摘要：在基本公共服務均等化的研究中，馬克思主義公平理論不乏獨到見解。從馬克思主義公平理論視角看，基本公共服務均等化應當把 “以人為本”作為根本價值取向，以發(fā)展生產力作為物質基礎，以制度正義作為保障，以逐步推進作為實現(xiàn)方式。這四個方面相得益彰，為推進基本公共服務均等化提供了可行路徑。

關鍵詞：馬克思主義；公平理論；基本公共服務；均等化；實現(xiàn)路徑

中圖分類號：D61文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2015）12-0067-03

基金項目：2015年度內蒙古自治區(qū)高等學校科學研究項目“推進內蒙古城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政策研究”（NJZC044）。

作者簡介：董曄璐（1980-），女，內蒙古包頭人，內蒙古大學公共管理學院博士研究生，內蒙古師范大學公共管理學院講師，研究方向：馬克思主義與當代社會發(fā)展、政府績效管理。改革開放后，隨著經濟的快速發(fā)展，公共服務供給不足和供給不均衡問題日益凸出?；竟卜站然潜Ｕ仙鐣蓡T的基本權利、維護社會公平的重要途徑，也是社會主義社會優(yōu)越性的體現(xiàn)?；竟卜展┙o在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不均衡嚴重影響到社會公平。近年來，黨和政府越來越重視推行基本公共服務均等化。黨的十七大強調，“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化?！币皵U大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”。黨的十八大進一步提出，“要使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！?/p>

與此同時，學術界對基本公共服務均等化也展開了豐富的研究?？v觀基本公共服務均等化的現(xiàn)有研究，借鑒公共管理理論、治理理論和公共選擇理論的研究論著并不鮮見，而運用馬克思主義基本觀點和方法分析基本公共服務均等化問題則嫌不足。筆者認為，在基本公共服務均等化的研究中，馬克思主義公平理論不乏獨到見解。本文立足馬克思主義公平理論視閾，在梳理馬克思主義公平理論的基礎上，探討基本公共服務均等化的實現(xiàn)機理。

一、馬克思主義公平理論闡釋

公平是人類永恒的追求，馬克思恩格斯畢生致力于消滅剝削和壓迫，建立公平正義的社會，在對資本主義社會的批判和對共產主義社會的構想中都滲透著關于社會公平的思想。馬克思主義公平理論是建立在辯證唯物主義和歷史唯物主義之上的科學的理論。其內容如下：

1公平的目標：實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。馬克思恩格斯把人的自由全面發(fā)展作為公平正義的終極價值。馬克思認為， “人是人的最高本質?！盵1]16早在1842年，馬克思就提出建立“自由人聯(lián)合體”的初步設想。在《德意志意識形態(tài)》中，他正式提出人的自由全面發(fā)展的問題。馬克思指出，“任何人的責任、使命、任務就是全面地發(fā)展自己的一切能力。”[2]511

馬克思恩格斯設想在未來的共產主義社會中，每個人可以自由地做自己感興趣的事情，不受社會分工的制約，“上午打獵，下午捕魚，傍晚從事畜牧，晚飯后從事批判，但并不因此就使我總是一個獵人、漁夫、牧人或批判者?！盵1]85在《共產黨宣言》中，馬克思恩格斯提出人的自由全面發(fā)展是未來社會的特征，“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵1]294馬克思恩格斯認為，人的全面發(fā)展包括人的能力的全面發(fā)展、人的社會關系的全面發(fā)展以及人的個性的全面發(fā)展。

2公平的屬性：歷史性、具體性和相對性。馬克思恩格斯認為公平是一個歷史的范疇，是由一定歷史條件下的生產關系決定的，并且隨著生產方式的變化而變化，“法本身的最抽象的表現(xiàn)，即公平……而這個公平則始終只是現(xiàn)存經濟關系的或者反映其保守方面、或者反映其革命方面的觀念化的神圣化的表現(xiàn)。”[3] 211-212“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發(fā)展?！盵3]305在不同歷史階段，公平的內容、目標、實現(xiàn)形式都是不同的。

馬克思恩格斯認為，公平不僅是一個歷史的范疇，還是一個具體的范疇。即使在同一個社會里，在不同的領域，公平的具體涵義也不盡相同。因此，應把公平置于具體的領域，針對具體的問題進行具體的分析和闡述，而不能不分情況、不加區(qū)別地簡單套用。此外，由于地理環(huán)境、自然資源條件等存在差別，不可能實現(xiàn)絕對的公平，正如恩格斯所說：“在國和國、省和省甚至地方和地方之間總會有生活條件方面的某種不平等存在，這種不平等可以減少到最低限度，但是永遠不可能完全消除。阿爾卑斯山的居民和平原上的居民的生活條件總是不同的?！盵4]8

