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      法國青年就業(yè)政策最新動態(tài)

      2015-09-10 04:14:12孫曉彤
      考試周刊 2015年25期
      關(guān)鍵詞:啟示

      孫曉彤

      摘 要: 長期以來,法國失業(yè)率居高不下,青年失業(yè)問題尤為突出,成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的主要因素??v觀法國就業(yè)政策,政府頒布了許多促進青年就業(yè)的政策,取得了成效,但也暴露出了許多問題。2012年法國政府頒布了《代際合同》,目的是向青年就業(yè)者傳授工作經(jīng)驗并保持企業(yè)的活力,以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

      關(guān)鍵詞: 法國青年節(jié) 就業(yè)政策 《代際合同》 啟示

      一、法國青年就業(yè)情況

      根據(jù)OECD數(shù)據(jù)顯示,二十世紀九十年代,法國人均GDP在歐洲各國處于領(lǐng)先地位。然而,受后經(jīng)濟危機的影響,截至2010年,法國人均GDP在歐盟成員國中已經(jīng)下降到第11位。據(jù)推算,到2020年,法國將面臨220萬高技術(shù)工人和230中低技術(shù)工人的職位空缺。經(jīng)濟危機帶來的經(jīng)濟蕭條導(dǎo)致失業(yè)率急劇上升,老年人和青年人低就業(yè)率是導(dǎo)致法國經(jīng)濟蕭條的主要原因[1]。

      目前,全球經(jīng)濟危機已逐漸消退,各國經(jīng)濟處于復(fù)蘇階段,但經(jīng)濟危機產(chǎn)生的負面影響在短時間內(nèi)難以完全消退。自2008年經(jīng)濟危機以來,大多數(shù)國家的經(jīng)濟嚴重下滑,導(dǎo)致失業(yè)率持續(xù)攀升。就目前的數(shù)據(jù)顯示,法國青年失業(yè)問題非常嚴重,2000年到2010年間,法國18歲至29歲的青年貧困率從16%增加到18%,2010年末,大約有190萬15~29歲之間的年輕人被社會稱為“尼特族(NEET)”,這些年輕人想要得到一份穩(wěn)定的工作是非常困難且漫長的一個過程[2]。

      法國15~29歲的就業(yè)率受經(jīng)濟危機的影響,從2008年的47.8%下降到2009年的46.6%和2010年的46.8%;失業(yè)率從2008年的13.2%上升到2010年的16.4%;15~24歲的就業(yè)率從2008年的32.4%下降到31.3%;失業(yè)率從13.2上升到21.4%;15~64歲之間的就業(yè)率和失業(yè)率在2008年和2010的比例之差分別為0.96%和2.1%。從下表數(shù)據(jù)可以看出,三個年齡段的就業(yè)率從2008年到2012年間都有不同程度的下降,失業(yè)率也有明顯的上升,但15~24歲之間的青年失業(yè)率是最高的,從2008年到2010年,上升了4.3%。由此可以得出,法國青年的就業(yè)情況在整個就業(yè)環(huán)境下是糟糕的。

      二、 法國青年就業(yè)政策的演變

      為了遏制失業(yè)率的攀升,穩(wěn)定社會,自20世紀70年代以來,法國陸續(xù)頒布了多項就業(yè)政策,以促進法國青年就業(yè),提高國民經(jīng)濟收入水平。主要分為調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、政府經(jīng)濟補貼和加強職業(yè)培訓(xùn),使法國青年在面臨就業(yè)選擇和被選擇時更具主動性,以滿足勞動力市場的需求。

      (一)調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。

      1.《迪特雷伊法》。

      2003年,法國出臺了《迪特雷伊法》,該法以當時負責(zé)中小企業(yè)事務(wù)的部長雷諾·迪特雷伊(Renaud Dutreil)的名字命名。此法健全了小企業(yè)的管理制度,推動了私人有限責(zé)任公司的注冊建立。這種類型的公司比普通公司規(guī)模小,創(chuàng)辦的門檻比較低,注冊程序也比較簡單,因此該法為許多未就業(yè)的青年和失業(yè)者提供了一種積極的自主創(chuàng)業(yè)形式,激發(fā)了青年的創(chuàng)業(yè)熱情。

      2.《首次雇用合同法案》。

      2006年3月,法國總理德維爾潘向議會提出“首次雇傭合同”的新勞動法案。法案規(guī)定:法國20人以上規(guī)模的企業(yè),在與26歲以下青年簽訂雇用合同后的最初兩年內(nèi),可以隨時將其解雇,并無需說明解雇原因。作為補償,被解雇者不僅可以獲得企業(yè)的違約金,還可以向政府申請460歐元的經(jīng)濟補助[3]。

