李士華

(金陵科技學(xué)院商學(xué)院，南京 211169)

一、引言

2003年8月14日美國(guó)東北部和加拿大部分地區(qū)發(fā)生大面積停電危機(jī)，影響了5 000萬(wàn)人口的正常生活，損失達(dá)300億美元［1］。2005年5月25日，莫斯科大停電危機(jī)造成莫斯科市、莫斯科州、圖拉州及卡盧加州大部分地區(qū)引發(fā)交通混亂、金融工商業(yè)、工業(yè)環(huán)境污染等一系列的次生公共危機(jī)，先后涉及25個(gè)城市，停電時(shí)間持續(xù)29個(gè)小時(shí)，影響人口 150～200萬(wàn)［2-3］。2006年 11月 4日，歐洲多國(guó)發(fā)生大面積停電危機(jī)［4-5］。2008年1月中旬，華東、華中、華南、西南等地區(qū)遭受極端氣候的冰雪災(zāi)害危機(jī)，電力設(shè)施受到嚴(yán)重破壞，南方電網(wǎng)范圍內(nèi)90余個(gè)縣市停電，因停電引發(fā)鐵路交通的巨大危機(jī)，尤其是煤、油等物資運(yùn)輸?shù)闹袛嗍垢鞔蟪鞘械碾娒簝?chǔ)量紛紛告急。2014年5月，中國(guó)南方多省遭遇不同程度的暴雨襲擊，南方電網(wǎng)告急，危機(jī)四伏，南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)各單位及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，提前防范危機(jī)的發(fā)生。面對(duì)國(guó)內(nèi)外電網(wǎng)危機(jī)頻繁發(fā)生及電網(wǎng)危機(jī)管理意識(shí)不足凸顯了電網(wǎng)危機(jī)管理的重要性和緊迫性［6］;電網(wǎng)危機(jī)管理就是研究電網(wǎng)危機(jī)過(guò)程中帶規(guī)律性的模式，研究電網(wǎng)危機(jī)發(fā)生發(fā)展過(guò)程中電網(wǎng)危機(jī)的預(yù)警、應(yīng)對(duì)恢復(fù)以及如何保障電網(wǎng)的長(zhǎng)治久安以實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行［7］。為有效開展電網(wǎng)危機(jī)管理，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，架構(gòu)電網(wǎng)危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)對(duì)于預(yù)防與處理危機(jī)事件則是危機(jī)管理的必然環(huán)節(jié)。麥肯錫顧問(wèn)公司研究中心在研究日本管理藝術(shù)和美國(guó)杰出公司——不斷創(chuàng)新的大公司的成功經(jīng)驗(yàn)所提出的用作架構(gòu)企業(yè)組織的“七種要素”。因這些要素的英文詞匯有“S”開頭，所以簡(jiǎn)稱“7S”要素或“7S”架構(gòu)。分別為:結(jié)構(gòu)(Structure)、策 略 (Strategy)、制 度 (System)、作 風(fēng)(Style)、人員(Staff)、技巧(Skills)、最高目標(biāo)(Shared value)。由于電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，不發(fā)生電網(wǎng)危機(jī)事件，提供高質(zhì)量的電能是電網(wǎng)危機(jī)管理的第一要?jiǎng)?wù)，增加安全穩(wěn)定(Safety)要素作為補(bǔ)充，因“安全”的英文詞匯首字母皆也為“S”，故將電網(wǎng)危機(jī)管理組織的架構(gòu)稱為“8S”架構(gòu)。前四項(xiàng)成為“硬性要素”，后四項(xiàng)稱為“軟性要素”。

二、電網(wǎng)危機(jī)管理組織硬性要素架構(gòu)

(一)安全(Safety)要素

危機(jī)視角下的電網(wǎng)安全表現(xiàn)在人機(jī)、人網(wǎng)、機(jī)網(wǎng)間的相互依賴、相互制約中保持動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定運(yùn)行、協(xié)調(diào)有序發(fā)展的穩(wěn)定狀態(tài);表現(xiàn)在危機(jī)文化價(jià)值觀下作為主體管理者的主觀感覺，是對(duì)危機(jī)、危機(jī)管理的認(rèn)同;表現(xiàn)在危機(jī)管理主體保障電網(wǎng)安全的能力，電網(wǎng)危機(jī)的預(yù)防、預(yù)警、控制及恢復(fù)的能力;安全的終極則表現(xiàn)為一種利益。電網(wǎng)危機(jī)的有效管理既保障了電網(wǎng)本身安全經(jīng)濟(jì)調(diào)度運(yùn)行，又表現(xiàn)為提供高質(zhì)的電能服務(wù)給經(jīng)濟(jì)及社會(huì)安穩(wěn)良性運(yùn)行所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。