3發(fā)展生產力：實現(xiàn)公平的物質基礎。馬克思恩格斯堅持唯物主義，認為生產力是社會發(fā)展的最終決定力量，是實現(xiàn)公平的前提。馬克思指出，如果生產力不發(fā)達，就會造成腦力勞動和體力勞動的分離，就會產生對立的階級，并造成階級之間的剝削和壓迫。生產力不發(fā)達，廣大人民群眾終將陷入極端貧困的泥潭。因此，要發(fā)展生產力，“把生產發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模；結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況；徹底消滅階級和階級對立；通過消除舊的分工，通過產業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展。”[1]243

馬克思提出在共產主義初級階段，生產力發(fā)展水平還不是很高，在沒有條件實現(xiàn)按需分配的情況下，為了維護社會公平，政府需要在對社會總產品進行個人分配之前扣除一部分費用用于學校、保健設施的建設，以及為喪失勞動能力的人提供經濟上的援助。

4制度正義：實現(xiàn)公平的保障。馬克思批判了資本主義制度，指出資本主義制度不公平的根源在于生產資料私有制，“現(xiàn)代的資產階級私有制是建立在階級對立上面、建立在一些人對另一些人的剝削上面的產品生產和占有的最后而又最完備的表現(xiàn)。”[1]286馬克思認為，只有廢除生產資料私有制，讓人民共同掌握生產資料，才能實現(xiàn)社會公平。馬克思在《共產黨宣言》中指出：“共產黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制。”[1]286“共產主義的特征并不是要廢除一般的所有制，而是要徹底廢除資產階級的所有制?！?[1]286在馬克思恩格斯看來，只有建立在生產資料公有制基礎上的共產主義制度才是公平正義的制度，只有這樣的制度才能保證社會公平的實現(xiàn)。

中國共產黨在馬克思主義理論的指導下建立了社會主義制度，建立在生產資料公有制基礎上的經濟制度和人民民主專政的政治制度是實現(xiàn)社會公平的根本制度。隨著經濟社會的發(fā)展，我們必須把維護社會公平的根本的經濟政治制度轉化為具體的制度，從而更好地維護社會公平。

二、馬克思主義公平理論視閾下基本公共服務均等化的內在機理

基本公共服務均等化旨在保障廣大人民的基本權利、實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產黨為廣大人民謀利益的根本宗旨，是馬克思主義公平理論在實踐中的展開。從馬克思主義公平理論視角看，基本公共服務均等化應以“以人為本”作為根本的價值取向，以發(fā)展生產力作為物質基礎，以制度正義作為保障，以逐步推進作為實現(xiàn)方式。

1基本公共服務均等化要把“以人為本”作為根本價值取向。馬克思主義公平理論把人作為價值基點，把實現(xiàn)每個人的自由全面發(fā)展作為終極目標。馬克思認為，社會的發(fā)展應該是以人為本位的發(fā)展?；竟卜站然鳛轳R克思主義公平理論在公共服務領域的實踐，體現(xiàn)了中國共產黨為廣大人民謀利益的根本宗旨，理應把以人為本作為其根本的價值取向?！耙匀藶楸尽本褪橇⒆阌凇敖夥湃伺c為了人并實現(xiàn)人的現(xiàn)代化價值取向”，[5]這是對人在社會歷史發(fā)展中的主體作用與地位的肯定?！耙匀藶楸尽痹谌伺c社會的關系上就是要尊重和關懷人性發(fā)展的要求，遵循“普遍受益”的原則，讓全體社會成員共享經濟社會的發(fā)展成果。需要注意的是，普遍受益不是“大多數人受益”，那種只顧多數人的利益而忽視少數人的利益的功利主義價值觀違背了馬克思主義的觀點。馬克思主義主張“每一個人的自由而全面的發(fā)展”，這就意味著不能無視少數人的利益，對社會中每個成員都要一視同仁，要維護其合法權益。