      (二)政府經(jīng)濟補貼。

      1.“青年挑戰(zhàn)計劃”。

      1986 年,法國提出“青年挑戰(zhàn)計劃”,由法國國民教育學(xué)院承擔。此計劃提出的初衷是讓青年創(chuàng)業(yè)行為規(guī)定在一定范圍內(nèi),后來逐步發(fā)展到對具有創(chuàng)新意識的青年在研究過程中給予各方面的支持,包括提供資金支持,目的是培養(yǎng)青年人獨立自主的創(chuàng)業(yè)能力,積累工作經(jīng)驗,挖掘個人潛能。

      計劃的主要內(nèi)容是:政府提供資金支持,鼓勵創(chuàng)新。目前政府撥給該計劃的預(yù)算是每年 500 多萬歐元,該計劃的宗旨是讓青年人發(fā)現(xiàn)自己的潛能和創(chuàng)造力[4]。

      2.《促進青年人就業(yè)法》。

      1997 年10 月16 日,法國頒布了《促進青年人就業(yè)法》,其主要內(nèi)容是給26歲以下的青年失業(yè)者和待業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)條件。在1997年到2002年間,法國政府為青年提供了35萬個工作崗位,涉及行政、服務(wù)、事業(yè)單位和社會團體等性質(zhì)的工作崗位[5] 。

      該法案的具體措施為:雇員工資的 80%由政府承擔,20%由各用人單位承擔。青年就業(yè)合同簽訂的期限為 5 年,政府提供工資補貼的期限也是 5 年,合同到期后,由雙方進行協(xié)商之后決定是否續(xù)簽[6]。

      3.“幫助困難青年就業(yè)計劃”。

      2006年4月10日,希拉克總統(tǒng)發(fā)表聲明,“幫助困難青年就業(yè)計劃”取代“首次雇傭合同法”。主要以財政補助的方式刺激法國企業(yè)盡可能多地雇傭16歲至25歲低學(xué)歷、居住在敏感社區(qū)或簽署“融入社會生活合同”的青年人[7]。

      (三)職業(yè)培訓(xùn)/學(xué)徒制。

      從19 世紀中葉起,法國開始以國家法令形式干預(yù)學(xué)徒制,尤以1919 年的《阿斯蒂埃法案》為標志。法國的學(xué)徒制分為高中和高等教育兩個層次,涵蓋法國國家職業(yè)資格(NVQ)2-5級工作項目,在維系青年與工作方面起到非常重要的作用[8]。

      縱觀法國政府頒布的關(guān)于學(xué)徒制和職業(yè)教育的法案,比較典型的關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒制的法案主要有:1971年法國頒布了《職業(yè)教育方向法》和《學(xué)徒訓(xùn)練改革法》;1975年《哈比改革》;1978年《繼續(xù)教育法》和《就業(yè)訓(xùn)練法》。

      近年,法國于2009 年4月出臺針對青年失業(yè)的《青年法案》,多種措施推動學(xué)徒制工作。法案的內(nèi)容主要為:第一,為了促進學(xué)徒制與就業(yè)之間的聯(lián)系,學(xué)校向?qū)W生提供到工作單位的培訓(xùn)機會。任何公司在2010年6月之前雇傭青年求職者,該公司可以免除繳納一年的社會保險。此外,50人以下的小企業(yè)會得到1800歐元的額外補助。第二,政府出臺措施推動企業(yè)把26歲以下的雇員由青年實習(xí)工作合同轉(zhuǎn)為正式合同的,將得到1000歐的補貼[9]。

      三、法國青年就業(yè)最新動向

      2012年12月12日,法國勞動就業(yè)部、培訓(xùn)部聯(lián)合發(fā)布了一項新的促使青年就業(yè)的法案——“代際合同”(The Generation Contract),其主要目的是向青年就業(yè)者傳授工作經(jīng)驗并保持企業(yè)的活力,以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。就目前看,只有一半的法國青年(26歲以下)與雇主簽訂了正式就業(yè)合同(CID: Contract of Indefinite Duration),也就是說,還有一半青年的工作處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)中。代際合同主要是通過勞動力市場的兩端力量互相傳遞有無,即經(jīng)驗和科技的傳遞,以加強青年勞動力和老年勞動力之間的溝通。代際合同的頒布的目的在于使大眾轉(zhuǎn)變觀念,使青年工作由“威脅者”和“消耗者”轉(zhuǎn)變成為“促進者”和“投資者”,以推動法國經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展。

      到2020年,大約有超過500萬的勞動力將退休,同時,有近600萬的高校畢業(yè)生將走上工作崗位。合同要求,為了更好地調(diào)整勞動力市場結(jié)構(gòu),每個企業(yè)和公司都要為分析本公司青老年工作者的就業(yè)現(xiàn)狀,所要傳授的工作經(jīng)驗和科技知識具體是什么,以及盡可能地做到公司男女比例適中。合同的主要內(nèi)容為:

