縣級(jí)綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)狀及完善對(duì)策

陳慶慶

摘 要：結(jié)合漢陰縣綜合業(yè)務(wù)發(fā)展的具體情況，在綜合業(yè)務(wù)改革的大背景下，漢陰縣綜合觀測(cè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和范圍在不斷擴(kuò)展，業(yè)務(wù)質(zhì)量也在不斷提升，在很多方面都取得了顯著的成效。但是，在此過(guò)程中，還是存在很多缺陷，需要加強(qiáng)人才支撐，改善制度管理等方面的內(nèi)容，進(jìn)一步提高綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)；職能轉(zhuǎn)變；制度管理；業(yè)務(wù)質(zhì)量

中圖分類號(hào)：P412.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.19.055

漢陰市氣象局基層臺(tái)站綜合改革機(jī)構(gòu)成立于2012-11，調(diào)整了漢陰氣象局的人員編制、崗位職能，完善了內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化了基層氣象機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層氣象機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、發(fā)展活力和綜合實(shí)力，使氣象機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)、保障制度和管理服務(wù)等各業(yè)務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活需求相適應(yīng)。該機(jī)構(gòu)成立后，重新調(diào)整并成立了防災(zāi)減災(zāi)科、氣象站、氣象臺(tái)、人工影響天氣辦公室、防雷減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室、防雷中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站等機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，拓寬了服務(wù)內(nèi)容，還新增了業(yè)務(wù)人員，充實(shí)了氣象隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高了氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力和事業(yè)發(fā)展能力。根據(jù)《關(guān)于縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中國(guó)氣象局關(guān)于全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革工作的通知》等國(guó)家氣象的要求，各級(jí)氣象部門爭(zhēng)先制訂氣象綜合業(yè)務(wù)發(fā)展思路和方向，轉(zhuǎn)變氣象服務(wù)職能，提高氣象觀測(cè)能力，加快形成職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的縣級(jí)氣象事業(yè)新結(jié)構(gòu)，使氣象事業(yè)走向一個(gè)新的起點(diǎn)。漢陰縣氣象綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)也在大潮流中不斷發(fā)展、進(jìn)步，并實(shí)時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)新時(shí)期業(yè)務(wù)工作的需求。在氣象防災(zāi)減災(zāi)、為農(nóng)服務(wù)、氣象現(xiàn)代化等工作中，雖然取得了一定的成效，但是，目前縣級(jí)綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)還有一些突出問(wèn)題有待解決。

1 縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)工作現(xiàn)狀

1.1 縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)發(fā)展宏觀調(diào)控

氣象觀測(cè)能力從根本上決定了氣象科學(xué)和事業(yè)的發(fā)展水平?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)氣象觀測(cè)工作圍繞氣象預(yù)報(bào)服務(wù)需求快速發(fā)展，綜合觀測(cè)能力顯著增強(qiáng)，業(yè)務(wù)運(yùn)行穩(wěn)定性也在逐年提高，觀測(cè)內(nèi)容不斷豐富，科學(xué)管理日益加強(qiáng)，綜合氣象觀測(cè)的能力、規(guī)模和密度等都已處于世界先進(jìn)水平。氣象衛(wèi)星、新一代雷達(dá)、自動(dòng)化氣象站和定位系統(tǒng)氣象觀測(cè)站等各氣象觀測(cè)設(shè)施的建立，極大地提高了氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的精細(xì)化水平。另外，強(qiáng)化各部門間的合作，氣象觀測(cè)系統(tǒng)也在各個(gè)領(lǐng)域得到了推廣，使各氣象資源得到了充分的應(yīng)用。

2012年，通過(guò)改革基層觀測(cè)業(yè)務(wù)，我市把氣象現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村災(zāi)害防御等工作體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立了綜合氣象服務(wù)業(yè)務(wù)來(lái)增強(qiáng)地方氣象災(zāi)害的防御能力。同時(shí)，還加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大氣象信息員隊(duì)伍管理等，開(kāi)展整合水利防汛、國(guó)土資源等能夠彰顯漢陰地方氣象特色的氣象業(yè)務(wù)。2013年，我省全面開(kāi)展觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)汛前大檢查，要求各市級(jí)組織所有站臺(tái)自行檢查，包括地面、高空、農(nóng)氣、酸雨、大氣成分、信息網(wǎng)絡(luò)和裝備保障等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)各臺(tái)站的業(yè)務(wù)運(yùn)行、安全管理、規(guī)章制度等綜合情況。2013-06，我國(guó)下發(fā)《關(guān)于縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)是提高縣級(jí)公共氣象服務(wù)水平和氣象社會(huì)管理能力，并提出了縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)改革發(fā)展的總體思路和目標(biāo)，要求大力發(fā)展縣級(jí)綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、氣象觀測(cè)和綜合氣象保障等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的綜合化、集約化，全面推進(jìn)基層氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力、氣象創(chuàng)新活力和氣象工作影響力。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)，縣級(jí)綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)初步建立了一體化服務(wù)系統(tǒng)，基本完成了氣象機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)安排，完善了業(yè)務(wù)布局、流程和規(guī)章制度，建立了氣象減災(zāi)防災(zāi)、氣象為農(nóng)服務(wù)、人工影響天氣等機(jī)構(gòu)，將觀測(cè)業(yè)務(wù)納入政府職責(zé)和績(jī)效考核中。在綜合職能不斷完善的情況下，綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)的質(zhì)量也在不斷提高。