可見，危機(jī)文化視角的安全觀，是貫穿危機(jī)意識(shí)、危機(jī)管理意識(shí)的安全觀;是體現(xiàn)物的生態(tài)價(jià)值、人的主觀價(jià)值相和諧的安全觀;是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀的與時(shí)俱進(jìn)的安全觀。既考慮當(dāng)前的危機(jī)治理，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)治久安;既考慮局部利益，又考慮全局發(fā)展;倡導(dǎo)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)規(guī)劃，科學(xué)地“分層分區(qū)”的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及科學(xué)的電網(wǎng)規(guī)劃納入預(yù)防危機(jī)發(fā)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中去，防患于未然。

(二)結(jié)構(gòu)(Structure)要素

危機(jī)管理的組織結(jié)構(gòu)是危機(jī)管理及處置中所依托的資源。完善的危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)有利于危機(jī)狀態(tài)下調(diào)動(dòng)電網(wǎng)的內(nèi)外部資源。由于，電網(wǎng)危機(jī)事件的發(fā)生，尤其是全黑態(tài)的大面積停電危機(jī)事件極易導(dǎo)致次生的公共危機(jī)，所以將電網(wǎng)危機(jī)管理的中心與區(qū)域的公共危機(jī)管理中心連接，形成危機(jī)管理“雙危機(jī)處理中心”的危機(jī)處理結(jié)構(gòu)，既可以發(fā)揮電網(wǎng)危機(jī)管理的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，又可以利用公共危機(jī)管理的外部協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到優(yōu)化危機(jī)處理的資源配置的目的。因而，可以將電網(wǎng)調(diào)度中心設(shè)為電網(wǎng)危機(jī)管理的中心，或?qū)ｉT設(shè)立危機(jī)處置中心，作為指揮與協(xié)調(diào)中心。另外，架設(shè)電網(wǎng)危機(jī)管理專業(yè)職能部門。

預(yù)警檢測(cè)部門:由于對(duì)災(zāi)難類型及程度考慮不夠，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)于自然災(zāi)害、隱形連鎖故障、人為破壞和能源供應(yīng)等導(dǎo)致的大面積停電危機(jī)的預(yù)警，加上評(píng)價(jià)方法不是和評(píng)價(jià)不同風(fēng)險(xiǎn)源導(dǎo)致的停電風(fēng)險(xiǎn)［8-10］，極端自然災(zāi)害的評(píng)估，需要地質(zhì)及氣象部門的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，所以電網(wǎng)的災(zāi)難性預(yù)警難度最大。預(yù)測(cè)檢測(cè)部門必須建立與氣象、地質(zhì)等部門的協(xié)調(diào)連動(dòng)機(jī)制，架構(gòu)多部門預(yù)測(cè)監(jiān)控信息平臺(tái)，增強(qiáng)檢測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確程度。

后勤保障部門:大停電災(zāi)害危機(jī)發(fā)生的概率相對(duì)較小，后勤保障部門必須適當(dāng)?shù)娜哂喽纫悦庠斐少Y源的浪費(fèi)。電網(wǎng)部門應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)布局、區(qū)域自然條件、采用“就近的原則”，建立適當(dāng)數(shù)量的后勤物資倉(cāng)庫(kù)以保障物資供應(yīng)。還可以，建立危機(jī)處置物資信息儲(chǔ)備系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)后勤物資保障部門與外部物資加工生產(chǎn)部門、外部物資儲(chǔ)備部門間的資源共享。

外援保障部門:電網(wǎng)危機(jī)下，尤其是大停電危機(jī)下，光靠電網(wǎng)部門自身的力量是有限的，還必須臨時(shí)調(diào)配外部資源，例如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、人民解放軍、武警部隊(duì)和預(yù)備役以及社會(huì)各界力量甚至國(guó)際救援組織等等。特別是危機(jī)的搶險(xiǎn)與救援需要外援部門的支持。

