高等院校基本建設(shè)的資金控制

張建琴

【摘要】高?；窘ㄔO(shè)資金控制貫穿于整個(gè)基本建設(shè)過(guò)程，基本建設(shè)的投資決策、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到項(xiàng)目實(shí)施，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)給基本建設(shè)資金管理埋下隱患，甚至造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。本文筆者主要就基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作中對(duì)投資決策階段的資金控制、設(shè)計(jì)階段的資金控制和實(shí)施階段的資金控制的體會(huì)進(jìn)行分析總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】基本建設(shè) 資金控制 成本管理

隨著高?；窘ㄔO(shè)投資規(guī)模的逐漸增大，基本建設(shè)投入資金比重也不斷增加。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，基本建設(shè)資金控制貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程。從工程建設(shè)的投資決策、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到項(xiàng)目實(shí)施，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)給基本建設(shè)資金管理埋下隱患，甚至造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。只有切實(shí)遵循客觀規(guī)律，重視各環(huán)節(jié)的資金控制，才能真正完成基本建設(shè)資金管理的任務(wù)。如何加強(qiáng)基本建設(shè)資金的監(jiān)督和管理工作，堵塞漏洞，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，降低工程造價(jià)，成為高校必須研究的重要內(nèi)容。但如何才能真正做好基本建設(shè)資金的監(jiān)督和管理工作呢？筆者就基于在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的一點(diǎn)體會(huì)簡(jiǎn)要總結(jié)如下：

一、投資決策階段的資金控制

基本建設(shè)的投資決策也是基本建設(shè)可行性研究階段，它包括投資估算和策劃兩個(gè)步驟?；窘ㄔO(shè)的投資決策是整個(gè)投資行為的行動(dòng)準(zhǔn)則，是基本建設(shè)設(shè)計(jì)的依據(jù)?；窘ㄔO(shè)投資決策的正確與否直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和投資效果。因此，正確的決策是基本建設(shè)資金控制的首要前提。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)S多單位把建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究?jī)H僅作為通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的手段，可行性研究流于形式。一臺(tái)進(jìn)口設(shè)備的引進(jìn)，我們會(huì)進(jìn)行認(rèn)真的投資決策，但一幢價(jià)值上億元的病房大樓的建設(shè)，我們很少進(jìn)行真正意義上的可行性認(rèn)證。原因之一是沒(méi)有真正意識(shí)到可行性研究的重要性；第二是投入-產(chǎn)出的分析能力不強(qiáng)；第三是缺乏工程前期的實(shí)際調(diào)查依據(jù)，只能借鑒以往的項(xiàng)目工程進(jìn)行測(cè)算；第四是沒(méi)有完善對(duì)決策者的考核機(jī)制。這一階段學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該放在項(xiàng)目的可行性研究上，主要工作是：

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升基本建設(shè)投資決策能力

在投資決策階段應(yīng)盡可能避免決策過(guò)程的隨意性和盲目性，提高決策水平的科學(xué)和合理性，保證基本建設(shè)資金的安全和可靠。

（二）在決策過(guò)程中，要積極參與影響決策分析的基礎(chǔ)工作

包括對(duì)工程施工過(guò)程中的水電、地質(zhì)等情況，以及設(shè)備材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等，并且對(duì)擬投資項(xiàng)目的市場(chǎng)定位和發(fā)展前景有充分的了解。

二、設(shè)計(jì)階段的資金控制

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等。設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)資金的影響以前沒(méi)有得到我們足夠的重視，工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)概算，起到控制總造價(jià)的作用。施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度等也不夠，設(shè)計(jì)頻繁變更，給基本建設(shè)資金的控制帶來(lái)一定的難度。其原因之一是出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數(shù)，“肥梁”、“胖柱”現(xiàn)象普遍存在；第二是設(shè)計(jì)費(fèi)按工程造價(jià)的百分比計(jì)提，造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的營(yíng)業(yè)收入也越多，這顯然不利于設(shè)計(jì)人員主動(dòng)考慮投資的節(jié)約。第三是違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建設(shè)單位為使項(xiàng)目盡快上馬，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，任意簡(jiǎn)化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，深化設(shè)計(jì)成為空話。

隨著工程招投標(biāo)工作的逐步規(guī)范，設(shè)計(jì)變更、施工聯(lián)系單的簽定已經(jīng)成為施工單位爭(zhēng)取自身經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。因此，建設(shè)單位絕不能將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計(jì)院的事，不聞不問(wèn)，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程，抓住控制與管理的重點(diǎn)。

這一階段學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)是選擇好的設(shè)計(jì)單位和如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，主要工作是：第一，采用合同措施，有效控制造價(jià)。針對(duì)目前設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)變更頻繁的狀況，可在原有設(shè)計(jì)合同條款基礎(chǔ)上，增加設(shè)計(jì)更改限額條款，對(duì)頻繁更改設(shè)計(jì)方案的行為采取扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)的措施；第二，積極參與到項(xiàng)目開(kāi)展前期設(shè)計(jì)單位的選擇工作，對(duì)設(shè)計(jì)單位的水平、信譽(yù)和運(yùn)營(yíng)能力有較前面的了解，避免因單純的設(shè)計(jì)問(wèn)題而增加工程造價(jià)成本的風(fēng)險(xiǎn)；第三，積極參與到設(shè)計(jì)合同的審核和核查工作，特別是對(duì)合同中涉及的支付條款、審核合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)資料的一致性的等部分，盡可能降低前期付款比例，爭(zhēng)取主動(dòng)。

