劉鐵中

（湖南廣播電視大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 410004）

香港的高等教育處于亞洲前列，在世界上有一定的影響力。對(duì)質(zhì)量的關(guān)注是香港高等教育的中心議題，香港高等教育的質(zhì)量保證機(jī)制也得到了各方的好評(píng)。認(rèn)真解讀香港高等教育的質(zhì)量保證機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建國(guó)家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)遠(yuǎn)程教育發(fā)展具有重要意義。

一、香港高等教育的質(zhì)量保證

香港的高等教育始于1911年香港大學(xué)的成立。在百年香港高等教育史上，香港的高等教育大部分時(shí)間發(fā)展緩慢。從上世紀(jì)90年代開始，香港的高等教育開始大規(guī)模擴(kuò)張，其質(zhì)量也得到了提升，其國(guó)際聲譽(yù)也得到了提升。［1］認(rèn)真解讀百余年香港高等教育的質(zhì)量保證機(jī)制，深刻剖析香港高等教育的特點(diǎn)，有著重要價(jià)值。

1.有效的外部質(zhì)量保證機(jī)制。香港的高等教育受英國(guó)的影響比較大，其質(zhì)量保證機(jī)制亦然，在借鑒的基礎(chǔ)上，逐漸形成了自己的特色。香港的高等教育有一套完整的外部監(jiān)督機(jī)制，有不少外部的質(zhì)量評(píng)審機(jī)構(gòu)，如大學(xué)教育資助委員會(huì)質(zhì)量保證局、學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局、聯(lián)校質(zhì)量檢討委員會(huì)。這和內(nèi)地是不同的，內(nèi)地的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主要由教育行政部門負(fù)責(zé)，而香港高等教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)往往是非官方或半官方的。香港大學(xué)教育資助委員會(huì)（簡(jiǎn)稱教資會(huì)）1965年成立，其原則和工作以英國(guó)的模式為依據(jù)，負(fù)責(zé)就當(dāng)時(shí)本港兩所高等教育院校，即香港大學(xué)和香港中文大學(xué)的發(fā)展和撥款事宜，向政府提供意見。以后逐步擴(kuò)展至對(duì)八所政府撥款的高等教育院校:香港城市大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)、嶺南大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港教育學(xué)院、香港理工大學(xué)、香港科技大學(xué)及香港大學(xué)進(jìn)行監(jiān)控。［2］香港公開大學(xué)不在此列。從表1可以看出，香港的高等教育課程（內(nèi)地稱之為專業(yè)或項(xiàng)目）的質(zhì)量是受到外部監(jiān)控的，外部監(jiān)控覆蓋了香港的各類高等學(xué)校。在這種有效的他律機(jī)制下，香港高等教育的質(zhì)量能夠得到有效保證。

2.各具特色的學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制。香港的高等教育不僅有良好的外部保證機(jī)制，更有令人稱道的具有學(xué)校特色的內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制。香港的高等教育奉行“有教無(wú)類”的理念，認(rèn)為每個(gè)人都有發(fā)展的可能與權(quán)利，學(xué)校為具有不同特質(zhì)的學(xué)生服務(wù)，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，，形成不同的特色。香港大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保證在國(guó)際上享有良好聲譽(yù)，其專業(yè)進(jìn)修學(xué)院（HKU SPACE）的質(zhì)量保證機(jī)制對(duì)發(fā)展繼續(xù)教育很有借鑒價(jià)值。

表1 香港的質(zhì)量保證評(píng)審機(jī)構(gòu)