危機(jī)評(píng)估部門:危機(jī)評(píng)估既包括危機(jī)前電網(wǎng)運(yùn)行的弱評(píng)估，也包括危機(jī)恢復(fù)后的后評(píng)估。危機(jī)前的評(píng)估包括危機(jī)因素的設(shè)別，還包括元件級(jí)以及系統(tǒng)級(jí)別的評(píng)估。例如，本論文關(guān)于電網(wǎng)危機(jī)的危機(jī)因素識(shí)別以及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的系統(tǒng)性評(píng)估問(wèn)題，均可以納入專門的評(píng)估部門研究的范疇，研究電網(wǎng)危機(jī)的危機(jī)根源所在及危機(jī)處置過(guò)程中的不足，并做出合理的評(píng)估，為研究與改進(jìn)提供策略性的建議。

媒體溝通部門:電網(wǎng)危機(jī)一旦發(fā)生，尤其在人口密集的大城市，大停電危機(jī)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄参C(jī)。電網(wǎng)危機(jī)處理的媒體溝通部門必須利用媒體發(fā)布公共信息，及時(shí)發(fā)布危機(jī)處置進(jìn)展，公布危機(jī)預(yù)警的級(jí)別，指導(dǎo)公眾行為。危機(jī)事件中，信息的發(fā)布必須遵循“一致對(duì)外、前后一致”“以適當(dāng)?shù)姆绞教峁┍M可能完備的信息”的原則。

(三)策略(Strategy)要素

明晰的危機(jī)管理策略是處理危機(jī)的根本原則，也就是危機(jī)處理過(guò)程中的行為準(zhǔn)則。預(yù)防第一的原則:電網(wǎng)危機(jī)管理重在預(yù)防，定期開展安全檢查與檢修，發(fā)現(xiàn)危機(jī)隱患及時(shí)排除。不進(jìn)入危機(jī)處理程序的危機(jī)管理永遠(yuǎn)是最成功的管理。統(tǒng)一指揮的原則:中國(guó)有集權(quán)式“人治管理”的傳統(tǒng)，為了實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)危機(jī)有序恢復(fù)，繁而不亂，必須堅(jiān)持“統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮”的原則，電網(wǎng)危機(jī)處置中心具有危機(jī)事件緊急控制，負(fù)荷緊急經(jīng)濟(jì)調(diào)度，緊急處置危機(jī)事件的權(quán)利和職責(zé)。重點(diǎn)突出的原則:電網(wǎng)危機(jī)發(fā)生后，危機(jī)恢復(fù)“重點(diǎn)突出，分清主次，恢復(fù)有序”。加快隔離故障源，首先保障主網(wǎng)架恢復(fù)運(yùn)行，控制危機(jī)蔓延，防止主網(wǎng)崩潰瓦解;優(yōu)先恢復(fù)重要廠用電源、主網(wǎng)架以及重要輸電設(shè)備，提高系統(tǒng)恢復(fù)效率;優(yōu)先恢復(fù)重要負(fù)荷，最終實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)供電恢復(fù)。

(四)制度(System)要素

“制度論”者認(rèn)為，危機(jī)都有一個(gè)相應(yīng)的制度環(huán)境，各方在共同規(guī)范的邊界內(nèi)活動(dòng)，建立一個(gè)內(nèi)容健全、組織有序、反應(yīng)靈敏的制度體系是危機(jī)治理的根本保障［11］?？梢姡贫娋W(wǎng)危機(jī)的應(yīng)對(duì)與處理制度是電網(wǎng)危機(jī)治理的根本保障，其根本內(nèi)容應(yīng)該是電網(wǎng)危機(jī)處理預(yù)案的編制與管理制度，以及預(yù)案的有效實(shí)施管理制度等。

預(yù)案編制管理:建立應(yīng)對(duì)電網(wǎng)危機(jī)的預(yù)案信息庫(kù)，并根據(jù)實(shí)際狀況分期更新預(yù)案。應(yīng)對(duì)預(yù)案庫(kù)的主要內(nèi)容包括，電網(wǎng)全黑危機(jī)黑啟動(dòng)方案，重要用戶包廠用電預(yù)案，電廠以及變電站全停危機(jī)預(yù)案，重要場(chǎng)所防災(zāi)保電預(yù)案，煤炭等發(fā)電物資預(yù)警預(yù)案，電網(wǎng)二次系統(tǒng)預(yù)防人為及自然災(zāi)害預(yù)案，通信及自動(dòng)化系統(tǒng)危機(jī)處理預(yù)案等等。

