貴州省普通高中經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀及資金不足帶來的思考

文/張傳軍汪際劉軍明

汪 際(1962- )，女，貴州省教育科學(xué)院副院長(zhǎng)，中學(xué)地理特級(jí)教師。

劉軍明(1972— )，男，碩士，貴州省教育科學(xué)院助理研究員，研究方向：教育學(xué)。

摘要：貴州省普通高中學(xué)費(fèi)偏低，教育經(jīng)費(fèi)來源有限，生均公用經(jīng)費(fèi)不足，在發(fā)展過程中面臨諸多困難。普通高中教育事業(yè)的發(fā)展要靠各級(jí)政府部門、教育行政部門、社會(huì)家長(zhǎng)的共同重視和支持。建立財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，加大資金投入和政策傾斜，保障辦學(xué)條件和質(zhì)量，是我省普通高中教育事業(yè)又快又好的發(fā)展的保障。

關(guān)鍵詞：普通高中；學(xué)費(fèi)；生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出

作者簡(jiǎn)介：張傳軍(1979- )，男，博士，貴州省教育科學(xué)院副教授，研究方向:數(shù)學(xué)自動(dòng)化推理，教育學(xué)。

中圖分類號(hào):G40

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-9214(2015)09-0282-02

基金項(xiàng)目：貴州省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(2013A068)；2014年貴州省教育改革發(fā)展研究十大課題(2014ZD005)；2014年度貴州省省級(jí)本科教學(xué)工程建設(shè)項(xiàng)目：黔教高發(fā)〔2014〕378號(hào)。

《貴州省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出全省高中階段毛入學(xué)率2015年要實(shí)現(xiàn)85%的目標(biāo)，2014年達(dá)到78%，據(jù)筆者調(diào)查顯示,當(dāng)前我省普通高中教育還面臨財(cái)政對(duì)普高投入嚴(yán)重不足,學(xué)費(fèi)偏低，舉債辦學(xué)現(xiàn)象普遍;學(xué)校招生數(shù)逐年遞增，學(xué)校規(guī)模有擴(kuò)大化趨勢(shì)，給管理帶來困難;新課改推進(jìn)不如預(yù)想，各地各校教學(xué)質(zhì)量差距較大等等問題和困境，因此發(fā)展我省高中階段教育任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)根據(jù)我省普通高中學(xué)費(fèi)現(xiàn)狀情況作調(diào)查分析，僅供參考和思考。

1.全國與我省普通高中發(fā)展的基本情況比較

1.1 2008年以來，全國普通高中招生增長(zhǎng)率處于低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，而我省普通高中進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，招生數(shù)、在校生數(shù)遠(yuǎn)高于全國、東部、中部、西部的增長(zhǎng)水平，2010年后基本處于全國31個(gè)省(市、自治區(qū))的第一或第二位置。

1.2 目前我省普通高中大多數(shù)學(xué)校學(xué)費(fèi)基本上仍然在執(zhí)行1999年貴陽市兩城區(qū)每生每學(xué)期650元，其它8個(gè)市(州)所在地和貴陽三郊區(qū)每生每學(xué)期500元，縣、市(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中)每生每學(xué)期380元的標(biāo)準(zhǔn)。與全國其他省(區(qū))相比，我省普通高中的學(xué)費(fèi)偏低，遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)省(區(qū))，且也比鄰近省(區(qū))偏低，處于全國較低水平。

1.3 全國公共財(cái)政預(yù)算教育撥款在普通高中教育經(jīng)費(fèi)來源中的比例逐步增加，非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入比例逐步減少。我省普通高中學(xué)校的收入主要來自財(cái)政撥款、專項(xiàng)撥款、學(xué)費(fèi)等渠道。而我省普通高中各類經(jīng)費(fèi)來源中，學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)都屬于代償費(fèi)用；省教育廳、市教育局的撥款屬于專項(xiàng)撥款(很多學(xué)校沒有)，地方財(cái)政的撥款主要是給教師發(fā)工資，省(市)級(jí)示范性高中有一些擇校費(fèi)，很少一部分學(xué)校有一些門面租金及場(chǎng)租費(fèi)，提供學(xué)校發(fā)展的其他經(jīng)費(fèi)幾乎沒有或很少。

1.4 我省普通高中生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)，但低于全國、東部、中部、西部平均水平，基本處于全國的掛末位置。同樣我省普通高中生均教育培養(yǎng)成本偏低，處于全國掛末位置。

綜上所述，由于我省普通高中教育經(jīng)費(fèi)來源不多，生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)較少，生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)偏低，生均公用經(jīng)費(fèi)不足，教育成本偏低等情況，我省普通高中教育在發(fā)展過程中面臨著諸多困難。

2．貴州省普通高中發(fā)展因資金不足而面臨的困難

筆者對(duì)貴陽市、遵義市和黔東南州三個(gè)地區(qū)的普通高中進(jìn)行了普查，并對(duì)省內(nèi)不同類別和不同地區(qū)的30余所普通高中學(xué)校做了重點(diǎn)抽樣調(diào)查和分析。對(duì)我省普通高中發(fā)展過程中，特別是因資金不足而引發(fā)的困難，有如下初步認(rèn)識(shí)：

2.1 政府投入不足，導(dǎo)致學(xué)校負(fù)債過重

長(zhǎng)期以來，我省普通高中在基礎(chǔ)建設(shè)和改善辦學(xué)條件上，國家、省安排的項(xiàng)目較少，但隨著普通高中的快速發(fā)展和教育改革的大力推進(jìn)，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)要求不斷提高，資金投入的缺口不斷加大，導(dǎo)致學(xué)校負(fù)債過重。

