吳 連 霞

(聊城大學(xué)商學(xué)院，　山東　聊城　252000)

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1979—1992年我國農(nóng)村勞動關(guān)系的變化與運行機制

吳 連 霞

(聊城大學(xué)商學(xué)院，山東聊城252000)

摘要：1979—1992年是我國市場經(jīng)濟體制改革的初期，作為改革發(fā)軔地的農(nóng)村進行了多項經(jīng)濟制度變革，形成了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的承包制勞動關(guān)系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇傭勞動關(guān)系兩種主要的勞動關(guān)系形態(tài)，勞動關(guān)系主體構(gòu)成、運行方式、矛盾調(diào)解等方面均遵循不同的制度框架，勞動關(guān)系變化呈現(xiàn)如下特點：勞動關(guān)系實現(xiàn)了由行政指令性勞動關(guān)系向基于契約的個體自主勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)變；變革是由農(nóng)民自發(fā)進行的自下而上的經(jīng)濟變革所推動的；對農(nóng)村勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)和對勞動爭議的處理逐漸法制化，但又有顯著的滯后性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動關(guān)系；關(guān)系形態(tài)；關(guān)系主體；關(guān)系運行機制DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2015.02.004

一、問題的提出

勞動關(guān)系的研究范疇有狹義和廣義之分。狹義勞動關(guān)系是指勞動者和勞動力使用者(雇主)在實現(xiàn)勞動過程中形成的社會經(jīng)濟利益關(guān)系，尤以雇傭制勞動為研究主體。廣義勞動關(guān)系是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)勞動過程而形成的一種社會關(guān)系，這是人類社會生產(chǎn)活動中一種最基本的社會關(guān)系。長期以來，發(fā)生在農(nóng)村這一獨特空間領(lǐng)域中的勞動關(guān)系的研究被忽略，但事實是農(nóng)村勞動關(guān)系運行中的矛盾，啟動了中國經(jīng)濟整體改革的引擎。時至今日，農(nóng)村勞動關(guān)系仍處于變革的進程中：2013年中央1號文件提出要“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”?？梢灶A(yù)見，文件精神的落實將使得農(nóng)村現(xiàn)有勞動關(guān)系形態(tài)發(fā)生巨大變化。沿歷史發(fā)展脈絡(luò)探尋我國農(nóng)村當前勞動關(guān)系形成的邏輯起點并對其變遷歷程進行研究，可為變革中的農(nóng)村勞動關(guān)系走向提供歷史坐標與參照?；诖耍疚臄M從廣義勞動關(guān)系視角，遵循勞動關(guān)系系統(tǒng)論的四維分析框架：勞動關(guān)系環(huán)境、勞動關(guān)系主體、勞動關(guān)系運行和協(xié)調(diào)、勞動關(guān)系矛盾處理[1]，對我國1979—1992年的農(nóng)村勞動關(guān)系展開研究，探尋該時期農(nóng)村勞動關(guān)系改革與發(fā)展進程及其演進機理，可以為未來的改革與發(fā)展提供有益借鑒。

二、1979-1992年農(nóng)村勞動關(guān)系的變化及運行機制

(一)農(nóng)村人民公社時期的勞動關(guān)系：當前農(nóng)村勞動關(guān)系形成的邏輯起點

1978年農(nóng)村改革沖破了僵化的人民公社制度的束縛。農(nóng)村人民公社是在高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來組成的勞動群眾集體所有制的經(jīng)濟組織，經(jīng)多次調(diào)整，1962年以后，絕大多數(shù)人民公社實行了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的制度。計劃經(jīng)濟體制下人民公社的勞動關(guān)系有如下幾個特點：一是人民公社的勞動關(guān)系主體均以集體面目出現(xiàn)。前期，勞動關(guān)系的主體是國家、人民公社；后期，勞動關(guān)系的主體是國家、人民公社、生產(chǎn)隊。二是勞動關(guān)系以行政指令維持運行。人民公社根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的要求將生產(chǎn)計劃和指令統(tǒng)一下發(fā)給生產(chǎn)大隊，生產(chǎn)大隊將生產(chǎn)計劃分配給生產(chǎn)隊，由生產(chǎn)隊組織本隊社員進行生產(chǎn)勞動，將個體的勞動強度、勞動時間和努力程度折算記為工分；三是收入分配上優(yōu)先滿足國家和集體利益的需要?；竞怂銌挝粌?nèi)先按國家規(guī)定標準留足社員口糧、生產(chǎn)發(fā)展基金和公積金，其余全部上繳國家。四是不承認勞動關(guān)系中存在矛盾。在當時以階級斗爭為綱的情況下，對勞動關(guān)系中存在的問題與矛盾，往往通過大批判的政治運動或思想政治工作予以解決，忽視了矛盾存在的客觀性。

