張國梁

摘 要：基層黨支部書記公推直選是我黨開展基層黨內(nèi)選舉制度的重要實(shí)踐與探索，目前，積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，收到了黨內(nèi)以及社會各界的認(rèn)可。本文分析了基層黨支部書記公推直選的重要意義，提出了基層黨支部書記公推直選過程中的制度設(shè)計(jì)建議，并全面展示了基層黨支部開展直選黨支部書記的成功案例。

關(guān)鍵詞：公推直選;黨支部書記;基層黨支部

一、開展直選黨支部書記的重要意義

基層黨支部書記的直選是我國民主政治發(fā)展的一大進(jìn)步，對促進(jìn)基層民主政治機(jī)制的完善，保障人民群眾的民主權(quán)利，維護(hù)社會穩(wěn)定、公平、正義具有極其重要的社會價(jià)值和實(shí)踐意義。“公推直選”，是讓全體黨員及廣大人民群眾都參與到黨支部干部的選舉工作中，選出黨員滿意、群眾信任的領(lǐng)導(dǎo)干部代表人民行使權(quán)力，有利于在最大程度上把人民與黨、政府團(tuán)結(jié)起來。深得民心的黨委領(lǐng)導(dǎo)具有更強(qiáng)的為人民服務(wù)意識、更廣泛的群眾基礎(chǔ)，能最大促進(jìn)黨組織凝聚力、向心力、影響力和戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。實(shí)踐證明，通過直選方式選出來的黨支部書記，有利于人民民主政治體制的完善，為基層民主管理體系增添了新的內(nèi)容。

二、 直選黨支部書記過程的制度設(shè)計(jì)

（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

直選黨支部書記的制度設(shè)計(jì)，首先，要從思想的高度，促進(jìn)公眾對直選的認(rèn)識和思想觀念的轉(zhuǎn)變，提高人民群眾的參與熱情。公推直選工作在很大程度上提升了民眾對民主政治的認(rèn)識，提高了人民群眾對黨政的滿意度，為基層黨組織注入新鮮的血液和蓬勃的活力，促使基層黨委領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力、輻射力的提升。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的選舉觀念，要求人民群眾具有高于以往的政治參與觀念，要求黨員擁有更高的政治修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

（二）遵循一個(gè)原則，建立兩種機(jī)制

“遵循一個(gè)原則，建立兩種機(jī)制”為黨組織“公推直選”工作的順利展開并取得預(yù)期目標(biāo)，提供了理論依據(jù)和制度支持。“遵循一個(gè)原則”是指以《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)內(nèi)容為原則;“建立兩種機(jī)制”是指建立黨內(nèi)民主機(jī)制和競爭擇優(yōu)機(jī)制。這就要求黨支部書記選舉的過程中要保證公平公正、陽光公開的原則，黨委組織不能提名、內(nèi)定候選人，不亂用私權(quán)干預(yù)選舉工作、擾亂選舉秩序，確保黨員及群眾能夠切實(shí)行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。建立兩種機(jī)制，要求被選舉者能夠始終堅(jiān)持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的指導(dǎo)思想武裝頭腦，要求候選人必須是德才皆備，且具有較高的思想道德素質(zhì)和為人民服務(wù)的意識。

（三）加強(qiáng)組織保證，做好動員工作

加強(qiáng)組織保證，就是說要堅(jiān)持中央黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)民主政治發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合黨員群眾的政治覺悟、參政愿望等，成立符合本地發(fā)展實(shí)際的工作小組。工作小組的成員是由上一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)群體組成，其主要任務(wù)是動員選舉會議，審核選舉會文件，監(jiān)督選舉過程，并匯總、分析每一輪的直選結(jié)果，了解候選人的基本狀況等。要保證“公推直選”工作的順利進(jìn)行，還需工作小組在民主的基礎(chǔ)上堅(jiān)持“集中”的原則，避免選舉的不規(guī)范操作，動員所有能動員的力量，確保公推直選工作的成功進(jìn)行。

（四）建設(shè)三大體系，處理好三大關(guān)系

三大體系是：以基層黨委、黨支部為主體的基層組織體系;以基層黨代表會議制度為核心，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層民主制度管理體系;以基層管理規(guī)范、運(yùn)作規(guī)范、黨員行為規(guī)范為內(nèi)容的基層運(yùn)作體系。三大工作體系為直選黨支部書記創(chuàng)造了有利條件，規(guī)范了黨員的思想、行為，規(guī)范了的執(zhí)行程序，從實(shí)踐中檢驗(yàn)其適用性和可行性。所謂的“三大關(guān)系”是：黨組織的上下級關(guān)系、個(gè)人與集體的關(guān)系、民主與集中的關(guān)系。處理好這三大關(guān)系，有利于提高黨發(fā)揮動員全體人民群眾的凝聚力和影響力，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，對直選工作的順利進(jìn)行具有重要的意義。

三、直選黨支部書記的案例分析

直選黨支部書記的創(chuàng)新舉措，在全國范圍影響巨大，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有大中型企業(yè)也加快了探索的步伐，并取得了較好的成效。如浙江省能源集團(tuán)公司所屬梅苑公司召開的興源公司梅苑黨委換屆“公推直選”黨員大會，順利選舉出公司新一屆的黨委班子。在梅苑公司這次換屆選舉中的一大突破就是對“民主”“直選”的重視，通過差額選舉和“競職+答辯”的創(chuàng)新方式，既有力的推動了黨內(nèi)民主，又增強(qiáng)候選人的競爭意識和社會責(zé)任意識，讓選民對候選人競爭優(yōu)勢、管理水平等有了更為直接的了解。選舉堅(jiān)持“公平公開、競爭擇優(yōu)、全員參與”原則，根據(jù)各法律法規(guī)及相關(guān)文件的要求，在公平公正、規(guī)范操作的思想作風(fēng)引導(dǎo)下，選出全體黨員滿意的高素質(zhì)黨員干部及黨委書記。除了梅苑公司之外，浙江省能源集團(tuán)公司所屬國信控股集團(tuán)、臺州電廠、金衢麗天然氣公司、浙能房產(chǎn)公司等單位都采用“公推直選”的方式，建立了新一屆黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、結(jié)論

雖然近幾年我國各領(lǐng)域在公推直選黨支部書記的工作上取得了一定成就，但這種大膽的嘗試尚處于發(fā)展的初期階段，在實(shí)際操作運(yùn)行中還有一些不夠完善的地方，還需我黨領(lǐng)導(dǎo)基層組織進(jìn)行大膽嘗試、積極的創(chuàng)新，把握直選黨支部書記過程中需注意的幾個(gè)問題，力圖在選舉思路、選舉機(jī)制上有所突破，以促進(jìn)基層民主體制的成熟、完善。

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