危機(jī)處理預(yù)案的編制應(yīng)根據(jù)本網(wǎng)特點(diǎn)、危機(jī)處置的特殊地位來(lái)編制。如黑啟動(dòng)方案往往是省級(jí)電網(wǎng)的重點(diǎn)預(yù)案;區(qū)域級(jí)電網(wǎng)則重點(diǎn)在于危機(jī)物資的配置與主網(wǎng)架危機(jī)的恢復(fù)預(yù)案;地區(qū)電網(wǎng)則重點(diǎn)在于重要用戶保廠用電預(yù)案，重點(diǎn)負(fù)荷恢復(fù)預(yù)案，自然災(zāi)害導(dǎo)致的電網(wǎng)危機(jī)下基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)預(yù)案以及危機(jī)下的媒體溝通預(yù)案等。作為地方政府則注重從公共危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，突出社會(huì)資源優(yōu)化配置，編制全局性的應(yīng)對(duì)預(yù)案。

預(yù)案實(shí)施管理:電網(wǎng)危機(jī)處置預(yù)案的有效實(shí)施來(lái)自于預(yù)案實(shí)施前的有效演練與仿真。預(yù)案是在總結(jié)歷史危機(jī)事件及本區(qū)電網(wǎng)薄弱評(píng)估的基礎(chǔ)上所編制的應(yīng)對(duì)策略，有著經(jīng)驗(yàn)性和認(rèn)知方面的局限性。實(shí)際上，電網(wǎng)危機(jī)的發(fā)生往往比較復(fù)雜，往往是多種危機(jī)因素綜合的結(jié)果，電網(wǎng)故障類型的復(fù)雜性也決定了預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的不可預(yù)測(cè)性意外的出現(xiàn)。所以，必須對(duì)方案進(jìn)行反事故演練，促進(jìn)電網(wǎng)危機(jī)調(diào)度人員間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，方能增進(jìn)預(yù)案的可操作性;利用當(dāng)今先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)不斷開發(fā)電網(wǎng)危機(jī)應(yīng)對(duì)的演練與演習(xí)的仿真系統(tǒng)，對(duì)危機(jī)管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)模擬達(dá)到演練的目的，以保障方案的有效實(shí)施。

三、電網(wǎng)危機(jī)管理組織軟性要素架構(gòu)

(一)作風(fēng)(Style)要素

作風(fēng)是指主要管理人員為實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)所采用的方法和行為模式。電網(wǎng)危機(jī)的處置下，作風(fēng)則是指電網(wǎng)危機(jī)管理人員為達(dá)到控制、處理與危機(jī)恢復(fù)所采用的方法與行為模式。

關(guān)于中美安全文化的對(duì)比，從表1中可以看出，中國(guó)安全文化下處理安全問(wèn)題的作風(fēng)不同于美國(guó)的安全文化，安全教育開展與演練均遲于美國(guó)。由于歷史傳統(tǒng)文化的慣性，危機(jī)管理者或多或少地會(huì)受到傳統(tǒng)觀念的影響，傳統(tǒng)式的安全文化勢(shì)必會(huì)影響危機(jī)管理者處置危機(jī)的作風(fēng)。

表1 中國(guó)與美國(guó)之間安全文化價(jià)值對(duì)比

危機(jī)處置的作風(fēng)應(yīng)該是:在保障員工乃至人民群眾“生命安全第一”的前提下，最大限度地保障財(cái)產(chǎn)的安全;危機(jī)處理時(shí)間越長(zhǎng)，意味著危機(jī)在延續(xù)，也就意味著損失在繼續(xù)，所以危機(jī)的處置還要有“最短時(shí)間、快速反應(yīng)、速戰(zhàn)速?zèng)Q”的作風(fēng)。

