江作蘇，陳振國(guó),2（.華中師范大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，湖北 武漢 430070；2. 湖北省新聞出版廣電局，湖北 武漢 430077）

全民閱讀立法取向與價(jià)值閾定位

江作蘇1，陳振國(guó)1,2
（1.華中師范大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，湖北 武漢 430070；2. 湖北省新聞出版廣電局，湖北 武漢 430077）

摘要：閱讀的力量就是國(guó)家的力量。當(dāng)前，我國(guó)全民閱讀活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，成就巨大，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距不小?？傮w來(lái)看，全民閱讀工作法制不全、規(guī)劃不一、保障不力和經(jīng)費(fèi)不足。雖然閱讀越來(lái)越個(gè)人化，但與閱讀相關(guān)的問(wèn)題卻越來(lái)越社會(huì)化。因此，有必要以法律手段促進(jìn)全民閱讀活動(dòng)深入開(kāi)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保障憲法賦予公民的文化權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力及智力支持。

關(guān)鍵詞：全民閱讀；立法價(jià)值閾；取向

一、閱讀與全民閱讀的價(jià)值厘定

從現(xiàn)代公民倫理出發(fā)，公民的閱讀（讀書(shū)）行為，是一種公民權(quán)利；而政府保障公民閱讀權(quán)利，提供服務(wù)，則是民本政府的行權(quán)內(nèi)容和行政責(zé)任。制定適當(dāng)?shù)拈喿x法律法規(guī)，有利于官民兩方面的行為歸依。

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，閱讀可以進(jìn)行多種分類：1.功利性閱讀和非功利性閱讀；2.經(jīng)典閱讀和一般閱讀；3.紙質(zhì)閱讀和數(shù)字閱讀，數(shù)字閱讀通常也是多媒體閱讀；4.淺閱讀和深閱讀。淺閱讀也稱為碎片化閱讀，深閱讀是指伴隨理解過(guò)程的閱讀；5.閱讀主體可分為普通人群閱讀和特殊人群閱讀。特殊人群如盲人、視障者用特殊方式進(jìn)行閱讀；6.個(gè)人閱讀和全民閱讀。個(gè)體為滿足個(gè)人興趣愛(ài)好而進(jìn)行的閱讀是個(gè)人閱讀。個(gè)人閱讀的群體化、社會(huì)化、全民化則是全民閱讀（國(guó)民閱讀）。

相對(duì)于個(gè)人閱讀，全民閱讀是社會(huì)整體的意志和行為，具有社會(huì)性、綜合性、廣泛性的特征。個(gè)人閱讀的社會(huì)化、全民化體現(xiàn)了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。受社會(huì)發(fā)展水平的限制，在中國(guó)有文字記載的五千年文明史中，閱讀主要表現(xiàn)為精英閱讀和功利性閱讀。社會(huì)精英是閱讀的主體人群，占人口絕大多數(shù)的普通民眾不具備讀書(shū)的物質(zhì)條件，難以均等享有讀書(shū)的權(quán)利和自由。對(duì)于多數(shù)讀書(shū)人而言，“學(xué)而優(yōu)則仕”、“朝為田舍郎，暮登天子堂”是孜孜以求的夢(mèng)想，讀書(shū)的主要目的是為了功名利祿，讀書(shū)的方式以個(gè)人閱讀和私塾傳授為主，全社會(huì)難以形成全民閱讀的氛圍。面對(duì)一窮二白、文盲遍地的情況，新中國(guó)在全國(guó)持久地開(kāi)展了大規(guī)模的掃盲運(yùn)動(dòng)，群眾普遍具備了讀書(shū)識(shí)字的基本能力，整體文化水平有了較大的提高。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化深刻，閱讀的物質(zhì)條件、技術(shù)支撐和服務(wù)水平有了顯著的提高。目前，我國(guó)從制度特征出發(fā)，有必要選擇全民閱讀作為路徑，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成。為此，需要提供合適的法律保障。