三、實(shí)施階段的資金控制

工程實(shí)施階段的基本建設(shè)資金管理又可細(xì)分招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理。

（一）招標(biāo)管理

項(xiàng)目招標(biāo)階段學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)是招標(biāo)信息的公開(kāi)程度、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序是否規(guī)范，及如何提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力、降低造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。主要工作是：積極參與基本建設(shè)工程的招標(biāo)工作。通過(guò)參與招標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、工期和質(zhì)量要求、施工范圍有更透徹地了解，更重要的是可以對(duì)招投標(biāo)工作起到有效的監(jiān)督作用。

參與招標(biāo)文件的編制工作。建設(shè)單位要充分重視招標(biāo)文件的編制工作，一份準(zhǔn)確、縝密的招標(biāo)文件可以很好的保障基本建設(shè)工程中合同造價(jià)的合理性和合法性，減少合同糾紛，維護(hù)合同雙方的有效利益，控制造價(jià)過(guò)高。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)對(duì)所有招標(biāo)文件牽涉到的費(fèi)用相關(guān)條款進(jìn)行反復(fù)論證、深入理解條款內(nèi)容，對(duì)日后的工程造價(jià)控制形成較好的把握。同時(shí)，我們也應(yīng)該加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)擬中標(biāo)單位的工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行審查，采取措施控制施工單位不均衡報(bào)價(jià)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

在施工過(guò)程中，參與合同的簽訂工作。明確合同條款，對(duì)合同中涉及到的費(fèi)用條款，例如違約爭(zhēng)議處理、價(jià)款結(jié)算和工期獎(jiǎng)懲等，都應(yīng)該有一個(gè)比較明確的規(guī)定。對(duì)招標(biāo)文件中涉及到的一些不具體或是不明確的內(nèi)容，我們應(yīng)該通過(guò)談判，爭(zhēng)取到一個(gè)合理的價(jià)格。

（二）施工管理

施工管理階段是學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)是工程造價(jià)的變更。主要工作是：第一，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)格控制工程變更程序。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)要充分重視內(nèi)控制度的建設(shè)和執(zhí)行工作，強(qiáng)化內(nèi)部人員牽制。我們的工作可以說(shuō)千頭萬(wàn)緒，因此不可能做到事必親恭，也不可能精通各種的業(yè)務(wù)，但我們可以利用有效的內(nèi)控制度，并認(rèn)真監(jiān)督其有效實(shí)施，來(lái)達(dá)到資金控制的目的。如：修改設(shè)計(jì)和施工聯(lián)系單的確認(rèn)程序。設(shè)計(jì)部門(mén)遞交的修改設(shè)計(jì)和施工聯(lián)系單必須經(jīng)監(jiān)理人員、基建部門(mén)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的工程技術(shù)人員、工程審價(jià)人員、基建部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；金額在一定額度以上的施工聯(lián)系單必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論，重大情況必須向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)同意等等。第二，委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更的審核和和核查工作；施工階段造價(jià)變更已經(jīng)成為滋生腐敗的重要方式，因此我們必須重視和加強(qiáng)造價(jià)變更的管理。

（三）結(jié)算管理

工程價(jià)款的結(jié)算應(yīng)該按照預(yù)先約定的合同條款進(jìn)行辦理，如遇合同不明情況，則應(yīng)合同雙方按照相關(guān)文件要求進(jìn)行辦理。

這一階段學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)是工程款項(xiàng)的支付、工程竣工結(jié)算審計(jì)。主要工作是：第一，建立基建財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范付款行為。第二，把握好基建工程進(jìn)度款的支付。第三，加強(qiáng)基本建設(shè)竣工結(jié)算審計(jì)管理。第四，認(rèn)真做好竣工結(jié)算款的支付工作。

四、結(jié)語(yǔ)

由于基本建設(shè)資金控制工作是一項(xiàng)技術(shù)強(qiáng)、工作繁雜、責(zé)任重大的系統(tǒng)工程，他牽涉到工作人員的職業(yè)道德、工作態(tài)度、技術(shù)業(yè)務(wù)能力，僅僅依靠基建部門(mén)工作人員的自我約束和管理是不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。需要學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)、廣大職工、特別是基建部門(mén)的通力協(xié)作和配合。主管領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視基建管理工作，通過(guò)推行目標(biāo)管理，實(shí)行投資包干，使參與基建管理的人員形成一個(gè)科學(xué)、完整的目標(biāo)管理體系，并把任務(wù)、要求、投資包干額層層分解到每個(gè)工程技術(shù)人員身上；建立必要的反饋、跟蹤檢查、獎(jiǎng)懲等具體措施，落實(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)有效處理。只要方法得當(dāng)、措施合理，再通過(guò)我們大家的努力，就一定能夠成功實(shí)行基本建設(shè)資金控制的預(yù)期目標(biāo)。

基金項(xiàng)目：浙江省中醫(yī)藥科學(xué)研究基金計(jì)劃（2012ZB057）；浙江省醫(yī)藥衛(wèi)生科技計(jì)劃（2007A027）。

參考文獻(xiàn)

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