(二)人員(Staff)要素

德魯克認(rèn)為人是資源，是所有資源中最富潛力的資源［12］。電網(wǎng)危機(jī)全過(guò)程當(dāng)然皆離不開人員的配置。電網(wǎng)危機(jī)的管理與處置離不開電力行業(yè)的專家、危機(jī)管理人員、危機(jī)預(yù)案的實(shí)施人員，以及公共危機(jī)管理的專家。電網(wǎng)危機(jī)的處置與應(yīng)對(duì)需要建立具有不同研究領(lǐng)域且具有本領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)的專家系統(tǒng)。專家們共同參與到電網(wǎng)危機(jī)管理的預(yù)案的編制、預(yù)案的評(píng)價(jià)以及員工的培訓(xùn)當(dāng)中。危機(jī)的處置及實(shí)施預(yù)案人員是既有理論又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的危機(jī)管理人員。2008年1月中旬，南方電網(wǎng)大面積停電危機(jī)下，危機(jī)的處置與實(shí)施人員表現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)與理論的不足。管理人員是企業(yè)基本的資源，并且是企業(yè)最稀有的資源。因而，為電網(wǎng)危機(jī)管理配置高素質(zhì)的人力資源也是成功應(yīng)對(duì)危機(jī)的基本保障。

(三)技巧(Skills)要素

技巧主要是指組織不同于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的截然不同的卓越能力以及做的特別好的事情，也就是組織所表現(xiàn)出的“核心的能力”或“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。電網(wǎng)危機(jī)管理過(guò)程中所表現(xiàn)出的特殊“技巧”的核心，就是基于先進(jìn)信息化建設(shè)基礎(chǔ)上的，大電網(wǎng)互連下的，“統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮”的資源整合與配置能力。

處置的關(guān)鍵在于“臨危不亂、有條不紊”。2008年，冰災(zāi)、地震、迎峰度夏、奧運(yùn)保電、電煤短缺，國(guó)家電網(wǎng)的能力極限面臨挑戰(zhàn)［13］。國(guó)家電力調(diào)度通信中心，上下聯(lián)動(dòng)，跨區(qū)靈活調(diào)劑，滾動(dòng)調(diào)整運(yùn)行計(jì)劃，加強(qiáng)危機(jī)協(xié)調(diào)，危機(jī)快速處置，保障了災(zāi)害性危機(jī)處置期間和電網(wǎng)恢復(fù)重建期間電能供需平衡，安穩(wěn)供電，化解危機(jī)。

(四)最高目標(biāo)(Shared value)要素

最高目標(biāo)就是電網(wǎng)危機(jī)管理所灌輸給員工重要思想或指導(dǎo)觀念，包括組成成員的精神、目的和共同價(jià)值觀。那就是將貫穿危機(jī)意識(shí)、危機(jī)管理意識(shí)的安全文化價(jià)值觀。最高目標(biāo)就是要保障電網(wǎng)的長(zhǎng)治久安，向客戶提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的電能和服務(wù)，以保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性運(yùn)行。

四、電網(wǎng)危機(jī)管理實(shí)證分析

(一)電網(wǎng)危機(jī)管理四道防線建設(shè)

電網(wǎng)危機(jī)管理的核心在于以預(yù)防為核心。電網(wǎng)危機(jī)管理的“第一道防線”就是要建立共享的危機(jī)文化安全觀，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)由常態(tài)的安全管理向電網(wǎng)危機(jī)管理的轉(zhuǎn)變，將危機(jī)意識(shí)、危機(jī)管理意識(shí)貫穿到危機(jī)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)?！?S”架構(gòu)的第一個(gè)要素就是“安全要素”。電網(wǎng)企業(yè)必須將危機(jī)意識(shí)、危機(jī)管理意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ想娋W(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基本的價(jià)值觀。當(dāng)然，危機(jī)文化的安全觀的轉(zhuǎn)變需要企業(yè)長(zhǎng)期不懈地努力，電網(wǎng)安全觀必須實(shí)現(xiàn)以下的轉(zhuǎn)變:由常態(tài)的安全管理觀到風(fēng)險(xiǎn)管理安全觀的轉(zhuǎn)變;由風(fēng)險(xiǎn)管理安全觀到應(yīng)急管理安全觀;再由應(yīng)急管理安全觀到危機(jī)管理安全觀的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變代表了電網(wǎng)安全觀的革命。調(diào)查顯示，2008年南方電網(wǎng)危機(jī)最終形成，由于電網(wǎng)危機(jī)意識(shí)的缺乏，當(dāng)?shù)谝粋€(gè)高壓線塔因冰凌負(fù)重而坍塌時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)首先想到的是“人為的破壞”而致，沒(méi)有引起足夠的重視，直到陸續(xù)幾座高壓線塔倒下，才意識(shí)到是由自然災(zāi)害所致。另外，根據(jù)《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》，將我國(guó)電力系統(tǒng)承受大擾動(dòng)能力的安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)分為三級(jí)，又稱之為確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的“三道防線”。第一道防線，保持穩(wěn)定運(yùn)行和電網(wǎng)的正常供電;第二道防線是保持穩(wěn)定運(yùn)行，但允許損失部分負(fù)荷;第三道防線，是當(dāng)系統(tǒng)不能保持穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)，必須防止系統(tǒng)崩潰并盡量減少負(fù)荷損失。實(shí)踐表明，“三道防線”是確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)“三道防線”的建設(shè)，配套和完善各種穩(wěn)控裝置和安全自動(dòng)裝置，防止事故的連鎖反應(yīng)，防止主設(shè)備發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞，可以有效避免大停電事故。所以，本文將危機(jī)管理文化價(jià)值觀建設(shè)，稱之為“第一道防線”，加上《導(dǎo)則》的“三道防線”，共稱為電網(wǎng)危機(jī)管理的“四道防線”。