二、閱讀及全民閱讀的價(jià)值閾定位

閱讀的價(jià)值即閱讀的功用，功用的閾值屬于個(gè)人、延伸于社會(huì)。其值的表達(dá)形式，作用于人的思想、智力、情感，甚至可以影響生理反應(yīng)。

閱讀幫助人們獲取知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。閱讀雖然不能增加人生的長(zhǎng)度，卻能增加人生的寬度、厚度、高度。正如作家凱勒所說(shuō)：“一本書(shū)像一艘船，帶著我們從狹隘的地方，駛向生活的無(wú)限的廣闊海洋?！遍喿x是人們最基本、最有效、最便捷的傳承知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的方式。

閱讀提高人們的能力和水平。一個(gè)不會(huì)閱讀的人，難以提高自身的能力和水平。圣人孔子是讀書(shū)學(xué)習(xí)的典范，并且活到老學(xué)到老，“十有五而志于學(xué)，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲不逾矩。”學(xué)習(xí)能力和水平不斷升華。孔子不僅熱愛(ài)學(xué)習(xí)，而且善于思考，他說(shuō)“學(xué)而不思則罔、思而不學(xué)則殆”。孔子時(shí)代，人們主要是通過(guò)竹簡(jiǎn)木牘來(lái)閱讀。在當(dāng)代，閱讀的條件有了很大的改善，紙質(zhì)閱讀和數(shù)字閱讀使人們讀書(shū)越來(lái)越便捷。

閱讀提高人們的人格和修養(yǎng)。英國(guó)哲學(xué)家培根說(shuō)，“讀史使人明智，讀書(shū)使人靈秀，數(shù)學(xué)使人精密，科學(xué)使人深刻，倫理使人莊重，邏輯修辭使人善辯。凡有所學(xué)，皆成性格?！泵鞒挠谥t視書(shū)卷為親人，他說(shuō)，“書(shū)卷多情似故人，晨昏憂樂(lè)每相親。”書(shū)香氤氳，熏陶出他高貴的品格和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。?xí)近平總書(shū)記指出：“通過(guò)研讀倫理經(jīng)典，知廉恥、明是非、懂榮辱、辨善惡，培養(yǎng)健全的道德品格”?？梢?jiàn)，讀書(shū)能使人們砥礪情懷，錘煉品格。

全民閱讀的水平?jīng)Q定了社會(huì)整體的素質(zhì)和水平。榮格說(shuō)，一切文化都會(huì)沉淀為集體人格，一個(gè)人的精神發(fā)育史就是他的閱讀史。閱讀雖然是個(gè)人的事情，但個(gè)人閱讀的水平?jīng)Q定了社會(huì)整體的素質(zhì)和水平。

從總體上看，閱讀的水平就是國(guó)家的水平，閱讀的力量就是國(guó)家的力量。

三、全民閱讀活動(dòng)的廣義法律需求

（一）我國(guó)全民閱讀狀況

改革開(kāi)放時(shí)期，是我國(guó)對(duì)知識(shí)渴求的井噴時(shí)期。國(guó)家發(fā)展、思想解放、心靈滋潤(rùn)的迫切需求，激發(fā)了對(duì)知識(shí)的強(qiáng)烈追求，推出了一個(gè)讀書(shū)、出版的黃金時(shí)代。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)全民閱讀活動(dòng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：國(guó)家高度重視，全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步發(fā)展；全民閱讀組織協(xié)調(diào)機(jī)制日益成熟，引領(lǐng)全民閱讀穩(wěn)步發(fā)展；未成年人和特殊人群閱讀成為閱讀推廣的重要關(guān)注對(duì)象；數(shù)字閱讀快速發(fā)展，拓展了閱讀的空間和時(shí)間；出版界、新聞界、教育界、圖書(shū)館界成為促進(jìn)全民閱讀的中堅(jiān)力量，各種民間公益閱讀組織蓬勃興起。