(二)1979—1992年農(nóng)村經(jīng)濟制度環(huán)境的變化及對勞動關(guān)系的影響

經(jīng)濟制度決定了勞動關(guān)系的性質(zhì)和具體形態(tài)。1979—1992年是我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌初期，這一階段的農(nóng)村經(jīng)濟制度環(huán)境發(fā)生了重大變化，人民公社退出了歷史舞臺，農(nóng)村出現(xiàn)了新的勞動組織形式和勞動關(guān)系。

1．聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施使家庭成為農(nóng)村的基本生產(chǎn)和核算單位

人民公社體制下農(nóng)民入不敷出的境遇不僅迫使農(nóng)民產(chǎn)生求變欲望，也降低了農(nóng)民求變的機會成本[2]，農(nóng)村成為改革的急先鋒。1978年11月，安徽鳳陽縣小崗村率先實施包干到戶，拉開了農(nóng)村經(jīng)濟體制變革的序幕，各地陸續(xù)出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等多種生產(chǎn)組織形式。1980年9月，中共中央下發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，指明落后地區(qū)可以實行包產(chǎn)到戶。1982年中央1號文件《全國農(nóng)村工作會議紀要》高度評價了十一屆三中全會以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)展，明確指出：“目前實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制?！钡?983年中央1號文件發(fā)表時，全國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊已達97.9%[3]。

相較于人民公社體制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的勞動組織形式發(fā)生了根本性的變化，家庭成為基本生產(chǎn)和核算單位，這一變化極大提升了農(nóng)民的勞動積極性，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一是家庭作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以自行決定對土地的投入，有助于農(nóng)民個體種植經(jīng)驗的發(fā)揮，消除了人民公社體制下被動受制于瞎指揮所造成的無效勞動，客觀上提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；二是家庭作為基本核算單位，糾正了人民公社時期生產(chǎn)資料二級、三級所有制造成的產(chǎn)權(quán)模糊問題，消除了“平調(diào)”“均分”“共產(chǎn)風(fēng)”出現(xiàn)的可能性；三是家庭作為基本核算單位確保了家庭投入與收益邊界的一致性。有效克服了人民公社體制下因勞動投入和收入分配的搭便車行為對農(nóng)民生產(chǎn)積極性的抑制，提升了農(nóng)民對土地投入的熱情。

2．農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革擴大了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，促進了農(nóng)村勞動力的流動

改革開放之初，我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還在實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，農(nóng)民種植作物的種類、面積、農(nóng)產(chǎn)品銷售價格和渠道等尚受國家計劃控制。隨著農(nóng)村改革的深入，國家不斷減少對農(nóng)村家庭經(jīng)營的干預(yù)，進一步理順了農(nóng)村勞動關(guān)系運行的制度框架。一是國家逐步減少統(tǒng)購統(tǒng)銷和派購限售的數(shù)量和種類，擴大了農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)。1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》(即1985年中央1號文件)，取消了30年來的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，僅對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策，并嚴禁任何單位向農(nóng)民下達生產(chǎn)性指令。二是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的多元化和價格逐步放開，進一步落實了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。1979年，國家鼓勵恢復(fù)城鄉(xiāng)集市貿(mào)易。1984年中央1號文件提出要大力發(fā)展農(nóng)村水陸交通運輸，鼓勵大中城市有計劃地建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，并允許集體和個體從事運輸業(yè)。1985年中央1號文件決定逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價格，對糧棉等重要農(nóng)產(chǎn)品采取了部分合同定購，部分議價收購的策略。三是農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革還間接促進了農(nóng)村勞動力的流動和遷移。農(nóng)產(chǎn)品價格的放開和多樣化流通渠道的建立擴大了農(nóng)產(chǎn)品的商品化比重，沖擊了計劃經(jīng)濟下以口糧供應(yīng)管理方式不同設(shè)置的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，農(nóng)民可以自理口糧進城務(wù)工，也可自理口糧落戶到長期務(wù)工的集鎮(zhèn)。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)出路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身為農(nóng)村人民公社和生產(chǎn)大隊兩級集體經(jīng)濟舉辦的社隊企業(yè)。十一屆三中全會通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》做出了農(nóng)村“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展”的重要指示。隨后，國家相繼頒布了多項包括減免社隊企業(yè)的稅費、給予資金和技術(shù)支持的政策文件。1984年3月，《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組〈關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告〉的通知》(1984年中央4號文件)將社隊企業(yè)正式更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國民經(jīng)濟的一支重要力量，是國營企業(yè)的重要補充?！眹覍︵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持政策使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了快速發(fā)展，1978年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有152.42萬個，1984年為606.5萬個，1985年為1 222.5萬個，1992年達到2 091.6萬個，其中個體企業(yè)數(shù)量增長最快[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還拓寬了農(nóng)民增收渠道，1992年全國農(nóng)民入均純收入784元，其中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工工資收入中獲得193元，占全部人均收入的比重由上年的20.5%上升到24.6%，在農(nóng)民凈增的75.5元收入中，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部分為48元，這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要來源[5]。