2基本公共服務均等化要以發(fā)展生產力作為物質基礎。馬克思主義認為，公平作為一種價值觀念或者價值評判，歸根到底是現(xiàn)實經濟關系的反映，是一定歷史條件下生產方式的制度性體現(xiàn)?；竟卜站然鳛楣絾栴}在公共服務領域的體現(xiàn)，也是建立在一定的經濟發(fā)展水平基礎上的。“蛋糕”做大是進行分配的前提。發(fā)達國家的例子給我們提供了很好的證明。以社會保障為例，二戰(zhàn)后，歐洲國家的經濟得到了高速發(fā)展，為歐洲國家建立高標準的社會保障體系提供了物質基礎。20世紀中期的日本也是如此，經濟快速發(fā)展使日本成為富裕的國家，這為社會保障的建立奠定了良好的物質基礎，這一時期，日本社會的醫(yī)療和養(yǎng)老保險得以建立并完善。[6]由此可見，要實現(xiàn)基本公共服務均等化，首要的前提就是發(fā)展經濟。教育的投入、就業(yè)機會的創(chuàng)造、社會保障的建立、環(huán)境的改善等都需要以經濟發(fā)展做支撐。如果沒有經濟的發(fā)展作強有力的保障，基本公共服務均等化就是無水之源、無本之木。

3基本公共服務均等化要以制度正義作為保障。馬克思批判了建立在生產資料私有制基礎上的資本主義制度的非正義性，并提出要實現(xiàn)真正的公平正義就必須推翻資本主義制度，建立以生產資料公有制為基礎的共產主義制度?；竟卜站然菍崿F(xiàn)社會公平的一種具體制度安排，而基本公共服務均等化本身又需要正義的制度來保障其實施。目前，我國公共服務在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在很大差距，這一方面與經濟發(fā)展水平有著密切的關系，另一方面也是由于相關制度安排不合理造成的。在今后較長的一段時間內，政府需要進一步完善基本公共服務的均等化的相關制度。

4基本公共服務均等化要以逐步推進作為實現(xiàn)方式。馬克思主義公平理論站在唯物史觀的高度看待公平，認為公平是一個歷史范疇，公平的實現(xiàn)是隨著生產力發(fā)展而逐步推進的過程。在馬克思主義公平理論視閾下，我們要用發(fā)展的眼光看待基本公共服務均等化?；竟卜站然⒃谏a力發(fā)展的基礎之上，是隨著生產力的發(fā)展而逐步實現(xiàn)的過程。改革開放30多年來，我國經濟得到了快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，但與西方發(fā)達國家相比，我國生產力水平仍然落后，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經濟社會發(fā)展差距較大。因此，基本公共服務均等化的實現(xiàn)不可能一蹴而就，必須立足于現(xiàn)實條件，分階段逐步推進。推行基本公共服務均等化除了要考慮生產力發(fā)展狀況，還要考慮到各地區(qū)的具體差異。我國在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間還存在自然歷史條件、制度環(huán)境、文化等方面的巨大差異，各地居民對公共服務的需求也有所不同，因此要根據各地區(qū)的具體情況提供公共服務，實現(xiàn)的進程也要根據現(xiàn)實情況而定。

三、馬克思主義公平理論指導下基本公共服務均等化的實現(xiàn)路徑

基于馬克思主義公平理論的視角，實現(xiàn)基本公共服務均等化要求以發(fā)展生產力為基礎、以制度構建為保障、以逐步推進為實現(xiàn)方式。

1以發(fā)展促公平：為基本公共服務均等化奠定物質基礎。當前，我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展存在較大差距，這成為制約基本公共服務均等化的重要因素。要實現(xiàn)基本公共服務均等化，首先要促進經濟協(xié)調發(fā)展。自上個世紀90年代末至本世紀初，中央政府采取了西部大開發(fā)、中部崛起等促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略，但是由于實施的時間較短，且東部地區(qū)具有巨大的先發(fā)優(yōu)勢，使得中西部地區(qū)無論是在經濟總量還是經濟發(fā)展速度上均與東部呈現(xiàn)出較大差距。這一方面要發(fā)揮市場機制的作用，讓中西部地區(qū)與東部地區(qū)擁有相同的競爭機會；另一方面要進一步發(fā)揮政府的調節(jié)作用，采取多項措施，促進欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的首要任務就是要改變城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。2002年，中共十六大提出把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、發(fā)展農村經濟、增加農民收入、建設農業(yè)現(xiàn)代化作為全面建設小康社會的重大任務。此后，中央出臺了一系列推動農村經濟改革發(fā)展的政策，但是由于改革時間不長，加上原有制度變遷具有巨大的路徑依賴，所以到目前為止效果還不明顯。今后需要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，一方面應改革城鄉(xiāng)二元體制，另一方面要加快推進農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程。

2制度建構：為基本公共服務均等化提供保障。實現(xiàn)基本公共服務均等化不僅需要經濟基礎，更需要通過科學合理的制度建構做保障?；竟卜站然闹贫冉嬓枰龅街贫裙⒅贫葎?chuàng)新和制度和諧。[7]