根據(jù)中國(guó)新聞出版研究院《2013年全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查報(bào)告》，2013年度，我國(guó)18歲以上成年國(guó)民綜合閱讀率為50.1%，圖書(shū)閱讀率為57.8%，報(bào)紙閱讀率為52.7%；全國(guó)人均閱讀紙質(zhì)圖書(shū)4.77本，閱讀報(bào)紙70.85期/份，期刊5.51期/份，電子書(shū)2.48本，人均紙質(zhì)圖書(shū)和電子書(shū)合計(jì)閱讀量為7.25本；人均每天讀書(shū)時(shí)間13.43分鐘，讀報(bào)時(shí)間為15.50分鐘，讀期刊時(shí)間為10.05分鐘，看電視時(shí)間為97.23分鐘，聽(tīng)廣播時(shí)間為8.98分鐘，上網(wǎng)時(shí)間為50.78分鐘，手機(jī)閱讀時(shí)間為21.70分鐘，閱讀電子閱讀器時(shí)間為2.26分鐘；上網(wǎng)率為59.2%，上網(wǎng)主要活動(dòng)在于獲取信息和休閑娛樂(lè)。

我國(guó)全民閱讀工作得到了國(guó)際社會(huì)的肯定。2013年，聯(lián)合國(guó)教科文組織授予深圳市“全球全民閱讀典范城市”的稱號(hào)，深圳是我國(guó)首個(gè)獲得聯(lián)合國(guó)這一殊榮的城市。

然而，伴隨著科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想解放而來(lái)的讀書(shū)的普及、便利，也帶來(lái)了一些問(wèn)題。雖然閱讀越來(lái)越個(gè)人化，而與閱讀相關(guān)的問(wèn)題越來(lái)卻越社會(huì)化。一是全民閱讀沒(méi)有法律支撐，缺乏宏觀、科學(xué)的指導(dǎo)，尚未從國(guó)家層面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性資源整合；二是全民閱讀缺乏財(cái)政資金的保障，公共服務(wù)體系建設(shè)不足；三是國(guó)民圖書(shū)閱讀率持續(xù)下降；四是閱讀越來(lái)越碎片化、淺顯化；五是閱讀越來(lái)越功利化、娛樂(lè)化。六是不健康的閱讀內(nèi)容影響個(gè)人和社會(huì)的進(jìn)步。

（二）全民閱讀活動(dòng)的國(guó)際比較

我國(guó)成年國(guó)民每年人均紙質(zhì)圖書(shū)閱讀量為4.77本，人均閱讀電子書(shū)2.48本，人均紙質(zhì)圖書(shū)和電子書(shū)合計(jì)閱讀量為7.25本；超5成的成年國(guó)民認(rèn)為自己的閱讀數(shù)量較少。綜觀世界各國(guó)，在成年國(guó)民每年人均圖書(shū)閱讀數(shù)量上，以色列是18本，韓國(guó)是24本，美國(guó)為25本，中外差距明顯[1]。與歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)國(guó)民無(wú)論是成年人還是未成年人的平均閱讀數(shù)量和水平都較低，閱讀內(nèi)容良莠不齊，閱讀公共資源不足。比較而言，我國(guó)全民閱讀存在工作法制不全、規(guī)劃不一、保障不力、經(jīng)費(fèi)不足等的問(wèn)題。

（三）全民閱讀成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略

新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人普遍愛(ài)讀書(shū)、會(huì)讀書(shū)、重視讀書(shū)。他們身體力行，推動(dòng)全民閱讀，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣。

