發(fā)達國家與發(fā)展中國家對于環(huán)境治理問題研究

張琳

摘 ?要：當代社會科技飛速發(fā)展把我們帶到了前所未有的物質(zhì)世界的同時也給人類生存環(huán)境帶來了災(zāi)難，環(huán)境惡化所連帶的問題不僅困擾著本國，并且正逐漸打破國界，衍生成全球范圍內(nèi)關(guān)注的焦點問題，各主權(quán)國家應(yīng)該通力合作，共同完成全球生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;經(jīng)濟全球化;發(fā)達國家;發(fā)展中國家

地球增溫、臭氧層破壞、酸雨和生物多樣性喪失;大氣污染、水源污染、土壤和生物污染;海洋、森林、草地和農(nóng)田四大生命系統(tǒng)受到損害;水源、能源和其他礦產(chǎn)資源全面短缺等等，已成為嚴重的全球性問題。這些問題不僅在所有國家和地區(qū)出現(xiàn)，而且它的許多方面是超越國界的，產(chǎn)生了全球性的影響。

一、發(fā)達國家與發(fā)展中國家關(guān)于環(huán)境治理方面存在的問題

（一）發(fā)達國家與發(fā)展中國家在責(zé)任分擔上的分歧。發(fā)達國家與發(fā)展中國家對于責(zé)任分擔問題最大的分歧在對于“環(huán)境優(yōu)先”或“發(fā)展優(yōu)先”理念的理解。發(fā)達國家認為在過去的幾十年時間里，發(fā)展中國家以本國的自然資源與生態(tài)環(huán)境為代價贏得的經(jīng)濟增長，尤其是工業(yè)耗損品的處理以及溫室氣體的排放已經(jīng)加大了全球環(huán)境的承載力，所以發(fā)展中國際理應(yīng)加大對于國際環(huán)境治理的投入與力度;而發(fā)展中國家認為發(fā)展經(jīng)濟是提高本國經(jīng)濟水平的唯一途徑，發(fā)達國家將工廠多設(shè)與發(fā)展中國家，發(fā)達國家對于環(huán)境的破壞有著不可推卸的責(zé)任，也是加重了發(fā)展中國家本國環(huán)境的承載力度。

（二）發(fā)達國家應(yīng)為全球生態(tài)環(huán)境保護貢獻力量。全球氣候治理不僅是一個意愿問題，更是一個能力問題。發(fā)達國家擁有更多的資金和技術(shù)，而發(fā)展中國家卻缺乏資金和技術(shù)條件。發(fā)達國家雖然承諾提供支持，但大多是空頭承諾。全球環(huán)境危機實際上是發(fā)達國家在過去200多年中以不可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式開發(fā)利用地球環(huán)境資源所造成的累積效應(yīng)。因此全球環(huán)境問題的主要責(zé)任在發(fā)達國家，而且他們至今仍是一些污染物的最大排放者。例如CO2，僅美國人均排放量就是中國的9倍和印度的18倍。發(fā)達國家在環(huán)境方面的歷史欠帳很多，目前也仍是環(huán)境污染的主要來源，它們理應(yīng)承擔更多的責(zé)任和義務(wù)。

（三）觀望政策和猶豫行為的存在。全球氣候治理至今未能進入快車道，而是糾纏在責(zé)任問題和技術(shù)資金支持方面。國際社會的多數(shù)國家還處于觀望之中，部分國家希望通過搭便車的方式獲得減排紅利。美國、日本、俄羅斯、加拿大都曾有過一段時間的猶豫，其原因就在于全球變暖很可能給他們帶來不小的收益，正是對氣候變暖的良好預(yù)期使他們在氣候問題上采取了拖延態(tài)度;歐盟在談判中做出積極姿態(tài)，提出“發(fā)達國家在2010年將二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等三種溫室氣體的排放在1990年的基礎(chǔ)上再減少15%的主張，美國日本新西蘭等發(fā)達國家遲遲不肯交出本國的減排指標，其中美國還以氣候變化是全球性行為要求發(fā)展中國家自行承擔限排任務(wù)”。

（四）新興大國仍然沒有做好承擔國際減排責(zé)任的準備。目前新興國家的困境在于：作為當前全球變暖的主要引起者，本應(yīng)承擔相應(yīng)的國際責(zé)任，但在西方發(fā)達國家缺乏真正意愿的情況下，新興大國也不愿首先做出承諾。在新興大國看來，國際權(quán)利并沒有得到合理分配，新興大國在氣候治理方面被要求承擔重大責(zé)任，但在國際安全、國際貿(mào)易和國際金融等重要領(lǐng)域，卻無法享有足夠的話語權(quán)。

二、生態(tài)保護任重道遠，主權(quán)國家需要通力合作

在環(huán)境治理中，主權(quán)國家的作用是決定性的，承擔著環(huán)境治理的所有功能，同時主權(quán)國家又是國際會議的參加者，也是國際環(huán)境立法的基本法律主體;全球生態(tài)環(huán)靜治理存在一定阻礙因素，例如：國際環(huán)境協(xié)定之間缺乏協(xié)調(diào)、缺乏資金技術(shù)支持、缺乏國際爭端的解決機制以及各國之間盲目的“相互依賴”;因此各主權(quán)國家更應(yīng)該拿出誠意與決心，在全球生態(tài)環(huán)境保護的道路上努力前行。

發(fā)達國家與發(fā)展中國家制定不同的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。第一，發(fā)達國家的維持型可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達國家為解決經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的矛盾，并考慮到自身的利益，采取了如污染工業(yè)轉(zhuǎn)移、實行清潔生產(chǎn)以及發(fā)展高科技和知識經(jīng)濟以替代自然資源等措施，即所謂的維持型發(fā)展戰(zhàn)略。第二，發(fā)展中國家的趕超型可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略重點在經(jīng)濟發(fā)展。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)落后和經(jīng)濟發(fā)展的馬太效應(yīng)，發(fā)展中國家走可持續(xù)發(fā)展道路要比發(fā)達國家艱難得多。生存問題是首先應(yīng)該考慮的問題，因而經(jīng)濟發(fā)展是戰(zhàn)略重點。同時，在以西方為參照的經(jīng)濟趕超中，應(yīng)吸取教訓(xùn)，走一條不同與西方的將污染降低到最低限度的綠色生產(chǎn)之路。第三，模式創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。即在生態(tài)文明框架下對生活方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟形態(tài)的創(chuàng)新。前述兩種戰(zhàn)略都不是可持續(xù)發(fā)展的理想狀態(tài)，是經(jīng)濟南北矛盾的產(chǎn)物。這種創(chuàng)新的戰(zhàn)略要求發(fā)達國家和發(fā)展中國家以地球和人類的大局為重，走一條新型的可持續(xù)發(fā)展道路。隨著全球化的深入發(fā)展，全世界范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的變化，逐漸打破了環(huán)境惡化的國界，國際社會正在走到一個新的十字路口。能否以此為契機，真正落實以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”為原則，為今后的世界經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出一個可持續(xù)發(fā)展的公正的制度環(huán)境，需要發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同努力。

參考文獻：

[1] 綠色財稅政策，社會科學(xué)文獻出版社，2010.05，第99頁，梁云鳳。

[2] 《全球環(huán)境與氣候治理》，浙江人民出版社2009.5第1版，莊貴陽，朱仙麗，趙行姝。