(二)電網(wǎng)危機(jī)管理的預(yù)案與預(yù)警

根據(jù)電網(wǎng)危機(jī)管理“8S”架構(gòu)“制度(System)要素”的要求電網(wǎng)危機(jī)治理的根本保障就是制定電網(wǎng)危機(jī)的應(yīng)對(duì)與處理制度，而該制度的根本內(nèi)容就是電網(wǎng)危機(jī)處理預(yù)案的編制與管理制度，以及預(yù)案的有效實(shí)施管理制度等。由于電網(wǎng)危機(jī)因素的復(fù)雜性，電網(wǎng)危機(jī)預(yù)案必然是多種預(yù)案的集合。

針對(duì)冰雪災(zāi)害下電網(wǎng)危機(jī)的特征，為了預(yù)防自然災(zāi)害導(dǎo)致煤炭物資的短缺預(yù)警預(yù)案;電網(wǎng)二次系統(tǒng)，如通信以及自動(dòng)化系統(tǒng)的破壞，導(dǎo)致電網(wǎng)危機(jī)處理信息中斷，從而影響電網(wǎng)危機(jī)處置，必須建立二次系統(tǒng)自然災(zāi)害預(yù)防預(yù)案。南方電網(wǎng)的電網(wǎng)網(wǎng)架多建設(shè)在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，還必須建立物資短缺供應(yīng)預(yù)警預(yù)案，以便保障物資供應(yīng)的及時(shí)性，確保高壓網(wǎng)架、線路的及時(shí)修復(fù)。

根據(jù)電網(wǎng)危機(jī)預(yù)警機(jī)制方面的研究，特別是自然災(zāi)害下電網(wǎng)危機(jī)預(yù)警機(jī)制的研究，建立在多部門聯(lián)合預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上的自然災(zāi)害性多部門聯(lián)合預(yù)警，日臻完善災(zāi)害性預(yù)警級(jí)別，并且制定相應(yīng)的處理預(yù)案，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)危機(jī)尤為重要。保障預(yù)案的可行性，必須定期地反復(fù)演練、聯(lián)合演練，以便發(fā)現(xiàn)預(yù)案、預(yù)警機(jī)制中的問(wèn)題與不足，提高危機(jī)管理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。加強(qiáng)運(yùn)行人員負(fù)荷的預(yù)測(cè)、繼電保護(hù)及安全自動(dòng)裝置整定、控制策略的制定、電力系統(tǒng)新技術(shù)的培訓(xùn)，提高運(yùn)行人員理論水平和實(shí)踐能力，探索利用現(xiàn)代技術(shù)和智能化技術(shù)開展運(yùn)行人員培訓(xùn)及仿真等。

(三)危機(jī)中的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理

根據(jù)，電網(wǎng)危機(jī)管理“8S”中的“結(jié)構(gòu)(structure)要素”，架構(gòu)的電網(wǎng)危機(jī)管理的組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)它也是危機(jī)管理及處置中所依托的資源。多部門協(xié)調(diào)一致，構(gòu)建危機(jī)管理與應(yīng)對(duì)的機(jī)制，電網(wǎng)危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)支撐及相應(yīng)的危機(jī)循環(huán)處理機(jī)制［14］，如圖1 所示。

圖1 電網(wǎng)危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)支撐及危機(jī)循環(huán)處理機(jī)制