(三)1979—1992年我國農(nóng)村勞動關(guān)系主體及運行方式

1979—1992年我國農(nóng)村勞動關(guān)系共有三種形式：一是由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成的承包制勞動關(guān)系，它是農(nóng)村勞動關(guān)系的主體形式；二是伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形成的雇傭制勞動關(guān)系，它屬于現(xiàn)代勞動關(guān)系的研究范疇；三是隨著國家對農(nóng)村勞動力流動政策的調(diào)整，農(nóng)村勞動力進城務(wù)工形成的雇傭制勞動關(guān)系，該種勞動關(guān)系由于地域集中在城鎮(zhèn)，故將其視作城鎮(zhèn)勞動關(guān)系的組成部分，不在本文中贅述。

1．家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中勞動關(guān)系主體及運行方式

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實質(zhì)是農(nóng)民承包歸村集體所有的土地，并依據(jù)承包合同或國家政策規(guī)定向國家和村集體繳納稅費，其勞動關(guān)系主體有三方：農(nóng)民、村集體、國家。

農(nóng)民承包村集體土地，自主經(jīng)營，自負盈虧，在“交足國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的”的收入分配方式下獲取收益。

村集體的職能有兩項：一是負責(zé)發(fā)包土地，并不定期對土地承包情況予以調(diào)整。1984年1號文件指出，土地承包期一般應(yīng)在15年以上。這意味著土地一輪發(fā)包過后，再調(diào)整的時間跨度很長，村集體并不經(jīng)常有機會實施發(fā)包權(quán)。但實踐恰好相反，土地經(jīng)常按照每家每戶婚喪嫁娶及生育造成的人口變動而不定期地進行調(diào)整。二是作為村莊的公共管理者，收取公積金、公益金和管理費(俗稱“三提”)。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體事業(yè)；公益金用于五保戶供養(yǎng)、特別困難戶補助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)；管理費用于村干部報酬和管理開支。從其制度淵源來看，是對人民公社體制下村集體收取費用制度的繼承，一般為土地產(chǎn)出的5%~10%。

國家作為最高級的公共管理者征收農(nóng)業(yè)稅，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過征收農(nóng)業(yè)稅補充實現(xiàn)其對農(nóng)村的公共管理和服務(wù)職能。農(nóng)業(yè)稅的適用稅率自1958年我國首部《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》頒布以來，全國平均法定稅率便穩(wěn)定在15.5%的水平上，1979年以后至2005年廢除農(nóng)業(yè)稅之前，由于國家常年實行農(nóng)業(yè)輕賦政策，歷年征收的農(nóng)業(yè)稅都低于15.5%的法定稅率[6]8-16。

相較于人民公社時期實施的倒定額地租的收入分配模式，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)民擁有一定的剩余索取權(quán)，對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性產(chǎn)生了顯著的激勵效應(yīng)，一定時期內(nèi)釋放了巨大的生產(chǎn)力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升了農(nóng)民的收入水平。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動關(guān)系主體及運行方式