毛澤東主席說(shuō)：“我一生最大的愛(ài)好是讀書(shū)，飯可以一日不吃，覺(jué)可以一日不睡，書(shū)不可一日不讀”。他的菊香書(shū)屋有藏書(shū)10余萬(wàn)冊(cè)，伴隨他工作、生活。讀書(shū)是習(xí)近平總書(shū)記的生活方式。他說(shuō)：“讀書(shū)可以讓人保持思想活力，讓人得到智慧啟發(fā)，讓人滋養(yǎng)浩然之氣”。無(wú)論是在陜西延安插隊(duì)時(shí)，還是當(dāng)上了地方和中央領(lǐng)導(dǎo)人之后，他始終勤奮好學(xué)，手不釋卷，樂(lè)此不疲，他坦承：“我經(jīng)常能做到的就是讀書(shū)，讀書(shū)已成了我的一種生活方式?！崩羁藦?qiáng)總理說(shuō)：“生活中不能沒(méi)有讀書(shū)”。在2014年4月22日世界讀書(shū)日前夕，他專門致信北京三聯(lián)韜奮書(shū)店：“讀書(shū)不僅事關(guān)個(gè)人修為，國(guó)民的整體閱讀水準(zhǔn)，也會(huì)持久影響到整個(gè)社會(huì)的道德水平?！?/p>

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視和引領(lǐng)下，在社會(huì)各界特別是教科文衛(wèi)界的推動(dòng)下，全民閱讀逐步成為國(guó)家戰(zhàn)略。2002年，黨的十六大報(bào)告明確提出要形成學(xué)習(xí)型社會(huì)；2007年，黨的十七大報(bào)告提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨；2012年，黨的十八大報(bào)告提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，并首次提出“開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)”，這標(biāo)志著我國(guó)正式步入全民閱讀的時(shí)代，具有重要的戰(zhàn)略意義和里程碑意義。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是新世紀(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，是中華民族創(chuàng)新復(fù)興、永續(xù)發(fā)展的必然需求。全民閱讀作為國(guó)家戰(zhàn)略關(guān)乎國(guó)民素質(zhì)、關(guān)乎文化傳承、關(guān)乎綜合國(guó)力、關(guān)乎民族未來(lái)、關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興。

四、全民閱讀立法取向

通過(guò)立法和立法前的立法準(zhǔn)備與博弈，以推進(jìn)某項(xiàng)社會(huì)主張，這是世界各國(guó)立法的基本動(dòng)力之一。在法律這種以國(guó)家力量為監(jiān)督體的剛性行為準(zhǔn)則分類上，大致可把法律分類為強(qiáng)制型和倡導(dǎo)型兩種。顯然，有關(guān)全民閱讀的立法屬于倡導(dǎo)類法律。法律的普適性與嚴(yán)肅性，是其它一般行政規(guī)定、規(guī)范性文件所不及的，具有無(wú)彈性特征，更原則地反映著國(guó)家意志和社會(huì)整體意志。

（一）全民閱讀國(guó)際立法情況

1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織正式提出“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的全新理念，希望地球上各地居民都能享受到閱讀的樂(lè)趣，號(hào)召全世界走向閱讀社會(huì)；1995年，規(guī)定每年4月23日為“世界讀書(shū)日”（World Book & Copyright Day，亦稱“世界圖書(shū)與版權(quán)日”），旨在通過(guò)倡導(dǎo)全民閱讀，在全世界掀起學(xué)習(xí)熱潮，營(yíng)造學(xué)習(xí)的氛圍，建設(shè)學(xué)習(xí)型的社會(huì)。

世界上全民閱讀先進(jìn)的國(guó)家普遍制定頒布了有關(guān)全民閱讀的法律法規(guī)，鼓勵(lì)促進(jìn)閱讀，提升國(guó)民和國(guó)家水平。

美國(guó)頒布了《卓越閱讀法》。美國(guó)高度重視兒童閱讀。自1919年以來(lái)，每年都開(kāi)展兒童讀書(shū)周活動(dòng)。1997年，美國(guó)開(kāi)展了“閱讀挑戰(zhàn)行動(dòng)”，克林頓總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)在美國(guó)開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。2001年，美國(guó)制定了《不讓一個(gè)孩子落后》（No Child Left Behind）的教育改革法案。小布什總統(tǒng)說(shuō)美國(guó)存在兩個(gè)民族，一個(gè)是能閱讀的民族，一個(gè)是不能閱讀的民族，必須讓美國(guó)人都能閱讀。2001年“ 9·11”恐怖事件發(fā)生當(dāng)日，他正在一所小學(xué)為小學(xué)生們朗讀《我的寵物山羊》。