通過(guò)預(yù)警檢測(cè)部門與氣象、地質(zhì)等部門架構(gòu)的多部門預(yù)測(cè)監(jiān)控信息平臺(tái)，向區(qū)域電網(wǎng)危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)中心、電網(wǎng)危機(jī)管理調(diào)度中心傳輸預(yù)警信號(hào)，由電網(wǎng)危機(jī)管理調(diào)度中心做出最終的決策，在“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮原則”的指導(dǎo)下，啟動(dòng)“危機(jī)處理程序”。啟動(dòng)危機(jī)的預(yù)警預(yù)案、危機(jī)的后勤保障預(yù)案、危機(jī)的搶險(xiǎn)與救援，以及與媒體溝通的全方位的危機(jī)處理協(xié)調(diào)機(jī)制。面對(duì)2008年冰雪災(zāi)害下的電網(wǎng)危機(jī)，沒(méi)有社會(huì)資源支持，政府部門的支持，沒(méi)有媒體的全程跟蹤發(fā)布，僅僅依靠電網(wǎng)企業(yè)單方面的力量來(lái)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)，根本是不可能的。為抗擊雪災(zāi)，調(diào)動(dòng)現(xiàn)役、預(yù)備役、內(nèi)衛(wèi)武警、民兵就達(dá)80多萬(wàn)人次，主要承擔(dān)工程搶險(xiǎn)、遠(yuǎn)程輸送、生活保障、維護(hù)穩(wěn)定等任務(wù);以及廣大的周邊居民的救援與幫助下，為電力設(shè)施的搶修、恢復(fù)供電、化解危機(jī)做出了重大的貢獻(xiàn)。

2008年，雪災(zāi)導(dǎo)致的電網(wǎng)危機(jī)表明:突顯了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以及危機(jī)處理過(guò)程中的不足，輸電線路的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù);電源與電網(wǎng)的布局、合理規(guī)劃;電網(wǎng)的安穩(wěn)運(yùn)行控制;電網(wǎng)的調(diào)度等等均值得電網(wǎng)危機(jī)的管理者去反思。

五、結(jié)束語(yǔ)

電網(wǎng)危機(jī)管理是電網(wǎng)危機(jī)管理者與作為“自然博弈方”的電網(wǎng)危機(jī)事件相互博弈的結(jié)果。電網(wǎng)危機(jī)事件表現(xiàn)為隨機(jī)性的危機(jī)因素下電網(wǎng)所選擇的行動(dòng)，即表現(xiàn)為相應(yīng)的電網(wǎng)運(yùn)行的狀態(tài)。電網(wǎng)危機(jī)管理者則表現(xiàn)為根據(jù)電網(wǎng)危機(jī)事件下電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)采取相應(yīng)的策略與行動(dòng)。電網(wǎng)危機(jī)管理博弈必須對(duì)電網(wǎng)危機(jī)管理的組織進(jìn)行架構(gòu)，用架構(gòu)組織的“7S”架構(gòu)，加上“安全”因素，作電網(wǎng)危機(jī)管理的“8S”架構(gòu)，可以持續(xù)地開展電網(wǎng)危機(jī)的管理，尤其是構(gòu)建具有危機(jī)意識(shí)、危機(jī)管理意識(shí)的安全文化價(jià)值觀，更有利于開展電網(wǎng)危機(jī)的管理。電網(wǎng)危機(jī)的管理是預(yù)防為主，還必須建立電網(wǎng)危機(jī)預(yù)警機(jī)制。利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)挖掘，在線電網(wǎng)安全穩(wěn)定評(píng)估，構(gòu)建電網(wǎng)協(xié)調(diào)安全防御系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制、電網(wǎng)調(diào)度為中心的電網(wǎng)危機(jī)預(yù)警機(jī)制，尤其是在災(zāi)害性自然條件下實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)危機(jī)預(yù)警將是一項(xiàng)需要不斷探索和研究的問(wèn)題，也是確定危機(jī)預(yù)警級(jí)別的關(guān)鍵所在。危機(jī)的處理必須建立在“8S”架構(gòu)的危機(jī)管理組織間統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制以及內(nèi)外部資源的協(xié)同機(jī)制下，才可以有效地、及時(shí)地處置危機(jī)。為了更好地開展電網(wǎng)危機(jī)管理，危機(jī)后還必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反思危機(jī)管理中存在的不足，進(jìn)行必要的改進(jìn)，最終達(dá)到有效的危機(jī)管理的目的。

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