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基于模糊綜合評價法的領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔研究

文／李連華王桂勝

摘要：2014年新頒布的《黨員干部選拔任用工作條例》，對新時期黨員干部的選拔任用提出了更為符合實(shí)際的要求。當(dāng)前公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部還存在觀念不夠合理、程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)、方式不夠有效等問題;而模糊綜合評價法作為測評分析工具，具有客觀性、綜合性、數(shù)量化、直觀性等優(yōu)點(diǎn)，可以避免人為因素干擾和領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性，是實(shí)施公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的一項(xiàng)重要輔助手段，是提高公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)性的重要途徑。通過理論和實(shí)際案例分析可以看出，模糊綜合評價法能夠全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)“干得好考得好”。

關(guān)鍵詞：公開選拔；領(lǐng)導(dǎo)干部；模糊綜合評價法

一　引　言

自進(jìn)入本世紀(jì)以來，公開選拔、競爭上崗日益成為我國黨政機(jī)關(guān)部門以及國有企事業(yè)單位選擇任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一種重要途徑，也是社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)之一。如何從數(shù)十乃至數(shù)百位候選人中選出德才兼?zhèn)涞母刹?，也已成為公選方式成功與否的重要檢驗(yàn)。從2003年到2006年底，全國公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.5萬余人；黨的十七大以來，全國通過公開選拔、競爭上崗方式選拔廳局級以下干部23.4萬名，一大批優(yōu)秀干部從公開選拔中脫穎而出。

在2013年6月召開的全國組織工會議上，習(xí)近平總書記就公開選拔干部這種任用干部方式強(qiáng)調(diào)指出：一、實(shí)行競爭性選拔的初衷是擴(kuò)大選人用人視野，考試應(yīng)側(cè)重于能力而不是知識，考試方式不是引導(dǎo)分?jǐn)?shù)競爭，而是引導(dǎo)到實(shí)績競爭，要選拔出能干事、干實(shí)事的人，要能實(shí)現(xiàn)“干得好考得好”；二、根據(jù)需要安排公開選拔方式任用干部，而不是規(guī)定硬性比例。

黨的十八屆三中全會公告和隨后頒布的全面深化改革決定指出，要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅持黨管干部原則，建立實(shí)際有用、方便可行的選拔任用機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。完善競爭性選拔干部辦法，改進(jìn)干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部的選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，能夠?qū)崿F(xiàn)把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來。[1]

本文將依據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會和全國組織工作會議精神，對我國領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔方式存在的問題進(jìn)行深入分析，探討模糊綜合評價法對于進(jìn)一步完善公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

二　領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔中存在的問題分析

從1985年我國開始試點(diǎn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部以來，已經(jīng)走過了30年。過去30年期間開展的公開選拔工作，可以說成果顯著，選出了一大批各行各業(yè)的優(yōu)秀干部。[2]而大量的公開選拔工作實(shí)踐，也暴露出了諸多問題，需要不斷改進(jìn)完善。具體發(fā)現(xiàn)的問題有以下幾個方面：[3]

（一）在公選干部上有不合理的觀念

我們有很多領(lǐng)導(dǎo)干部對公選干部方式不習(xí)慣、存有偏見，這是阻礙公選有效開展和規(guī)范實(shí)施的思想源頭。例如，在公選中一些用人單位不愿意拿出本單位的領(lǐng)導(dǎo)職位來進(jìn)行公開選拔；一些領(lǐng)導(dǎo)不能正確對待公選上任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要么要求過嚴(yán)，要么漠然視之；公選上崗的干部有些在認(rèn)識上也存在不足，認(rèn)為自己水平比別人高，不利于班子團(tuán)結(jié)。

（二）在公選干部時可能準(zhǔn)備不足

很多單位在公選干部之前，沒有開展全面規(guī)范的崗位梳理分析，缺乏對崗位任職條件、資格標(biāo)準(zhǔn)等的正確評價和描述。如果在沒有客觀、深入、準(zhǔn)確的崗位分析說明書的基礎(chǔ)上進(jìn)行公開選拔，就會導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的主觀判斷可能會左右選拔的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，這樣就很難保證人員選聘中實(shí)現(xiàn)人—崗匹配。

（三）在公選干部上程序難以嚴(yán)謹(jǐn)

在公選干部過程中，盡管要求各個環(huán)節(jié)必須保證到位、一絲不茍，但難免有些環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，例如參考人的資歷要求與崗位的實(shí)際要求不一定吻合，報名資格審查環(huán)節(jié)失去了其應(yīng)有的意義；在考試環(huán)節(jié)中有些考題難以反映考生的潛在能力；在考察環(huán)節(jié)中可能存在公開性和透明度不夠，缺乏對干部具體的考評測量標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確地衡量干部等問題。