2.2 在推進(jìn)省級(jí)示范性高中評(píng)估的過程中，有的學(xué)校負(fù)債創(chuàng)辦

省級(jí)示范性高中評(píng)估制度的實(shí)施，本身是為了推進(jìn)我省普通高中的發(fā)展，十多年來的實(shí)踐也充分證明，這項(xiàng)制度的確有效、快速的促進(jìn)了我省普通高中的發(fā)展。但是很多市(縣)政府沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，學(xué)校為了創(chuàng)建省級(jí)或者市級(jí)示范性高中，達(dá)到示范性高中的要求，(采用了用明天的資金辦今天的事)從銀行貸了很多款，負(fù)債嚴(yán)重。

2.3 一些項(xiàng)目建設(shè)要求配套資金，有的學(xué)校負(fù)債建設(shè)

一些支持高中發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，要求(當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校)要有配套資金，如一些基建項(xiàng)目只承擔(dān)主體工程，其前期和后期的相關(guān)費(fèi)用要由學(xué)校自籌，由此也導(dǎo)致學(xué)校負(fù)債，且一些所收學(xué)費(fèi)還要用于償還銀行利息和部分債務(wù)。嚴(yán)重制約了學(xué)校發(fā)展。

2.4 學(xué)校學(xué)費(fèi)用于非正常支出現(xiàn)象，影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，教師培訓(xùn)滯后

根據(jù)國家《普通高級(jí)中學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定，學(xué)費(fèi)應(yīng)用于公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、教職工人員經(jīng)費(fèi)等正常辦學(xué)費(fèi)用支出，不包括災(zāi)害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦學(xué)費(fèi)用支出。但由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)壓力較大，各項(xiàng)開支幅度增加，因此學(xué)校每年要從學(xué)費(fèi)總收入中拿出一定比例用于在崗教師的目標(biāo)獎(jiǎng)及離退休人員的生活補(bǔ)貼等非正常辦學(xué)費(fèi)用，這在一定程度上影響了有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的正常使用。

由于教育經(jīng)費(fèi)不足，教師培訓(xùn)滯后嚴(yán)重制約了教師的觀念更新和專業(yè)化發(fā)展，直接影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。

3.貴州省普通高中發(fā)展因資金不足而帶來的思考

3.1 非義務(wù)教育階段教育成本分擔(dān)機(jī)制的建立問題

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政體制的成本分擔(dān)機(jī)制。生均公用經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的基本思路是：

(1) 地方政府和學(xué)生家長(zhǎng)共同承擔(dān)；

(2) 中央政府、地方政府和學(xué)生家長(zhǎng)共同承擔(dān)；

(3) 中央政府和學(xué)生家長(zhǎng)共同承擔(dān)。

3.2 政府的主體責(zé)任問題

政府在普通高中發(fā)展過程中應(yīng)承擔(dān)辦學(xué)主體責(zé)任。建國以來，政府對(duì)普通高中建設(shè)的資金投入一直沒有很大的突破，責(zé)任缺失導(dǎo)致辦學(xué)投入嚴(yán)重不足，因此加快制定《普通高中教育法》,明確政府辦學(xué)責(zé)任;建立普通高中的分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)高中教育的多樣化發(fā)展;深入推進(jìn)普通高中新課程實(shí)驗(yàn),凝練普通高中內(nèi)涵與特色;推進(jìn)高考制度改革,探索分類考試、多元錄取的合理機(jī)制;優(yōu)化教育資源配置,推進(jìn)高中教育均衡發(fā)展。

3.3 保障基本辦學(xué)條件的問題

新時(shí)期教育發(fā)展對(duì)普通高中提出了許多新的要求，如實(shí)驗(yàn)類課程設(shè)備實(shí)施、技術(shù)類課程設(shè)備實(shí)施、學(xué)科功能教室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等等，由于教育經(jīng)費(fèi)不足，帶來了因?yàn)檗k學(xué)條件資源性不足的問題，還有師資配備、師資培訓(xùn)、校園文化、校園管理等等相關(guān)問題，無法滿足教育教學(xué)發(fā)展的需要，制約了學(xué)校的發(fā)展。

我省專任教師整體配置水平較低，生師比一直偏高，特別是2010年后，因普通高中的快速發(fā)展，我省的生師比一直排名在全國第一、第二位置，教師的工作負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于其他省份，本科及以上學(xué)歷教師比例雖然沒有處于掛末位置，但基本處于全國31個(gè)省(市、自治區(qū))較低水平。

我省普通高中生均校舍建筑面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值一直排名靠后，特別是2010年以來，一直處于掛末位置。2009年前，我省生均圖書冊(cè)數(shù)排名較為靠前，2009年后，生均圖書冊(cè)數(shù)排名迅速下滑。

4.結(jié)論

我省的普通高中學(xué)費(fèi)的上調(diào)是必要的，但鑒于我省學(xué)費(fèi)占生均公用經(jīng)費(fèi)的比例偏高，政府應(yīng)加大預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的投入力度，建議生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)參照西部平均水平。

普通高中教育事業(yè)的發(fā)展要靠各級(jí)政府部門、教育行政部門、社會(huì)家長(zhǎng)的共同重視和支持，建立財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，加大資金投入和政策傾斜，保證辦學(xué)條件和質(zhì)量，使普通高中教育事業(yè)的又快又好的發(fā)展。

(作者單位：貴州省教育科學(xué)院)

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