胡玲

教師的合理流動對學(xué)校、學(xué)生和教師自身都能產(chǎn)生積極的影響，但當(dāng)前中國的教師流動是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、教育發(fā)展不均衡的背景下，教師為求自身的發(fā)展而進(jìn)行的資源流動。在這樣的情況下，教師從不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從鄉(xiāng)村學(xué)校流向城市學(xué)校，從薄弱學(xué)校流向重點學(xué)校，這種單向流動使得“富者愈富，貧者愈貧”，形成了教育發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”。其中，較為嚴(yán)重的是，農(nóng)村教師的流動。農(nóng)村教師主要是從農(nóng)村流入城市，流動人群主要是青年教師和骨干教師，其流動動力主要是經(jīng)濟因素。這些流動特點與農(nóng)民工的流動極為類似，農(nóng)民的流動主要是從農(nóng)村流入城市，流動人群以中青年為主。農(nóng)村教師的這種流動加大了城鄉(xiāng)師資的差距，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，國家采取提高農(nóng)村教師待遇、擴充農(nóng)村教師補充途徑等方法，希望減少這種教師流動，而實際上這種措施并沒有起到多大的作用，農(nóng)村教師的流動仍在加劇。因此，我們應(yīng)該回到問題本身，回到農(nóng)村教師這一職業(yè)上，這種流動不是與農(nóng)民一樣，僅僅受經(jīng)濟因素的牽引，想進(jìn)入城市獲得更高的收入，而是有其自身的特點。

一、農(nóng)村教師流動被忽視的特點

1.農(nóng)村教師流動是“先選職業(yè)，再選地點”的職業(yè)選擇的結(jié)果

在農(nóng)村教師補充機制改革下，大學(xué)畢業(yè)生通過“特崗計劃”“碩師計劃”“免費師范生計劃”和農(nóng)村編制考試等途徑進(jìn)入農(nóng)村從教。新進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校的教師大多是大專以上的學(xué)歷，且大部分畢業(yè)于師范院校。他們具備一定的學(xué)歷資本，且其專業(yè)大都是師范專業(yè)，所以他們可以選擇成為一名教師，而不必從事體力勞動工作。但是他們大都來自級別較低的院校，在與優(yōu)秀師范生源的競爭中，他們難以進(jìn)入城市學(xué)校工作。但受過高等教育的他們，不愿意放棄自身的人力資本的優(yōu)勢而從事體力勞動，也不愿放棄社會地位較高、較為穩(wěn)定的教師職業(yè)。他們選擇進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校從教，一方面可能從事教師行業(yè)，另一方面可以通過城市教師招聘或申請調(diào)動而進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校。因此，在某種程度上可以說，農(nóng)村教師是先選擇職業(yè)，然后再選擇就業(yè)地點。在難以進(jìn)入城市學(xué)校時，他們在地點上進(jìn)行妥協(xié)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入農(nóng)村，然后再通過其他的渠道進(jìn)入城市學(xué)校。因此，他們在農(nóng)村從教后流入城市是他們進(jìn)行職業(yè)選擇時的必然結(jié)果。

2.農(nóng)村教師流動是教師職業(yè)競爭力增強后的內(nèi)在要求

教師工作具有較強的專業(yè)性。教師從培養(yǎng)到入職，從初級教師發(fā)展到專家型教師，需要一個長期的過程，且隨著入職年限的增加，教學(xué)經(jīng)驗愈加豐富，教學(xué)水平也不斷提高，其職業(yè)競爭力則愈強。農(nóng)村教師，無論是編制教師，還是“特崗教師”“農(nóng)碩生”，他們簽訂的協(xié)議大都是在農(nóng)村服務(wù)3年左右。在這3年中，他們具備了基本的教育教學(xué)知識，課堂應(yīng)變技巧也不斷增強。而入職3～4年后，他們對平日的工作逐漸厭倦，需要新的平臺提升自己。同時，此時與大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生相比，他們具備一定的教學(xué)和管理技能，在城市教師招聘中擁有一定的競爭力。他們最初選擇來農(nóng)村從教，是為保存職業(yè)而在工作地點上進(jìn)行妥協(xié)，而現(xiàn)在，在他們的職業(yè)競爭力增強的情況下，他們大都不會選擇留在農(nóng)村，而是通過各種渠道進(jìn)入城市學(xué)校。因此，可以說，農(nóng)村教師流動是其職業(yè)競爭力增強后，為促進(jìn)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

3.農(nóng)村教師管理使農(nóng)村教師在流動中“進(jìn)可攻，退可守”