1979—1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動關(guān)系歷經(jīng)了兩種不同形態(tài)：1984年以前，勞動關(guān)系的確立是以行政指令為主；1984年以后則是以雇傭勞動關(guān)系為主。

(1)1984年以前行政指令性勞動關(guān)系主體及運行方式。1984年以前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被稱為社隊企業(yè)，它由人民公社和生產(chǎn)大隊開設(shè)經(jīng)營的集體所有制企業(yè)構(gòu)成。1979年7月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定(試行草案)》指出：“社隊企業(yè)實行亦工亦農(nóng)的勞動制度。企業(yè)所需勞動力，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線有足夠勞動力的前提下，本著統(tǒng)籌兼顧的原則，由公社、大隊同基本核算單位協(xié)商抽調(diào)”，“企業(yè)不得私招亂雇，不許安插私人。”這表明勞動者個人無權(quán)自行與企業(yè)締結(jié)勞動關(guān)系，勞動關(guān)系主體是社隊企業(yè)及其所歸屬的集體經(jīng)濟組織。社隊企業(yè)的收入所得分配方式如下：勞動者遵循按勞分配的原則獲取收入，一般實行“廠評等級，隊記工分，廠隊結(jié)算，回隊分配”的辦法，該時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工以及收入分配制度是人民公社體制下行政指令性勞動力資源配置方式在社隊企業(yè)經(jīng)營中的延伸。

此外，在行政指令配置勞動力資源以外，還有些社隊企業(yè)自發(fā)實施了由一人或幾人合伙承包的辦法，并實行雇工經(jīng)營。如陜西省蒲城縣1983年就有86%的社隊企業(yè)有雇工行為[7]。但從全國來看，實行雇工經(jīng)營的社隊企業(yè)還比較少。

(2)1984年之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇傭制勞動關(guān)系主體及運行方式。1984年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動關(guān)系逐漸從行政指令型轉(zhuǎn)向雇傭制。主要原因有兩個：一是人民公社的解體打破了原有行政配置勞動資源的機制；二是經(jīng)濟政策變革落實了企業(yè)的用工自主權(quán)。1979年7月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定(試行草案)》，尚禁止企業(yè)“私招亂雇”。1983年1號文件發(fā)布后，社隊企業(yè)開始實行各種形式的經(jīng)濟責(zé)任制，其中以承包制為最基本形式，承包人在授權(quán)范圍全權(quán)處理企業(yè)業(yè)務(wù)，擁有一定的甚至全部的用工權(quán)，一般選擇雇傭制的用工形式。1984年中央4號文件允許農(nóng)民個體興辦企業(yè)，也允許農(nóng)民聯(lián)營辦企業(yè)，這兩類企業(yè)也都建立了雇傭制勞動關(guān)系。雇傭制勞動關(guān)系中勞動關(guān)系的主體可劃分為勞動者及其聯(lián)盟(即工會)、勞動力使用者(即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))和政府三方。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)國家相關(guān)法律制度制定企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)章制度，與1984年之前相比，企業(yè)在招錄和使用工人方面擁有更多的自主權(quán)，對勞動過程實施管理，按照國家規(guī)定繳納稅金、進行利潤分配。此時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營所得分配比例大致如下：按照國家規(guī)定繳納所得稅；稅后提取1%的扶助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基金(1984年4號文件規(guī)定)；非聯(lián)營企業(yè)稅后投資分利(指投資方的利潤要求)；承包人按承包合同約定分利；按利潤總額提取10%上交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村用于補助社會性開支的費用；企業(yè)留存不少于60%的純利潤，用于發(fā)展生產(chǎn)，擴大企業(yè)再生產(chǎn)能力。