1.2 縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)工作缺陷

針對(duì)氣象災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、災(zāi)害種類多、災(zāi)害損失大和持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，要求綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)具有靈活性高、安全性高、要素性全和精確性高等基本條件，同時(shí)，也要求氣象服務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性、全面性和針對(duì)性等。目前，我縣的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)和服務(wù)都有了一定程度的進(jìn)步，但是，距離服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還有一段距離，在綜合氣象觀測(cè)能力建設(shè)方面還存在不足——部分氣象觀測(cè)精確度不夠，觀測(cè)時(shí)間和空間受限，連續(xù)無(wú)故障觀測(cè)保障能力不足，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的科技研發(fā)和應(yīng)用水平進(jìn)展緩慢，很難解決氣象觀測(cè)環(huán)境破壞性造成的影響，氣象觀測(cè)崗位未能適應(yīng)氣象自動(dòng)化觀測(cè)轉(zhuǎn)型的需求等。上述種種問(wèn)題都制約了縣級(jí)氣象部氣象防災(zāi)減災(zāi)、公共氣象服務(wù)等綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。

2 縣級(jí)氣象綜合業(yè)務(wù)工作發(fā)展思考

2.1 重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)

氣象綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)的開(kāi)展急需一大批具有多學(xué)科、專業(yè)性強(qiáng)的復(fù)合型人才，單一的業(yè)務(wù)工作人員不僅工作能力低，而且不利于日益集約化的觀測(cè)業(yè)務(wù)的發(fā)展，因此，要加緊對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。近些年，我省氣象人員流動(dòng)性大，人員工作技能低，所以，要建立人員管理體系。雖然有新的年輕人注入，但是，他們?nèi)狈C合氣象觀測(cè)經(jīng)驗(yàn)，氣象業(yè)務(wù)在人員分配、應(yīng)用等方面還需經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整。鑒于此，現(xiàn)階段，可對(duì)在職人員進(jìn)行崗位實(shí)訓(xùn)，加強(qiáng)各部門間的技術(shù)交流，培養(yǎng)臺(tái)站尖端人才，同時(shí)，引進(jìn)高技能復(fù)合型人才，打造一支綜合技能較高的氣象團(tuán)隊(duì)，以滿足綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.2 建立健全規(guī)章制度

綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)在進(jìn)步和發(fā)展的道路上離不開(kāi)規(guī)范、合理的氣象規(guī)章制度。縣級(jí)綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)要根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況制訂與之相符的制度，明確業(yè)務(wù)規(guī)程、規(guī)范業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各崗位制度管理，不斷完善和改進(jìn)各項(xiàng)制度，將目標(biāo)責(zé)任具體到個(gè)人，使各氣象業(yè)務(wù)的開(kāi)展有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，做到公正、科學(xué)、規(guī)范，營(yíng)造一個(gè)法制化的工作環(huán)境，提高觀測(cè)人員的工作積極性，提高整體觀測(cè)水平，為氣象綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)的開(kāi)展奠定法制化基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]徐玉軍，劉小偉.縣級(jí)綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)工作的幾點(diǎn)思考[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（15）.

Present Situation and Countermeasures of Comprehensive Observation Service in County Level

Chen Qingqing

Abstract： Combined with the specific situation of Hanyin County comprehensive business development， in the context of comprehensive business reform， Hanyin County Comprehensive Observation of the business content and scope of continuous expansion， business quality is also rising， in many ways has achieved remarkable results. However， there are still many defects in the process， we need to strengthen the personnel support， improve the system management and other aspects of the content， to further improve the quality of integrated observation service.

Key words： comprehensive observation service； function transformation； system management； service quality

〔編輯：白潔〕