農(nóng)村學(xué)校，絕大部分是公立學(xué)校，農(nóng)村教師大都屬于公立教師。在農(nóng)村教師補充機制改革下，除“特崗教師”“農(nóng)碩生”等外，其他教師都是在編教師。在我國，由國家人事部門核定的中小學(xué)教職工事業(yè)編制是教師身份的象征與標(biāo)識，是教師依法獲取工資、績效工資、津補貼、社會保險和福利等合理權(quán)宜與待遇的基本保障。身在編制系統(tǒng)中的農(nóng)村教師，一般情況下，如果沒有犯重大過錯而不得不辭退外，教師可以持續(xù)在崗位上工作到退休。這份穩(wěn)定的工作使農(nóng)村教師在參加城市教師招聘考試或申請調(diào)入城市時“有恃無恐”。他們在參加進(jìn)城考試時，不必辭去工作全身心準(zhǔn)備考試，可以邊工作邊參加考試。同時，即便他們進(jìn)城失敗了，他們?nèi)耘f會再接再厲。因為每年教師招聘考試的題目相差不遠(yuǎn)，且上次失敗為其積累了經(jīng)驗，因此他們很有可能會不斷參加考試，直到最終通過考試。同時，“特崗教師”“農(nóng)碩生”等農(nóng)村教師在服務(wù)一定期限后，可以轉(zhuǎn)為農(nóng)村編制教師，也可以重新進(jìn)行職業(yè)選擇，其實際流動情況與編制教師并沒有多大的不同?？梢哉f，農(nóng)村教師編制使農(nóng)村教師在流動中“進(jìn)可攻，退可守”。

二、農(nóng)村教師“開源節(jié)流”政策

面對農(nóng)村教師從農(nóng)村流入城市的必然要求，以及他們在流動中穩(wěn)定的根基，在農(nóng)村教師流動逐漸成為大趨勢的情況下，國家制定了哪些政策來緩解這種趨勢？這些政策是否起到預(yù)期的效果？同時，這些政策又存在哪些問題？從近10年的教育政策來看，特別是關(guān)于農(nóng)村教師的政策，具體集中在幾個方面。以《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》為例，這一計劃主要包括以下兩個方面：第一，拓寬農(nóng)村教師補充渠道。無論是擴大特崗計劃的實施規(guī)模，還是為農(nóng)村定向培養(yǎng)教師，或是推動城市教師向鄉(xiāng)村流動，都是希望提供更多地去農(nóng)村從教的機會，為農(nóng)村師資“廣開源流”。第二，增強農(nóng)村教師職業(yè)的吸引力。提高農(nóng)村教師的待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定向農(nóng)村傾斜、建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度等，都是通過給農(nóng)村教師更多的物質(zhì)或精神激勵，一方面希望吸引更多人才去農(nóng)村從教，另一方面希望留住在職的教師，減少農(nóng)村教師流出，從而達(dá)到“節(jié)流”的目的。但這些“開源節(jié)流”的政策是否能起到所期望的效果呢？從農(nóng)村教師流動的特點來看，這些政策要起到預(yù)期的效果，并非易事。

1.“先選職業(yè)，再選地點”的就業(yè)選擇使他們會盡力完成職業(yè)選擇的第二步，即就業(yè)地點的變化

雖然當(dāng)下的這些政策能夠在一定程度上縮小城鄉(xiāng)教師各方面之間的差距，但是在當(dāng)前城市化加速發(fā)展的背景下，農(nóng)村人口加速向城市流動的時候，一方面這些政策沒有強大到讓大學(xué)畢業(yè)生“逆流而上”，另一方面這些政策也難以招架城市的越來越大的向心力。因此，農(nóng)村教師完成職業(yè)選擇的第二步的決定難以動搖。

2.農(nóng)村教師職業(yè)競爭力的增強讓他們有一定能力完成職業(yè)選擇的第二步

教育來源是青年教師進(jìn)入教師行業(yè)是所持有的教育標(biāo)簽，也是學(xué)校對教師進(jìn)行篩選和聘用的顯性標(biāo)識。農(nóng)村教師大都來源于級別較低的院校，他們在首次就業(yè)競爭中，在與畢業(yè)于級別較高院校的大學(xué)生的競爭城市教師崗位時，他們處于劣勢地位。而他們在農(nóng)村學(xué)校鍛煉幾年后，教學(xué)與管理能力逐步增強，在再就業(yè)競爭中，他們與應(yīng)屆畢業(yè)生相比，競爭力顯著增強。即便城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一待遇，而在城鄉(xiāng)各方面差異仍顯著的情況下，在綜合比較中，城市教師崗位的吸引力仍舊大過農(nóng)村教師崗位。競爭力逐漸增強的農(nóng)村教師是固守陣地還是尋求新平臺，這種選擇結(jié)果則顯而易見。