HKU SPACE（香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院）旨在為有志終身學(xué)習(xí)的人提供優(yōu)質(zhì)課程，其學(xué)術(shù)質(zhì)量保證機(jī)制不僅有規(guī)范的流程，從學(xué)術(shù)合作項(xiàng)目的開發(fā)到教學(xué)及學(xué)術(shù)的支持;也有機(jī)構(gòu)設(shè)置上的保證，從課程學(xué)術(shù)委員會(huì)到分院學(xué)術(shù)委員會(huì)再到學(xué)術(shù)質(zhì)素保證委員會(huì)。HKU SPACE 的學(xué)術(shù)質(zhì)量保證機(jī)制的有效運(yùn)行產(chǎn)生了良好的學(xué)習(xí)成效與經(jīng)濟(jì)效益，也得到了大學(xué)教育資助委員會(huì)、香港護(hù)士管理局、澳洲大學(xué)質(zhì)量管理局等的多方好評(píng)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。香港公開大學(xué)奉行“多元教育、潛力無(wú)限”的教育理念，大多數(shù)課程沒(méi)有學(xué)歷要求，旨在為每一個(gè)渴望學(xué)習(xí)的人提供優(yōu)質(zhì)教育。香港公開大學(xué)的質(zhì)量保證機(jī)制很有特色，其強(qiáng)調(diào)的是“過(guò)程決定質(zhì)量”。其開發(fā)的自學(xué)教材雖大多數(shù)沒(méi)有公開出版，但卻很適合學(xué)生學(xué)習(xí)，值得我們借鑒。香港公開大學(xué)的特色是，不是去設(shè)定入學(xué)壁壘，而是強(qiáng)化過(guò)程管理，注重教學(xué)設(shè)計(jì)，根據(jù)學(xué)生需求與特點(diǎn)開發(fā)課程與開展教學(xué)活動(dòng)，采取各種措施切實(shí)做到“寬進(jìn)嚴(yán)出”，以保證與其它高校同等的學(xué)業(yè)水平。香港高等教育外部的評(píng)估活動(dòng)不是簡(jiǎn)單地將學(xué)校評(píng)為“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”，而是對(duì)院校為實(shí)現(xiàn)愿景和對(duì)公眾作出的承諾所做出的努力進(jìn)行評(píng)價(jià)，促使院校形成自身的特色。

HKU SPACE 的學(xué)術(shù)質(zhì)量保證機(jī)制示意圖資料來(lái)源:沈雪明（香港大學(xué)），香港學(xué)術(shù)和職業(yè)教育的品質(zhì)保證，2014年11月。

3.完整的資歷框架，形成了良好的互認(rèn)與溝通機(jī)制。近年來(lái)，香港已經(jīng)搭建起完整的資歷框架（終身學(xué)習(xí)立交橋）。香港的高等學(xué)校不僅有良好的內(nèi)部質(zhì)量保證及有效的外部質(zhì)量保證機(jī)制，高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與行業(yè)之間也有著良好的互認(rèn)與溝通機(jī)制，且是有質(zhì)量保證的。換言之，香港搭建的終身教育立交橋，是有質(zhì)量保證的終身教育體系。

表2 香港資歷架構(gòu)的級(jí)別

香港特別行政區(qū)教育局在2008年5月正式全面推行“資歷架構(gòu)”（Qualifications Framework）制度，并設(shè)立七個(gè)等級(jí)的資歷架構(gòu)及質(zhì)量保證機(jī)制。目的是協(xié)助香港在職人士確立進(jìn)修的目標(biāo)和方向，獲取有質(zhì)量保證的資歷，提升香港整體工作人口的素質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)力。［3］香港的資歷級(jí)別分為七級(jí)，與普通教育中的基礎(chǔ)證書、證書、文憑、副學(xué)士、學(xué)士、碩士、博士相對(duì)應(yīng)。目前已經(jīng)有印刷與出版業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、美容業(yè)等20 個(gè)行業(yè)成立了“行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)”，正式納入了資歷架構(gòu)之中。人們的學(xué)習(xí)經(jīng)歷與工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虻玫接行дJ(rèn)可，進(jìn)入“資歷名冊(cè)”，而“資歷名冊(cè)”在香港是通用的。這就既能擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，又有質(zhì)量保證，因而能保證香港高等教育的整體質(zhì)量。

4.國(guó)際認(rèn)可。香港的高等教育走的是國(guó)際化道路。國(guó)際化辦學(xué)，也包含了高等教育質(zhì)量的國(guó)際認(rèn)可。香港中文大學(xué)從一創(chuàng)辦起就立志成為“國(guó)際大學(xué)”，采用中英文雙語(yǔ)教學(xué)，大力發(fā)展國(guó)際聯(lián)系，努力爭(zhēng)取更多資源，努力趕超國(guó)際先進(jìn)水平。香港大學(xué)的教授人員具有良好的學(xué)術(shù)和國(guó)際化背景，國(guó)際教授人員多達(dá)608 人。國(guó)際化已經(jīng)滲透到香港高等教育的方方面面，包括國(guó)際化的理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、師資、生源等。國(guó)際化的先進(jìn)辦學(xué)理念、世界上優(yōu)質(zhì)的師資與生源等，保證了香港高等教育在國(guó)際上處于前列，香港的高等教育也得到了世界各國(guó)的廣泛認(rèn)可。香港高等教育的質(zhì)量評(píng)審機(jī)制也是國(guó)際化的，大學(xué)教育資助委員會(huì)的成員相當(dāng)數(shù)量是非本地學(xué)者，評(píng)價(jià)工作經(jīng)常吸納外國(guó)專家參加，有時(shí)甚至委托國(guó)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。與此同時(shí)，香港的資歷框架也正在與發(fā)達(dá)國(guó)家的資歷框架對(duì)接，謀求資歷框架的跨國(guó)認(rèn)可。國(guó)際認(rèn)可的獨(dú)立性與權(quán)威性對(duì)保證香港高等教育的質(zhì)量有很大幫助。香港高等教育的質(zhì)量保證機(jī)制在國(guó)際上享有良好聲譽(yù)。