俄羅斯被稱為世界上最愛(ài)讀書(shū)的國(guó)家。2006年，俄羅斯發(fā)布了《國(guó)家支持與發(fā)展閱讀綱要》。2012年，俄羅斯頒布《民族閱讀大綱》，整合國(guó)家和地方政府各部門、社會(huì)團(tuán)體、新聞出版業(yè)、作家協(xié)會(huì)諸方面力量，促進(jìn)全民閱讀。俄羅斯人口1.4億，私人藏書(shū)200億冊(cè)，每家藏書(shū)約300冊(cè)。

德國(guó)全民閱讀法律法規(guī)健全，全民閱讀活動(dòng)廣泛而深入。德國(guó)閱讀促進(jìn)基金會(huì)影響重大，歷任名譽(yù)主席都由總統(tǒng)擔(dān)任?！耙粋€(gè)家庭沒(méi)有書(shū)籍，就等于一間房子沒(méi)有窗戶”，這條諺語(yǔ)生動(dòng)地體現(xiàn)了德國(guó)人的讀書(shū)觀、價(jià)值觀。他們認(rèn)為，給孩子讀書(shū)和講故事，是最不復(fù)雜、也是最合算的對(duì)未來(lái)的投資。重視閱讀給德國(guó)社會(huì)帶來(lái)了豐厚的回報(bào)，支撐了二戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速重建和迅猛發(fā)展。

韓國(guó)全民閱讀法律體系完備。韓國(guó)以法律促進(jìn)國(guó)民閱讀，頒布實(shí)施了《讀書(shū)文化振興法》《出版文化產(chǎn)業(yè)文化振興法》《印刷文化產(chǎn)業(yè)振興法》等法律法規(guī)。政府重點(diǎn)扶持社會(huì)弱勢(shì)群體的讀書(shū)，大力支持基層讀書(shū)協(xié)會(huì)的活動(dòng)。韓國(guó)教育、新聞出版業(yè)發(fā)達(dá)，影視作品對(duì)外輸出強(qiáng)勁，韓流影響遍及世界。

讀書(shū)是猶太人通常的生活方式。猶太格言說(shuō)“如果不讀書(shū)，行萬(wàn)里路也不過(guò)是個(gè)郵差?！睙釔?ài)讀書(shū)已成為猶太人的共同的民族心理，他們視讀書(shū)為甜蜜的事情。盡管散居世界各地，但猶太人中名家輩出，馬克思、愛(ài)因斯坦、門德?tīng)査伞⑺蛊柌?、巴菲特、扎克伯格等猶太人燦若星辰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1901開(kāi)始諾貝爾獎(jiǎng)?lì)C發(fā)以來(lái)，猶太人的獲獎(jiǎng)數(shù)量居世界各民族之首[2]。在以猶太人為主體的國(guó)家以色列，人均擁有的圖書(shū)館數(shù)量居世界各國(guó)之首，達(dá)到每4500人就擁有1座。

（二）中國(guó)全民閱讀立法情況

習(xí)近平總書(shū)記指出：“小智治事，中智治人，大智立法?！币婪ㄖ螄?guó)是治國(guó)理政的基本方略，立法是法治的前提，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的決定》提出建立保障人民基本文化權(quán)益的文化法律保障制度，而全民閱讀法律是公民基本文化權(quán)益的重要保障，理當(dāng)成為文化立法的重點(diǎn)。

2003年3月，在十屆全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議上，政協(xié)委員朱永新提議設(shè)立國(guó)家閱讀節(jié)，以推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)深入開(kāi)展。2014年，在全國(guó)“兩會(huì)”期間，鄔書(shū)林、葛劍雄等百余名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提出提案，建議將全民閱讀上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