3.農(nóng)村教師流動低風(fēng)險使他們在進(jìn)行職業(yè)選擇的第二步中后顧無憂

人才資源流動可以當(dāng)成一種投資看待，即勞動者為了在今后一個相當(dāng)長的時間段內(nèi)獲得收益而在早些時候承擔(dān)這種投資資本。如果與流動相關(guān)的收益超過了與之相聯(lián)系的貨幣成本和心理成本。那么，我們就可以認(rèn)為，勞動這要么會覺得更換工作，要么會決定進(jìn)行地理上的遷移，或者兩者兼而有之。農(nóng)村教師在準(zhǔn)備流動期間，可以邊工作邊準(zhǔn)備，這份工作為其提供了物質(zhì)保障。同時，他們在合同期滿后的流動，可以直接流動，無需承擔(dān)任何費用。若他們在合同期內(nèi)的流動，需繳納一定的違約金，而且教齡和津貼等方面也會受影響。這使在合同期內(nèi)的農(nóng)村教師在流動選擇有一定影響。但是當(dāng)下即便提高農(nóng)村教師待遇和改善農(nóng)村教師生活條件，但其與城市之間的差距在短期內(nèi)并不會有多大的改善，而直接進(jìn)入城市學(xué)校，他們待遇和生活條件的改善力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村學(xué)校。而且即便需要支付違約金，這種費用的支付只是一次性的，而當(dāng)他們獲得城市教師編制，其獲得的比農(nóng)村高的收益則是終生的。同時，進(jìn)入農(nóng)村從教的教師大都來自原鄉(xiāng)原土，他們流入的城市基本是其所在地的縣城、市區(qū)或省會，這與其原來生活環(huán)境的生活習(xí)慣、風(fēng)土人情并沒有很大的差異。所以，他們流動時承擔(dān)的貨幣成本和心理成本并不大，且有堅實的后方讓其“進(jìn)可攻，退可守”。這種風(fēng)險低、回報高、有保障的農(nóng)村教師流入城市的局面難以改變。

三、農(nóng)村教師流動政策的新思考

當(dāng)下推行的“開源節(jié)流”的政策雖然可以起到一定的作用，但所起的作用相當(dāng)有限。要不斷減少農(nóng)村教師流動，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，大部分研究者大都從教育均衡理論的角度出發(fā)，對教育政策制定者、對農(nóng)村教師提出一系列要求。而實際上“以為能夠首先為實際的社會科學(xué)提出‘一條原則’并證明他在科學(xué)上是有效的，然后便可從中明確地推出用于解決實際的個別問題的規(guī)范，純屬天真?！蔽覀兡軌蜃龅闹挥袑⒋龠M(jìn)教育均衡發(fā)展作為一個目標(biāo)，反思在當(dāng)下的條件中，我們能夠做什么。

1.以農(nóng)村教師理性思考為基礎(chǔ)，對其流動方式進(jìn)行合理干預(yù)

農(nóng)村教師流動是教師根據(jù)個人處境做出的理性選擇。在最初的職業(yè)選擇中，從農(nóng)村學(xué)校進(jìn)入城市學(xué)校的就業(yè)地點的選擇是其職業(yè)選擇的第二步。在自身職業(yè)競爭力不斷提高，進(jìn)入城市可能性加大，且所付出代價較小的情況下，他們確定流動的目標(biāo)并進(jìn)行行動。教師的社會地位是吸引他們做出職業(yè)選擇的第一步的重要原因，教師專業(yè)發(fā)展是他們進(jìn)行職業(yè)選擇第二步的動力，教師編制制度是其流動的堅實基礎(chǔ)。這些條件是教師崗位自身的特點，難以改變。在城鄉(xiāng)差異顯著的情況下，農(nóng)村教師仍會利用自身崗位的特點這一優(yōu)越的流動條件而進(jìn)行流動，“開源節(jié)流”政策并不會完全動搖他們流動的目標(biāo)。人們總是依照一定的目標(biāo)來選擇適當(dāng)?shù)氖侄?人們對于目標(biāo)選擇的意識越明確，就越是趨向于選擇適當(dāng)?shù)氖侄?。因此，他們要達(dá)到進(jìn)入城市學(xué)校的目標(biāo)，可以通過參加城市招聘或申請調(diào)入等方式。在難以動搖其目標(biāo)時，他們流動的方式也難以改變。如果阻斷其流動的渠道，一方面使現(xiàn)有農(nóng)村教師無法完成職業(yè)選擇的第二步，則很可能會使其離開;另一方面使農(nóng)村教師崗位作為職業(yè)選擇的吸引力大大減弱，則很可能進(jìn)入農(nóng)村從教的人才會越來越少。因此，這一渠道是不可取的。但若對城市招聘或申請調(diào)入等進(jìn)行干預(yù)，且這種干預(yù)讓其在理性思考后將流動時間往后推，而在農(nóng)村服務(wù)期變長，從而減緩其流動的速度，這種方式是可取的。但是，這種干預(yù)必須以農(nóng)村教師的理性思考為基礎(chǔ)，在對其情況進(jìn)行實際調(diào)研后，確定干預(yù)方面、干預(yù)方式和干預(yù)程度等，才能真正起到一定的效果。