5.良好的保質(zhì)文化。香港是一個(gè)自然資源缺乏的地區(qū)，香港的繁榮得益于其人才戰(zhàn)略。香港的發(fā)展很大程度上依賴于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)?；诖?，香港人具有濃厚的危機(jī)意識(shí)。正如香港人不販賣假貨一樣，香港人也不接受偽劣的高等教育。無(wú)論是課程、資歷、文憑，都要求有質(zhì)量保證。人們渴望接受優(yōu)質(zhì)教育。人們對(duì)教育質(zhì)量的要求已經(jīng)滲透到社會(huì)的方方面面。良好的保質(zhì)文化影響著人們的心理與行為。香港人掛在嘴邊、念在心里的都是“我們的教育是有質(zhì)素保證的”。這是一種深層次的影響。保證質(zhì)量是全體香港人的自覺(jué)行動(dòng)。在這樣的良好的保質(zhì)文化中，香港的高等教育質(zhì)量不斷提升，已經(jīng)處于亞洲前列，并得到了國(guó)際認(rèn)可。

二、對(duì)發(fā)展遠(yuǎn)程教育的啟示

1.樹立“多元教育”理念，建立恰當(dāng)?shù)慕逃|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。香港高等教育的一個(gè)基本特點(diǎn)是“適用”。香港公開大學(xué)奉行的是“多元教育·潛力無(wú)限”（multi－mode education·infinite potential）的教育理念。香港公開大學(xué)的使命在于以開放及靈活學(xué)習(xí)為主要模式，為所有人提供高等教育機(jī)會(huì)。［4］香港公開大學(xué)立志為所有人提供高等教育機(jī)會(huì)，大多數(shù)課程沒(méi)有前置學(xué)歷要求，也沒(méi)有學(xué)習(xí)年限限制，真正做到了“活到老，學(xué)到老”。內(nèi)地的遠(yuǎn)程高等教育與香港有很多不同，如要求報(bào)名者具備中等文化程度、學(xué)籍幾年有效等，但這種“多元教育·潛力無(wú)限”的教育理念同樣適用于內(nèi)地的遠(yuǎn)程高等教育。人的潛力是無(wú)限的，具有發(fā)展的多種可能性。我們構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，就是要為所有人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，挖掘人們的潛能。我們應(yīng)該充分了解學(xué)生的特點(diǎn)，認(rèn)認(rèn)真真研究學(xué)生，充分挖掘?qū)W生的潛能，為學(xué)生提供適用的高等教育。但為所有人提供教育機(jī)會(huì)并不意味著為所有人提供大學(xué)文憑，香港公開大學(xué)的按時(shí)畢業(yè)率只有50%左右，必須要有質(zhì)量保證。而這顯然需要恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的成人高等教育質(zhì)量難以保證，既有標(biāo)準(zhǔn)本身的原因，也有執(zhí)行層面的原因。人們對(duì)執(zhí)行層面的問(wèn)題關(guān)注得比較多，而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)本身存在的問(wèn)題則很少關(guān)注。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、適用的標(biāo)準(zhǔn)，外部政策法規(guī)建設(shè)滯后，沒(méi)有形成一種良好的秩序。各種類型的遠(yuǎn)程教育、成人高校大體上有自己的一套標(biāo)準(zhǔn)，但不適用，執(zhí)行中也大打折扣。認(rèn)認(rèn)真真進(jìn)行研究，建立一個(gè)恰當(dāng)?shù)?、具有中?guó)特色的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。