（四）在公選干部中難以確保方式方法有效

如何正確選擇干部選拔的方式方法，是關(guān)系到干部選拔的重要問題。目前筆試、面試等公選干部方式表面上較為客觀公正，實(shí)際上存在考題設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)、題型隨意性較大等問題。此外，有些公開選拔測試存在一題多試、重復(fù)使用的現(xiàn)象，難以貼近實(shí)際，選拔的針對性大打折扣。

（五）對公選干部難以保證有力的配套措施

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部如果要實(shí)現(xiàn)順利實(shí)施，還需要相關(guān)配套制度的全面配合。要突破干部管理體制上的障礙，實(shí)現(xiàn)干部人才的自由流動和合理配置，必然要打破各種人才的傳統(tǒng)束縛，在子女就學(xué)、家屬就業(yè)等方面給予適當(dāng)照顧，以確保公選干部在新的環(huán)境中能夠安心工作。

三　模糊綜合評價方法的基本原理

為規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔中的上述問題，本文嘗試探索模糊綜合評價方法的應(yīng)用。模糊綜合評價法是以模糊數(shù)學(xué)基本原理為理論依據(jù)的一種綜合評價方法。該方法根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評價方式轉(zhuǎn)化為定量評價方式，即運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)對受多種因素影響的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€全面的綜合評估。具體方法是利用模糊集思想對受多種因素影響的某一事物或現(xiàn)象，依據(jù)給定的評判標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際測量值，確定因素集、考核集、權(quán)重集、評定集及評價矩陣，再按照矩陣原理實(shí)施兩個矩陣相乘，根據(jù)“最接近原理”給出全面評估結(jié)果。該方法具有結(jié)果清晰、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能較好地解決因素模糊的、難以定量分析的問題，適合各種不確定性問題的分析。因此，模糊綜合評價可以對人、事、物進(jìn)行綜合、理性而又定量的評價，是較適用于評估領(lǐng)導(dǎo)勝任能力的一種有用方法。

模糊綜合評價法的數(shù)學(xué)模型如下所述：

1．設(shè)定決策因素或指標(biāo)集：

U={f1, f2, ... , fn}，因素集可以是多層因素集。

2．設(shè)定決策評判集：

V={v1, v2, ... , vm}，表示有m種評價等級。

3．設(shè)定權(quán)重集A={a1, a2, ... , an}，表示n個因素的作用和地位不同。

4．對每一個因素作評價，即得到一個模糊映射：

由這n個映射對象排列形成評價矩陣R：

5．再進(jìn)行綜合評價，得到評價結(jié)果：

B=A.R={b1, b2, ... , bm}

以上所述中，綜合評價結(jié)果B是評判集V的模糊子集，代表了全面評價信息，經(jīng)歸一化后可視為權(quán)重。各因素的權(quán)重集A可以通過因素的層次分析法（AHP）或?qū)＜乙庖姺ǖ玫?。從程?到程序5這一個過程稱為單因素評判，如果是兩層因素集，就要再進(jìn)行一次評判，對多層因素集依此類推。評價矩陣可以通過專家對各因素打分得到，也可以進(jìn)行模糊比較建立模糊優(yōu)先矩陣得到。如果對各因素的權(quán)重集賦以分值（如以1或100為標(biāo)準(zhǔn)），結(jié)合歸一化的綜合評價結(jié)果即可得到評價分?jǐn)?shù)，以進(jìn)行判斷決策。

四　模糊綜合評價法在公選干部中的應(yīng)用

在建立領(lǐng)導(dǎo)崗位勝任力模型中，對領(lǐng)導(dǎo)干部的測評和選拔所采取的一項(xiàng)重要技術(shù)就是模糊綜合評價法。[4]在對某領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行充分論證和綜合分析的基礎(chǔ)上，可以得到該崗位勝任人員的特征和需求素質(zhì)，并確定這些素質(zhì)結(jié)構(gòu)的權(quán)重關(guān)系，結(jié)合模糊綜合評價法和測試結(jié)果，即可開展相應(yīng)崗位領(lǐng)導(dǎo)的選拔工作，下面將通過實(shí)際應(yīng)用數(shù)據(jù)加以說明。

設(shè)某政府直屬職能局級單位擬提拔一個副局級領(lǐng)導(dǎo)，主要從思想品德素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作積極性和廉政以及工作成績等4個方面加以評價。假設(shè)該職位領(lǐng)導(dǎo)擬從社會和本單位候選人中公開選拔，面試考官由7人組成?？脊俑鶕?jù)候選人的表現(xiàn)和測試情況就每一項(xiàng)素質(zhì)指標(biāo)給出打分。設(shè)評判集V由5個等級組成，即好、較好、一般、較差、差。根據(jù)上述描述，本模型因素集為：