隨著全民閱讀活動(dòng)的開(kāi)展，國(guó)家逐步推進(jìn)全民閱讀立法工作。2013年，國(guó)家新聞出版廣電總局成立全民閱讀立法起草工作小組。通過(guò)廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，并對(duì)部分省份進(jìn)行調(diào)研，總局?jǐn)M定了《全民閱讀促進(jìn)條例》草案文稿。2014年，國(guó)務(wù)院法制辦將《全民閱讀促進(jìn)條例》列入2014年立法規(guī)劃項(xiàng)目?，F(xiàn)在，國(guó)家新聞出版廣電總局的《條例》已數(shù)易其稿，正在向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。

地方各省區(qū)市在全民閱讀立法方面走在前列的是湖北省、江蘇省。

2013年，湖北省啟動(dòng)全民閱讀立法工作，省人大、省政府先后將之納入立法項(xiàng)目庫(kù)。2014年，省人大教科文衛(wèi)委和省政府法制辦先后組織到黃石、鄂州、恩施、宜昌、十堰、荊門和武漢等地進(jìn)行全民閱讀立法調(diào)研，聽(tīng)取有關(guān)部門和單位、個(gè)人的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，形成了《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》草案，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。新華社、中新社、騰訊網(wǎng)、網(wǎng)易、荊楚網(wǎng)等媒體、網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載并給予積極評(píng)價(jià)。

國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局和湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)先后就湖北省全民閱讀立法作出重要批示。2014年8月，省委書(shū)記李鴻忠批示：“為讀書(shū)而出臺(tái)《辦法》這是文明湖北建設(shè)的重要舉措，意義重大而深遠(yuǎn)。建議予以高度重視，盡快頒行”。省長(zhǎng)王國(guó)生隨即批示分管副省長(zhǎng)和省政府法制辦“積極準(zhǔn)備，及時(shí)提交常委會(huì)研究?！痹趪?guó)家廣電總局和社會(huì)各界的支持下，湖北省加快了全民閱讀立法進(jìn)程。

2014年11月24日，湖北省人民政府常務(wù)會(huì)議正式審議通過(guò)了《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》，12月6日予以公布。這是全國(guó)出臺(tái)的第一部關(guān)于全民閱讀的法規(guī)（地方政府規(guī)章）。11月27日，江蘇省人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》，這是全國(guó)出臺(tái)的第一部關(guān)于全民閱讀地方性法規(guī)。2015年3月31日，遼寧省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》。

至此，我國(guó)全民閱讀立法實(shí)現(xiàn)了零的突破。可以預(yù)料，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，國(guó)家級(jí)的全民閱讀法規(guī)也會(huì)公布實(shí)施。

五、全民閱讀立法特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理上立法較多，而在文化方面立法較少，文化發(fā)展急需的法律尚未出臺(tái)，例如文化法、新聞法、出版法、廣播電視法、電影法，都還尚未提上立法議事日程。迄今為止，文化方面還沒(méi)有國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大或其常委會(huì)通過(guò)的法律，最高的法規(guī)只是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，如《廣播電視管理?xiàng)l例》《電影管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》。因此，加快推進(jìn)文化新聞出版廣電立法是還欠賬，是補(bǔ)缺漏。為進(jìn)一步豐富我國(guó)的法律體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，適應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮的格局，有必要加快我國(guó)全民閱讀立法步伐。

法治是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。亞里士多德說(shuō)，法治就是已制定的法律得到普遍的遵守，而人們所遵守的法律又是制定得良好的法律。這就是說(shuō)，法治的前提是良法，所謂惡法非法也。這也是當(dāng)代公認(rèn)的經(jīng)典的法治理論。基于此，全民閱讀法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是一部良法，是一部反映社會(huì)意志并得到人們普遍認(rèn)可的法。這樣的良法，應(yīng)當(dāng)符合憲法精神、反映人民意志，體現(xiàn)以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力，有利于保障人民基本文化權(quán)益，得到人民真心擁護(hù)。