2.立足社會發(fā)展實際水平，分階段分層次減少流動規(guī)模

為正確的表述問題和找出可能的解決辦法，我們必須考慮社會的經(jīng)濟和政治制度，而不僅僅是零星散布的個人處境和品行。農(nóng)村教師流動從表面上看是教師在經(jīng)濟理性的條件下，做出的合理的行動。而實際上，這是由農(nóng)村教師流動的社會歷史背景所決定的。在社會發(fā)展不均衡的背景下，教育發(fā)展不均衡便是合理的存在。社會發(fā)展不均衡引起人才流動，農(nóng)村教師流動只是人才流動的表現(xiàn)之一。在社會不均衡的背景下，推動教育均衡發(fā)展無異于逆水行舟，實現(xiàn)難度較大。同時，人力資源是在上層達(dá)到飽和后，逐漸流向較低一層，較低一層逐漸飽和后，再往下流動。教師流動亦是如此，優(yōu)質(zhì)教師在城市達(dá)到飽和后，才會逐漸選擇進(jìn)入鄉(xiāng)村，最后隨著城鄉(xiāng)差距的減少而逐漸達(dá)到均衡。因此，教育均衡這一目標(biāo)只有在社會發(fā)展較為均衡的背景下才能實現(xiàn)，而在當(dāng)前的情況下，需要將這一目標(biāo)分階段分層次進(jìn)行。推動農(nóng)村師資均衡作為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的一部分，而這一目標(biāo)同樣分階段分層次進(jìn)行。農(nóng)村教師流入城市已呈常態(tài)化的背景下，流動趨勢無法阻止，我們能做的是怎樣減少流動的規(guī)模和提高服務(wù)農(nóng)村教師的服務(wù)年限。

3.以推動城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展為目的，權(quán)衡目的與代價后選擇最佳路徑

當(dāng)下，我國城市化加速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口流入城市，使農(nóng)村學(xué)生不斷減少而城市學(xué)生不斷增多，造成農(nóng)村學(xué)校的“空殼化”與城市學(xué)校的“大班額”，這也是農(nóng)民自發(fā)矯治城鄉(xiāng)教育不均的結(jié)果。面對城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源支援鄉(xiāng)下難，農(nóng)村學(xué)校留人難的情況，把發(fā)展農(nóng)村教育的重點轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，集中力量擴大城鎮(zhèn)教育資源。這條農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的道路的當(dāng)下目標(biāo)是農(nóng)村初中縣城化，長遠(yuǎn)目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化。這是從經(jīng)濟學(xué)視角，站在資源優(yōu)化配置的立場上，通過生源集中使有限的資源得到最大的利用。雖然這會增加農(nóng)村學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)，但是這種資源集中方式既滿足了農(nóng)村教師流入城市的需求，另一方面也讓學(xué)生分享到城市的教育資源。在教師優(yōu)質(zhì)資源向城市集聚的情況下，面對城鄉(xiāng)差別較大的事實，在短時間內(nèi)促進(jìn)教育師資均衡并不可能，可能性較大的是使農(nóng)村學(xué)生在城市集聚，分享城市的教育資源，進(jìn)而推動城市師資均衡。這符合農(nóng)村教師流入城市的趨勢，同時推動城區(qū)師資均衡比城鄉(xiāng)教育資源均衡的難度和阻力都大大減少。就教師的角度和教育均衡發(fā)展的可實施性角度而言，都是一種不錯的選擇。因此，在選擇推動城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展的路徑時，在權(quán)衡目的與代價的關(guān)系后，選擇最佳路徑。

（作者單位：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）