2.加快“學(xué)分銀行”建設(shè)，建立良好的互認(rèn)與溝通機(jī)制。香港有完整的資歷架構(gòu)，有一套成型的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制，有一個(gè)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。這對(duì)于我們建設(shè)學(xué)分銀行有直接的參照價(jià)值。內(nèi)地現(xiàn)在有一些院校建立了學(xué)分銀行，收到了一定成效，對(duì)于促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)有一定的價(jià)值。但“學(xué)分銀行”建設(shè)應(yīng)由教育行政部門主導(dǎo)，需要各行各業(yè)的配合，遠(yuǎn)非一個(gè)學(xué)校所能承載。香港的資歷架構(gòu)是覆蓋各行各業(yè)的。建立“學(xué)分銀行”，是各行各業(yè)的共同責(zé)任，需要全社會(huì)的共同努力。這是我們首先要明確的。明確了這一點(diǎn)，學(xué)校與學(xué)校之間、教育部門與其它行業(yè)之間才能形成一種良好的合作關(guān)系，才能形成一種良好的互認(rèn)與溝通機(jī)制。至于怎么做，首先是教育系統(tǒng)內(nèi)部要做到學(xué)分互認(rèn)，如國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分與自學(xué)考試學(xué)分互認(rèn)。然后是教育系統(tǒng)與其它行業(yè)的銜接與溝通。怎么溝通，香港的資歷框架中資歷級(jí)別中的7 個(gè)層次與主流教育中的7 個(gè)層次是一一對(duì)應(yīng)的，同時(shí)建立了行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)地可以參照香港的做法，在行業(yè)中建立資歷級(jí)別與能力標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人們的工作經(jīng)驗(yàn)、能力水平進(jìn)行有效認(rèn)定，并與主流教育對(duì)接。但這并非易事。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)要建立一個(gè)貫通全社會(huì)各行業(yè)的資歷級(jí)別，并使之與主流教育一一對(duì)應(yīng)是非常困難的，但應(yīng)該給予政策支持，鼓勵(lì)各地區(qū)、各行業(yè)、各學(xué)校進(jìn)行探索，如國(guó)家開放大學(xué)可以與銀行業(yè)進(jìn)行對(duì)接。我們應(yīng)該借鑒香港模式，加快“學(xué)分銀行”建設(shè)，建立良好的互認(rèn)與溝通機(jī)制，促進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建與學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

3.加強(qiáng)教學(xué)設(shè)計(jì)，提升教學(xué)質(zhì)量。香港公開大學(xué)實(shí)行“開放入學(xué)”，任何人士只要年滿17 歲，即可報(bào)讀。香港公開大學(xué)的一個(gè)獨(dú)特之處是，大部分的遙距學(xué)士學(xué)位課程都不設(shè)學(xué)歷限制。［5］入學(xué)比內(nèi)地的遠(yuǎn)程教育更開放，香港公開大學(xué)如何保證教育質(zhì)量呢?在考察中我們發(fā)現(xiàn)，香港公開大學(xué)有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量保證機(jī)制。在入學(xué)之初，香港公開大學(xué)就會(huì)提供一份課程概覽（新生專用）和學(xué)科簡(jiǎn)介，讓學(xué)習(xí)者了解香港公開大學(xué)的基本情況、課程開設(shè)、學(xué)習(xí)模式及學(xué)分豁免等，指引學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)。在教學(xué)過(guò)程中，香港公開大學(xué)非常重視教學(xué)設(shè)計(jì)，有一個(gè)專門的教育科技出版部。在課程開發(fā)與實(shí)施過(guò)程中，教學(xué)設(shè)計(jì)人員扮演著非常重要的角色。教學(xué)設(shè)計(jì)人員的作用在于幫助教師，使課程資源適合學(xué)生學(xué)習(xí)。以教材質(zhì)量管理為例，教學(xué)設(shè)計(jì)主任與學(xué)科編撰人、學(xué)科統(tǒng)籌共同組成學(xué)科發(fā)展小組，教學(xué)設(shè)計(jì)主任是團(tuán)隊(duì)的必要成員，是保證教材質(zhì)量的重要力量。［6］而在內(nèi)地，課程建設(shè)很少有專業(yè)教學(xué)設(shè)計(jì)人員的參與，大多數(shù)老師靠經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)。由于沒(méi)有先進(jìn)教育理念的指引與科學(xué)的教學(xué)設(shè)計(jì)，課程沒(méi)有吸引力，教材不適合學(xué)生學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成效不顯著。我們要學(xué)習(xí)香港公開大學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化教學(xué)設(shè)計(jì)，提升教學(xué)質(zhì)量。