政府主要以兩種方式介入對雇傭制勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)。一是制定相關(guān)的勞動法律。主要包括勞動標準、勞動合同的訂立和解除方式、勞動爭議調(diào)解、勞動保護和社會保險等方面，并以國家強制力保障其實施。在勞動合同規(guī)范方面，1987年國務(wù)院頒布了《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行規(guī)定》，要求“個體工商戶按規(guī)定請幫手、帶學(xué)徒應(yīng)當簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定勞動報酬、勞動保護、福利待遇、合同期限等事項。所簽合同受國家法律保護，不得隨意違反”；1988年6月國務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，要求私營企業(yè)“招用職工必須按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以書面形式簽訂勞動合同，確定雙方的權(quán)利、義務(wù)”；1990年6月國務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》，要求“企業(yè)招用職工應(yīng)當依法簽訂勞動合同，實行靈活的用工形式和辦法”；在安全生產(chǎn)、勞動衛(wèi)生和保護方面，1987年農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全工作的通知》，衛(wèi)生部和農(nóng)牧漁業(yè)部聯(lián)合頒發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動衛(wèi)生管理辦法》，勞動人事部和農(nóng)牧漁業(yè)部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護工作的規(guī)定》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動衛(wèi)生和勞動保護做了具體的要求；隨后頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的性質(zhì)進行了劃分，進一步要求企業(yè)應(yīng)當建立必要的規(guī)章制度，提供勞動安全、衛(wèi)生設(shè)施，保障職工的安全和健康，為從事危險工種的職工投保，鼓勵企業(yè)照國家有關(guān)規(guī)定實行職工社會保險。二是以積極的勞動監(jiān)察對雇主的生產(chǎn)和勞動力使用行為進行監(jiān)督。1983年5月國務(wù)院批轉(zhuǎn)《勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》，要求“勞動部門盡快建立健全勞動安全監(jiān)察制度”，此后，勞動保護和安全生產(chǎn)的監(jiān)察部門相繼建立，僅1984年全國就增加了8 000多名勞動安全生產(chǎn)管理人員[8]。

(四)1979—1992年我國農(nóng)村勞動關(guān)系運行中的矛盾及處理措施

1．家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中的矛盾表現(xiàn)及處理措施

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下勞動關(guān)系中的矛盾主要體現(xiàn)在兩個方面：一是土地承包合同的簽訂造成的矛盾，二是稅費的繳納造成的矛盾。

(1)土地承包合同矛盾及處理措施。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施之初，由于承包合同并未有全國統(tǒng)一范本，致使合同形式和內(nèi)容各地各異，加之合同雙方法律意識淡薄，不簽合同、口頭協(xié)議、合同不規(guī)范等占據(jù)相當比重，承包合同雙方因合同內(nèi)容不完整、單方毀約和收、交承包費等發(fā)生的糾紛不時涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，實施承包制后，全國農(nóng)村每年發(fā)生合同糾紛2 000萬起以上，每年不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)的合同約7 000萬份，欠承包合同款25億余元[9]。1984年以前，由土地承包引起的合同糾紛一般先由村集體與農(nóng)民協(xié)商解決，進行自行調(diào)解；調(diào)解不成可向政府部門進行申訴。1984年全國第一次經(jīng)濟審判工作會議確定，各地人民法院(主要是農(nóng)村地區(qū)的基層人民法院)對經(jīng)過有關(guān)主管部門或農(nóng)村基層組織調(diào)處未成或直接向人民法院起訴的農(nóng)村承包合同糾紛，應(yīng)予受理。為使家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制長期穩(wěn)定并不斷完善，國家逐步加強了對農(nóng)村土地承包行為的專項管理，強調(diào)通過承包合同的管理將對農(nóng)村承包行為的管理納入法制軌道。1990年，全國農(nóng)村承包合同完備率達到77.1%。1992年，全國有24省(區(qū)、市)發(fā)布了農(nóng)業(yè)(村)承包合同管理條例或辦法，要求在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級設(shè)立農(nóng)村承包合同糾紛仲裁委員會。農(nóng)業(yè)承包合同糾紛處理日趨法制化、規(guī)范化和專業(yè)化。