      第一,合同的制定依據(jù)是公司的規(guī)模大小,企業(yè)規(guī)模越大,則與員工簽訂無期限合同的限制就越少;雇傭少于30人以下的企業(yè),政府將給予財政補貼,每名持有CID合同的全職就業(yè)者每年將得到2000歐元,財政補貼的對象是針對青年職員或者公司具有老資歷的老員工(但超過57歲以上的老員工則不享受此財政補貼);第二(補充協(xié)議),就業(yè)崗位和就業(yè)技能之間的關(guān)系應(yīng)相輔相成、互相完善;給予中小型企業(yè)足夠的空間去界定雇員的年齡;第三,若雇傭超過300人以上企業(yè)沒有與雇員簽訂就業(yè)的書面合同,則該企業(yè)就要受到相應(yīng)的懲罰;第四,此合同得到了憲法和勞動法的保護,目的是使“代際合同”更具有實施性;第五,在2013年9月30日之前,各企業(yè)和公司務(wù)必執(zhí)行“代際合同”,雇傭超過300人以上的企業(yè)若不與其員工簽訂勞動合同,將給予處罰[10]。

      四、啟示

      (一)健全市場體制,優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。

      法國政府在健全勞動力市場體制,優(yōu)化勞動力市場結(jié)構(gòu)方面一直做著堅持不懈的努力,并為青年求職者提供跟蹤式的求職咨詢及提供全面的求職信息。法國政府還與就業(yè)機構(gòu)、工會及其他機構(gòu)進行合作和對話,以平衡“促進就業(yè)”和“就業(yè)保護”之間的關(guān)系?!妒状喂蛡蚝贤返牧鳟a(chǎn),說明兩者之間關(guān)系的不協(xié)調(diào),將必然導(dǎo)致社會矛盾的激化,引發(fā)民眾的連連抗議。

      (二)提供財政補貼,反對就業(yè)歧視。

      法國政府把對個人和企業(yè)的經(jīng)濟補貼貫穿就業(yè)政策的始終,這種經(jīng)濟上的補貼,并不僅僅是財政支持,更是一種無形的投資。青年剛從學(xué)校走向社會,缺乏經(jīng)濟實力及社會經(jīng)驗,政府為其提供經(jīng)濟幫扶,有助于梳理就業(yè)信息。有些用人單位基于就業(yè)者不同種族、地域、性別、殘障、年齡等原因,對求職者區(qū)別對待。政府應(yīng)加大力度制定相關(guān)的法規(guī)和政策遏制就業(yè)歧視,對此類企業(yè)應(yīng)予以處罰。

      (三)鼓勵青年創(chuàng)業(yè),創(chuàng)辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。

      長期以來,青年就業(yè)都被各國政府列為重點發(fā)展計劃,但從政策到實施的轉(zhuǎn)換非常低。法國政府鼓勵市場創(chuàng)辦培訓(xùn)機構(gòu),例如:學(xué)徒制、成人教育班、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)等。除培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)班之外,也調(diào)動企業(yè)參與,依據(jù)企業(yè)自身的特點制定在職、脫產(chǎn)或者半脫產(chǎn)的職業(yè)培訓(xùn)。此外,中高等教育機構(gòu)調(diào)整課程設(shè)置,面向市場,開設(shè)以就業(yè)為導(dǎo)向的實用性課程。為青年人提供就業(yè)指導(dǎo)和指明就業(yè)方向,使年輕人順利從學(xué)校或者培訓(xùn)機構(gòu)過渡到勞動力市場,促進法國青年就業(yè),提高國民經(jīng)濟收入水平,從而推動社會經(jīng)濟快速穩(wěn)定地發(fā)展。

      參考文獻:

      [1]French employment 2020:Five priorities for action[EB/OL].

      http://www.mckinsey.com/insights/employment_and_growth/french_employment_2020,2015-2-20.

      [2]Improving the economic situation of young people in France[EB/OL].http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/5k4840 dqcbjc.pdf?expires=1420345538&id=id&accname=guest&checksum=9901D2454C109A83AF84049D38D2940E,2015-2-23.

      [3]First Employment Contract[EB/OL].http://en.wikipedia.org/wiki/First_Employment_Contract, 2015-2-22.

      [4]裴雨林.法國青年挑戰(zhàn)計劃及對我國青年創(chuàng)業(yè)的啟示[J].青年工作,2008(4).

      [5]Youth Unemployment and Youth Employment Policy[EB/OL]. http://library.fes.de/pdf-files/id/09474.pdf,2015-2-23.

      [6]丁建定.法國:曾經(jīng)的雇傭合同法掀波瀾[J].中國社會保障,2008 (3).

      [7]羅忠貴,徐文德.法國促進就業(yè)措施及啟示[J].金融經(jīng)濟,2009(8).

      [8]關(guān)晶.法國現(xiàn)代學(xué)徒制改革述評[J].全球教育展望,2013(4).

      [9]the State of Apprenticeship in 2010[EB/OL]. http://cep.lse.ac.uk/pubs/download/special/cepsp22.pdf,2015-2-18.

      [10]Summary of the‘Generation Contract’.The NewFrench Law Project N: 492[EB/OL].

      http://www.adapt.it/englishbulletin/docs/labiad_2.pdf ,2015-2-17.

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