4.深化校企合作，走聯(lián)合培養(yǎng)之路。在香港的資歷框架中，行業(yè)發(fā)揮著非常重要的作用。要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，常常要走聯(lián)合培養(yǎng)之路。以香港大學(xué)SPACE 開設(shè)的創(chuàng)新營(yíng)銷和組織革新研究生文憑課程為例，“本課程師資除香港大學(xué)、美國(guó)舊金山大學(xué)、美國(guó)密歇根州立大學(xué)資深教授外，還有來(lái)自不同著名跨國(guó)企業(yè)如寶潔、和記黃埔等高層管理人員親自授課，結(jié)合最前沿的管理理論和實(shí)際情況，透過(guò)真實(shí)個(gè)案研討和課堂內(nèi)外的練習(xí)，讓學(xué)員在最短的時(shí)間內(nèi)掌握創(chuàng)新營(yíng)銷與組織革新的精髓”［7］。在香港，學(xué)校與企業(yè)合作培養(yǎng)人才是一種常態(tài)。在整體資歷框架設(shè)計(jì)中，也明確了在職成年人的培養(yǎng)是由學(xué)校與行業(yè)共同承擔(dān)的。反觀內(nèi)地的高等教育，在一些地方、一些學(xué)校，校企合作流于形式，建立校外實(shí)踐基地是為了應(yīng)付評(píng)估，很少有學(xué)生進(jìn)入實(shí)踐基地學(xué)習(xí)，也很少有企業(yè)的高水平人士進(jìn)入學(xué)校授課。校企合作不能“作秀”，更不能“做假”。對(duì)在職成年人的培養(yǎng)，是學(xué)校與行業(yè)的共同責(zé)任。要提升遠(yuǎn)程教育質(zhì)量，必然要走聯(lián)合培養(yǎng)之路。既可以由學(xué)校主導(dǎo)，也可以由企業(yè)主導(dǎo)。要使聯(lián)合培養(yǎng)成為一種常態(tài)。

5.求真務(wù)實(shí)，營(yíng)造良好的遠(yuǎn)程教育文化。我們不要偽劣的高等教育。偽劣的高等教育比假貨、假幣危害更大。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量日益關(guān)注。這種外部的關(guān)切與壓力是破除遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域種種亂象的外驅(qū)力。而要從根本上解決問(wèn)題，需要全體師生的文化自覺(jué)。香港高質(zhì)量的高等教育是由良好的保質(zhì)文化孕出，遠(yuǎn)程教育也是如此。要提升遠(yuǎn)程教育質(zhì)量，必然要加強(qiáng)文化建設(shè)。香港高等教育的一個(gè)基本特點(diǎn)是求真。香港公開大學(xué)是只有小學(xué)學(xué)歷的人也可以讀的，但他們不避諱，而是采取各種措施切實(shí)做到“寬進(jìn)嚴(yán)出”，以保證與其它高校同等的學(xué)業(yè)水平。要破除遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的種種亂象，提升遠(yuǎn)程教育質(zhì)量，構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，首先要做的、始終要做的就是求真務(wù)實(shí)。一切從實(shí)際情況出發(fā)，一切為了學(xué)生。任何一種教育形式、一所學(xué)校如果連基本的事實(shí)都不肯面對(duì)、不認(rèn)可，是難以保證質(zhì)量的，更不可能提供優(yōu)質(zhì)教育。要提升遠(yuǎn)程教育質(zhì)量，首先就要讓人們認(rèn)清偽劣的高等教育的危害性。當(dāng)今時(shí)代，亦無(wú)任何降低教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理由。不付出努力，卻想獲取大學(xué)文憑，是絕對(duì)不能容忍的。我們要經(jīng)常把質(zhì)量保證掛在嘴邊、印在心里、落實(shí)到行動(dòng)上，向一切弄虛作假、考試舞弊說(shuō)不，營(yíng)造一種良好的保質(zhì)文化，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。

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［2］盧建紅.多元化的香港高等教育質(zhì)量保證體系探討［J］.理工高教研究，2005，（4）:82－84.

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［4］香港公開大學(xué)25 周年［Z］.香港:香港公開大學(xué)，2014.

［5］課程概覽（新生專用）［Z］.香港:香港公開大學(xué)，2014.

［6］袁建新.開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的理念和實(shí)踐［Z］.香港:香港公開大學(xué)，2014.

［7］香港大學(xué)SPACE 中國(guó)商業(yè)學(xué)院（2014－2015）［Z］.香港:香港大學(xué)SPACE 中國(guó)商業(yè)學(xué)院，2014:14－15.