第一，制度公正?！罢x是制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！盵8]3制度公正是制度建構的首要前提?；竟卜站然闹贫裙褪且谥贫仍O計、制度選擇、制度實施過程中遵循公平正義的原則，要考慮到全體社會成員尤其是弱勢群體的利益，保障每一個社會成員的基本生存權和發(fā)展權。這就要求行政人員秉承公平正義的理念履行行政責任，同時要把體現(xiàn)公正意蘊的行政責任內化成行政人員的基本信念，進而轉化為對社會與公眾的自覺責任感。此外，實現(xiàn)制度公正要求在基本公共服務均等化的制度設計初始要與利益相關群體的代表協(xié)商，盡可能地把不同意見考慮進來。正如世界銀行首席經濟學家J·斯蒂格利茨所說：“當所有人的聲音在權力的走廊里都能被聽到的時候，政府應更加負責，更加透明，其制定的政策可能就很少會發(fā)生突然而急劇的變化?！盵9]

第二，制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是制度建構的核心。通過制度創(chuàng)新，為基本公共服務均等化提供制度保障。首先，加快建設服務型政府。要進一步解決好政府“越位”“缺位”的問題，從經濟建設型政府轉變?yōu)楣卜招驼?，強化政府在基本公共服務供給中的主體地位。其次，完善公共財政制度。調整財政支出結構，加大基礎教育、基本醫(yī)療和社會保障等基本公共服務投入的力度；要理順政府之間的事權財權，做到“財隨事行”；要進一步完善轉移支付制度，加大一般性轉移支付的規(guī)模，加強對轉移支付資金的監(jiān)管，同時要完善省以下的轉移支付制度。再次，要改變長期以來的城鄉(xiāng)二元公共服務供給制度，就要“按照‘完善體系、對接制度、提高水平、重點支持’的總體思路，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務制度”。[10]此外，還應完善基本公共服務均等化的相關機制，如供給決策機制、激勵約束機制等。

第三，制度和諧。基本公共服務均等化的制度體系是一個大系統(tǒng)，包括原則、規(guī)范、設施、程序等，體系內部有其內在的程序和要求，必須整體統(tǒng)一、和諧一致?；竟卜站然贫葍炔康暮椭C有著非常具體的要求，包括制度內部的各個要素構成合理、關系優(yōu)化等等，在進行基本公共服務均等化的制度設計時需要系統(tǒng)規(guī)劃和注重制度間的協(xié)調匹配性，形成制度合力，以保證基本公共服務均等化的實現(xiàn)。此外，制度和諧還指基本公共服務均等化的制度要與經濟、政治、文化、社會發(fā)展相協(xié)調?；竟卜站然闹贫冉嬍且粋€復雜的過程，不僅涉及到行政管理體制改革，還涉及到經濟體制、政治體制和文化體制改革；不僅涉及到政府職能轉變，還涉及到機構重組、人員調配與資源配置等等。

3分階段逐步推進基本公共服務均等化。從均等化的主體來看，目前我國基本公共服務在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間均存在較大的差距。考慮到我國目前的經濟發(fā)展水平，基本公共服務均等化不能一蹴而就。賈康提出，基本公共服務均等化應分三個階段逐步推進：初級階段應側重于區(qū)域基本公共服務均等化，主要表現(xiàn)為區(qū)域內的基本公共服務水平逐漸縮?。恢屑夒A段的目標側重于城鄉(xiāng)之間基本公共服務均等化，表現(xiàn)為不僅在區(qū)域內，而且在區(qū)域之間城鄉(xiāng)基本公共服務水平大體相當；高級階段的目標是實現(xiàn)全體人民之間的基本公共服務均等化，在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間實現(xiàn)大體一致的基本公共服務水平。[11]

從均等化的客體來看，對納入均等化范圍的基本公共服務的內容也有一個優(yōu)先次序。目前，僅能將基礎教育、公共衛(wèi)生和社會保障等涉及公民基本生存權的底線生存服務納入到均等化的范疇。隨著經濟發(fā)展水平的提高，應逐步將其他的基本公共服務納入到均等化的范疇。

此外，均等化標準的確定及推進應循序漸進。目前學界對均等化的標準有三種理解：一是最低標準，即保底。二是平均標準。即政府提供的基本公共服務，應達到中等的平均水平。三是相等的標準，即結果標準，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體之間的居民應該享有水平大體一致的基本公共服務。這三個標準是一個動態(tài)的過程，在經濟發(fā)展程度較低的時候采用最低標準，即底線均等，隨著經濟發(fā)展程度的提高，逐步采用平均標準和結果大體均等的標準。

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【責任編輯：閆生金】