(2)稅費繳納矛盾及處理措施。農(nóng)業(yè)稅費繳納是農(nóng)民基于土地承包合同產(chǎn)生的繳費義務(wù)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施“交足國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的”的分配方式。就農(nóng)民繳納給國家的農(nóng)業(yè)稅來看，短期相對穩(wěn)定，長期則是逐年走低的[6]12-15。不規(guī)范的稅費征收方式為向農(nóng)民亂收費、亂攤派埋下了隱患。據(jù)估計，1983年全國農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅外負擔(dān)約210億元，相當于當年農(nóng)業(yè)稅47.4億元的4.4倍，占當年農(nóng)民人均純收入的8.07%[10]?！捌呶濉睍r期，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的租金在內(nèi)，農(nóng)民向國家提供的各項稅金總額為1 520億元，人均175元左右，占農(nóng)民年人均純收入533元的近1/3。過高的負擔(dān)導(dǎo)致全國發(fā)生多起惡性事件，引起黨中央和國務(wù)院的高度關(guān)注。1985年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于制止向農(nóng)民亂攤派、亂收費的通知》，強調(diào)“鄉(xiāng)和村興辦教育、修建公路、實施計劃生育、優(yōu)待烈軍屬、供養(yǎng)五保戶等事業(yè)的費用，原則上應(yīng)當以稅收或其他法定的收費辦法來解決，在這一制度建立之前，應(yīng)按照中共中央1984年1號文件的規(guī)定，實行收取公共事業(yè)統(tǒng)籌費的辦法”。1990年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔(dān)的通知》，明確規(guī)定農(nóng)民合理負擔(dān)的項目(村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、義務(wù)工和積累工)及其使用范圍，指出村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費“一般應(yīng)控制在上一年人均純收入的5%以內(nèi)”。1991年11月，國務(wù)院頒發(fā)了《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》，明確了農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理的基本政策，包括農(nóng)民所應(yīng)承擔(dān)的費用和勞務(wù)的形式、數(shù)量等。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇傭制勞動關(guān)系矛盾表現(xiàn)及處理

1979—1992年，在我國社會保險制度及其他福利制度不完善的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動關(guān)系矛盾主要表現(xiàn)為勞動合同簽訂不規(guī)范；勞動條件和勞動保護較差。

(1)勞動合同簽訂不規(guī)范及處理措施。勞動合同是認定存在勞動關(guān)系的重要依據(jù)，也是處理勞動糾紛的重要憑證。在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，在最初的用工制度上受制于行政指令的安排，無需勞動合同。1984年以后，組辦、聯(lián)戶辦、個體創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是招用親屬、親戚、熟人，其用工制度帶有農(nóng)村典型的熟人社會的特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的勞動關(guān)系非常靈活而松散，簽訂勞動合同比例較低。為規(guī)范勞動合同的簽訂，國家先后通過出臺《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行規(guī)定》(1987年)、《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》(1988年)、《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理條例》(1990年)三部法令，一再重申簽訂勞動合同的必要性，但直到1993年某地調(diào)查數(shù)據(jù)仍顯示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有與勞動者簽訂勞動合同的占60%以上，即使在已簽合同中，不具法律效力或不符合勞動法規(guī)的占80%以上[11]151?？傊?，在1994年《勞動法》出臺前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動合同簽訂率一直較低。

(2)勞動條件和勞動保護較差及其處理措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)意識較差。1985年，農(nóng)牧漁業(yè)部、衛(wèi)生部對山西，內(nèi)蒙古、天津、江蘇、上海、北京、廣東、湖北、山東等9省、自治區(qū)、直轄市1.2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害狀況作了調(diào)查。結(jié)果表明：約51%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)病危害，有15.8%的職工接觸有危害因素[12]508。惡劣的勞動條件導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全事故頻繁，許多工人致傷、致殘、罹患職業(yè)病，由此產(chǎn)生了大量勞動糾紛。1986年我國在國營企業(yè)中恢復(fù)了勞動爭議仲裁制度，并于1987年發(fā)布《國營企業(yè)勞動爭議處理條例》。根據(jù)《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生的勞動爭議，可參照《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》處理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中不簽訂勞動合同的較多，即便是發(fā)生勞動爭議往往無據(jù)可查。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，勞動關(guān)系雙方“私了”是勞動爭議主要解決方式。即使在組建了工會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，工會在勞動爭議中亦未能充分體現(xiàn)其功能和價值。1993年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建的1 958個勞動爭議調(diào)解機構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會參與處理勞動爭議的企業(yè)為586個，僅占1/4多[11]151，勞動者權(quán)益受損現(xiàn)象較為突出。