U={思想品德素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作積極性和廉政、工作成績}

如果候選人甲所得結(jié)果如下：

表1　評判結(jié)果表

根據(jù)候選人甲的得分結(jié)果，計算其單因素評判矩陣為：

根據(jù)該職位所需求素質(zhì)的優(yōu)先輕重順序，設(shè)置權(quán)重為A=（0.4，0.3，0.2，0.1）。結(jié)合評判矩陣，可計算出綜合評判結(jié)果為：

B=A.R=(0.515, 0.187, 0.212, 0.042, 0.042)

歸一化后得到：

B=A.R=(0.52, 0.19, 0.21, 0.04, 0.04)

如果給評判集各等次賦以分?jǐn)?shù)，則可計算候選人甲結(jié)果分?jǐn)?shù)為：

對其他候選人重復(fù)以上程序，即可計算每位候選人的最后評價得分，并進(jìn)行排序。進(jìn)入前三名者可作為考察對象。

以上就模糊綜合評價法在領(lǐng)導(dǎo)干部公選中的應(yīng)用舉例加以分析說明，實(shí)際公選中可能更為復(fù)雜，所考慮因素更多，但是基本原理是一致的。模糊綜合評價法作為測評分析工具，具有客觀性、綜合性、數(shù)量化、直觀性等優(yōu)點(diǎn)，可以避免人為因素干擾和領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性，是實(shí)施公開選拔各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作的一項(xiàng)重要輔助手段，是提高開展公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)性的重要途徑。

五　結(jié)論和建議

如何進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔任用機(jī)制、提高領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔工作科學(xué)化水平是本文探討的中心問題。黨的歷屆全會報告和全國組織會議精神都對干部選拔和任用問題作出了闡述，給與了高度重視。選拔干部標(biāo)準(zhǔn)從“四化”到“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡浆F(xiàn)在的“三嚴(yán)三實(shí)”“好干部標(biāo)準(zhǔn)”等等，可見干部選拔工作要求越來越高，選拔方式日趨多元化。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)方式作為一種選拔任用方式，具有公開、公平、公正等特征，是一種國際通用的科學(xué)選才方式。當(dāng)然，運(yùn)用這種選拔模式也要因人而宜、因崗而宜，不可一刀切、千篇一律。為最大化公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效果，促進(jìn)公開選拔方式的科學(xué)化，根據(jù)上文的公開選拔問題分析和模糊綜合評判法論證，本文提出以下建議以供參考：

第一，為選拔出符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)人才，根據(jù)新的干部任用條例要求，需要正確設(shè)定公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的資格條件、選拔范圍，優(yōu)先考慮就近選才和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，這樣才能選拔出優(yōu)秀能干的干部人才。

第二，根據(jù)人才選拔理論要求，公開選拔的測試環(huán)節(jié)應(yīng)該以具體崗位為中心，設(shè)計出崗位勝任力模型，在此基礎(chǔ)上作出筆試和面試的規(guī)劃安排，優(yōu)化考試與考察效果等等。測試結(jié)果要具有一定的信度和效度，這樣才能提高公開選拔的科學(xué)性，才能選拔出適合該崗位的領(lǐng)導(dǎo)人才。

第三，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部方式的各環(huán)節(jié)中要充分運(yùn)用模糊綜合評價法，要發(fā)揮該方法的效能，才能真正體現(xiàn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)人才方式的價值，即公平、公開、公正性。

第四，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)的一個重要環(huán)節(jié)是組織考察環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)既體現(xiàn)了黨管干部原則，同時也是對測試環(huán)節(jié)的補(bǔ)充。組織考察環(huán)節(jié)更有利于發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績和行為作風(fēng)等方面問題，這是考試環(huán)節(jié)難以反映的。在考察環(huán)節(jié)中建議引進(jìn)第三方機(jī)制，即除了考察人、被考察人外，還設(shè)有觀察員，以體現(xiàn)公平公正原則。觀察員最好是選人崗位所在單位的下屬員工，也可以匿名選擇該單位所在地人大代表，以體現(xiàn)利益相關(guān)原則。

注釋：

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年。

[2]陳珍明：《創(chuàng)新公選工作的實(shí)踐與思考》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2008年第17期。

[3]艾理生：《關(guān)于公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部模式的思考》，《湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報》2006年第6期。

[4]谷向東：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力技術(shù)與應(yīng)用》，北京：黨建讀物出版社，2013年，第25頁。

責(zé)任編輯劉秀秀

作者簡介：李連華，北京交通大學(xué)人文學(xué)院博士研究生，北京市，100044；王桂勝，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，北京市，100070。

基金項(xiàng)目：北京市社會科學(xué)基金項(xiàng)目“領(lǐng)導(dǎo)干部公選的科學(xué)化研究”（11KDB023）

文章編號：1006-0138(2015)04-0079-04

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：D63