訓的關(guān)系，認識到職業(yè)培訓對個體就業(yè)、經(jīng)濟收入及社會發(fā)展的意義與作用，要以實際、有效的政策保障、機制運作、資金幫助來促進培訓工作的順利實施，讓富余勞動力切實感受到職業(yè)培訓的重要作用及政府的實際鼓勵行為，使培訓工作取得實際效果。還有，政府部門作為培訓工作的監(jiān)督者與評價者，應通過制度改革使規(guī)劃、實施、監(jiān)督、評價等環(huán)節(jié)部門分權(quán)分治，使對富余勞動力的培訓工作真正成為促進轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效手段，以此促進縣域經(jīng)濟的高效發(fā)展。

政府調(diào)控下剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓機制建設(shè)的主要策略

多元化培訓投入機制的構(gòu)建。加強對剩余勞動力的培訓工作是促進轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要因素之一，通過加大對培訓工作的投入，使剩余勞動力更好地適應縣域經(jīng)濟模式下的非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，大大促進富余勞動力的順利轉(zhuǎn)移就業(yè)⑦。在政府的調(diào)控下培訓投入是指對培訓資源的整合、充實與完善，既要有資金的投入，也要有政策的投入，還要有人力的投入，首先，政府要加大對培訓工作的資金投入。教育資源的缺乏是影響縣域范圍人力資源開發(fā)的主要障礙，要提高富余人員轉(zhuǎn)移就業(yè)的素質(zhì)與能力，政府部門必須加大資金的投入量，各級財政部門要拓寬資金籌集渠道，加強對富余勞動力培訓機構(gòu)的建設(shè)，保證培訓工作的順利開展。只有這樣，富余勞動力才能得到比較專業(yè)的教育培訓，提高自身的職業(yè)素質(zhì)和技能，以更好適應崗位的需求⑧。其次，政府要給予必要的政策與制度支持。有關(guān)富余勞動力的培訓政策、培訓機構(gòu)的實施制度以及技能培訓與企業(yè)崗位的相互對接等，都需要在政府的政策支持與制度保障下順利實施與開展。再次，政府要加強對培訓師資的選用與管理。培訓師資是決定培訓質(zhì)量與水平的關(guān)鍵因素，只有加強對師資人員的配備與管理，才能使培訓工作取得理想的效果。

立體化培訓運作機制的構(gòu)建。培訓機構(gòu)的選建及培訓運作機制的構(gòu)建需要以縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)取向、發(fā)展規(guī)模、地域特色為依據(jù)，在政府部門的主導與職能作用發(fā)揮下，有計劃、有目的、有步驟的開展與實施。培訓工作的整體運作要看市場、講供需，既要保證充足的培訓資源配置，又要避免人力、物力與財力的浪費，以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟市場機制下的培訓資源與培訓需求的合理調(diào)節(jié)與增減。作為縣域經(jīng)濟下的富余勞動力轉(zhuǎn)移目標，政府應有效利用縣域范圍內(nèi)既有的公辦教育機構(gòu)、社會辦學機構(gòu)及政府開辦的職業(yè)培訓機構(gòu)，使培訓工作的運作機制呈現(xiàn)出立體化與靈活性。

規(guī)范化培訓管理機制的構(gòu)建。富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的規(guī)范化管理是實現(xiàn)培訓效益的關(guān)鍵和保證。針對培訓的規(guī)范化管理是政府相關(guān)政策制度的貫徹過程和體現(xiàn)過程，需要政府相關(guān)部門通過職能作用的發(fā)揮去落實、去完成，并通過設(shè)置目標、保障實施、加強監(jiān)督、定期評估及責權(quán)劃分等可追溯的指標內(nèi)容，來形成有利于富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的政府管理工作機制⑨。首先，政府要制定明確的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓目標，在富余勞動力培訓的數(shù)量規(guī)模、技能科目、培訓成績等方面做出書面規(guī)定，使富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓成為政府的行政目標之一。其次，要保證培訓工作的順利開展。培訓工作雖然要由學校、培訓機構(gòu)等去完成，但政府主導的培訓機制必須由政府總體把握，并進行相應的宏觀調(diào)控。再次，政府部門要對培訓機構(gòu)進行常規(guī)與長效性的監(jiān)督檢查與工作指導，對于不符合培訓要求的教育機構(gòu)要及時提出整改要求，對于學員的意見和建議要認真采納，使富余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓工作健康有序開展。最后，政府部門還要形成對培訓機構(gòu)績效進行科學評價的相關(guān)制度，將常規(guī)性評價和臨時性評價、過程性評價和結(jié)果性評價結(jié)合起來，以取得培訓工作的實際效果與良好結(jié)果為追求目標，做好富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的戰(zhàn)略性工作。

縣域經(jīng)濟引導與政府的宏觀調(diào)控下，只能對城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓起促進作用，縣域經(jīng)濟如何發(fā)展，富余勞動力如何轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移就業(yè)之前的培訓如何進行，都應在政府部門的宏觀規(guī)劃與職能作用下交由市場來進行。只要政府的調(diào)控方向正確明晰，市場這只無形的手一定能以市場機制的調(diào)節(jié)作用來促進改革的優(yōu)化發(fā)展，使縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)、人才培養(yǎng)及城鎮(zhèn)化推進等都能跨入到一個嶄新的歷史進程中。

（作者單位：中共鹽城市委黨校）

【注釋】

①③范仲文：“發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移”，《商場現(xiàn)代化》，2006年第6期。

②④國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司調(diào)研組：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移”，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》，2005年第17期。

⑤⑥朱占鋒：“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的影響因素與內(nèi)在激勵分析”，《教育與職業(yè)》，2013年第20期。

⑦田曉麗，尹航：“縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村剩余勞動力研究”，《人民論壇》，2010年第23期。

⑧李紅星，于洪娜：“政府主導下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的路徑選擇”，《哈爾濱金融學院學報》，2013年第5期。

⑨劉華：“關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓機制的建立”，《邊疆經(jīng)濟與文化》，2008年第9期。

責編/張蕾