三、1979—1992年農(nóng)村勞動關(guān)系運行特點及啟示

(一)1979—1992年農(nóng)村勞動關(guān)系變化特點

縱觀我國1979—1992年農(nóng)村勞動關(guān)系變化，可以發(fā)現(xiàn)有如下幾個特點：

1．農(nóng)村勞動關(guān)系的變革是由農(nóng)民自發(fā)進行的自下而上的經(jīng)濟變革所推動的

人民公社體制從根本上違背了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)和分配的客觀要求，實施的結(jié)果必然是不斷削弱組織的內(nèi)在活力，當生產(chǎn)效率降低到不能滿足農(nóng)民的生存需求時，自下而上的變革壓力便逼近原有制度潰敗的閾值，為此，要順勢而動，呼應(yīng)自下而上的變革，將自發(fā)制度吸納到正式制度變革中來。我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施產(chǎn)生了一種結(jié)果：勞動者迫于生存壓力進行的自發(fā)變革，憑借顯著的變革成效上升為正式制度，由此孕育了新的勞動關(guān)系。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的外溢表現(xiàn)為農(nóng)村實施了社隊企業(yè)承包制，這為在限制農(nóng)民進城的情形下實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了新思路：鼓勵農(nóng)民就地發(fā)展組辦、聯(lián)戶辦、個體創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展又帶來了農(nóng)村雇傭制勞動關(guān)系的出現(xiàn)，農(nóng)村勞動關(guān)系的變革從根本上是由農(nóng)民所實施的自下而上的經(jīng)濟變革所推動的。

2．農(nóng)村勞動關(guān)系實現(xiàn)了由行政指令性勞動關(guān)系向基于契約的個體自主勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)變

人民公社解體后農(nóng)村勞動關(guān)系的兩種締結(jié)形態(tài)——土地承包和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)都是建立在契約之上的：土地承包有承包合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)有勞動合同。契約精神的實質(zhì)是平等和自由，強調(diào)個體自主意識和獨立意識，凸顯個體理性和意志的決策自由。勞動者個人的積極性和創(chuàng)新精神被空前釋放出來，農(nóng)村經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟最活躍的組成部分，而這又進一步推動了我國整個經(jīng)濟體制改革的市場化進程。同時，農(nóng)村勞動關(guān)系的變化也推動了農(nóng)村工業(yè)化的進程，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展日益成為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的重要渠道。在當時農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動受政策限制的情況下，農(nóng)村勞動力勞動自主權(quán)的獲取和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中亦工亦農(nóng)勞動形態(tài)的出現(xiàn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加相得益彰成為可能。

3．對農(nóng)村勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)和對勞動爭議的處理逐漸法制化，但又有顯著的滯后性

改革開放以來對農(nóng)村勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)和對勞動爭議的處理逐步趨于法制化，但無論是對土地承包形成的勞動爭議的法制調(diào)節(jié)進程，還是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的雇傭勞動爭議進行調(diào)解的法制化進程都具有明顯的滯后性。具體來講，對土地承包合同爭議的調(diào)節(jié)制度直至1992年才漸趨完備，滯后于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大范圍實施的1983年九年之久；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動爭議的調(diào)解制度一直沒有專項法律予以規(guī)范，僅僅要求參照國營企業(yè)的爭議解決辦法，更為嚴重的問題是有關(guān)勞動合同的簽訂、勞動條件、勞動保護的規(guī)范往往流于制度文本的頒布，缺乏對政策落實的監(jiān)督，使得勞動者權(quán)益受到了侵害。

(二)1979-1992年農(nóng)村勞動關(guān)系變革歷程對未來農(nóng)村勞動關(guān)系變革的啟示

該時期勞動關(guān)系變革歷程給予了兩點重要啟示，一是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制變革響應(yīng)了農(nóng)民對土地使用方式變革的要求，在農(nóng)村開創(chuàng)了勞動關(guān)系長期穩(wěn)定運行的新局面；二是當一種變革框架成為穩(wěn)定的制度體系后，對該制度予以法制的規(guī)范和約束，將促使該制度走向成熟，充分釋放制度潛能，提升生產(chǎn)力水平。當前我國家庭農(nóng)場的發(fā)展正是政策對農(nóng)村土地規(guī)?；找娴拖?、土地自發(fā)流轉(zhuǎn)等問題的回應(yīng)，如何在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上將其發(fā)展為成熟的制度，以農(nóng)村勞動關(guān)系的穩(wěn)定推動未來農(nóng)村經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展，將是新政策需要考量的重要命題。

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責(zé)任編校：汪沛

收稿日期：2014-09-16

中圖分類號：F129；F249.29

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4730(2015)02-0013-06

作者簡介：吳連霞，女，山東茌平人，聊城大學(xué)商學(xué)院講師，經(jīng)濟學(xué)博士。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“新中國勞動經(jīng)濟史”(12BJL017)。