立法意義。全民閱讀立法的宗旨就是通過(guò)促進(jìn)全民閱讀活動(dòng)的深入開(kāi)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保障憲法賦予公民的文化權(quán)利，提高公民思想道德素質(zhì)和文化科學(xué)水平。

立法結(jié)構(gòu)。在結(jié)構(gòu)上，全民閱讀法規(guī)可分為總則、分則、附則三大部分?？倓t闡述立法宗旨、立法原則、重要規(guī)范；分則可分為全民閱讀服務(wù)體系建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展、特殊人群閱讀、保障和促進(jìn)措施；附則規(guī)定法規(guī)的實(shí)施時(shí)間。

立法特點(diǎn)。鑒于全民閱讀是公共文化服務(wù)，全民閱讀法規(guī)應(yīng)當(dāng)具有以下特點(diǎn)：

1.剛?cè)嵯酀?jì)，軟硬兼?zhèn)?。?duì)公民而言，關(guān)于閱讀的法律規(guī)定是軟性規(guī)定，是權(quán)利和保障，是倡導(dǎo)和促進(jìn)；對(duì)政府而言，是硬性規(guī)定，是責(zé)任和是義務(wù)，是強(qiáng)制和任務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)在全民閱讀的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展、特殊人群閱讀權(quán)利保障等方面履行法定職責(zé)，建立相關(guān)制度，盡力滿足國(guó)民閱讀需求，提升社會(huì)整體閱讀水平。

2.體現(xiàn)公共文化服務(wù)的屬性。全民閱讀屬于公共文化服務(wù)，公共服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在全民閱讀立法之中。（1）公益性和基本性。推進(jìn)公共文化服務(wù)，政府責(zé)無(wú)旁貸，而政府的責(zé)任就是公民的權(quán)利。法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定政府將全民閱讀納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障特殊人群閱讀權(quán)利等；（2）均等性和便利性。全民閱讀資源配置應(yīng)當(dāng)做到均等、均衡，既要城鄉(xiāng)發(fā)展均衡，也要普通人群與特殊人群發(fā)展均衡。不僅要形式上的均等性，而且重視實(shí)質(zhì)上的均等性。對(duì)于未成年人、老年人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢(shì)人群，政府應(yīng)當(dāng)提供閱讀保障。

3.體現(xiàn)社會(huì)性。促進(jìn)全民閱讀固然是政府的責(zé)任，但并不是也不可能是政府唱獨(dú)角戲，公眾參與是形成全民閱讀大合唱的必要構(gòu)成部分。社會(huì)化是人的特點(diǎn)，社會(huì)屬性決定了人不能離開(kāi)社會(huì)。人是社會(huì)的主體，全民閱讀是社會(huì)化程度很高的公共文化服務(wù)活動(dòng)，當(dāng)然需要全社會(huì)共同參與。因此，全民閱讀法規(guī)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持個(gè)人、企業(yè)和其他組織（包括非政府組織的NGO）參與全民閱讀活動(dòng)，捐助資金資產(chǎn)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，成立群眾性讀書(shū)組織，提供全民閱讀服務(wù)等，在全社會(huì)營(yíng)造良好的讀書(shū)氛圍。

鑒于我國(guó)全民閱讀立法尚屬起步，在制定實(shí)施全民閱讀法規(guī)方面宜先易后難、先下后上、循序漸進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。具體途徑為：先制定地方政府規(guī)章或地方法規(guī)、國(guó)家部委規(guī)章，再制定國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，實(shí)施一段時(shí)間后待時(shí)機(jī)成熟時(shí)制定全民閱讀國(guó)家法律。至于以后可能會(huì)出現(xiàn)的下位法與上位法矛盾的問(wèn)題，各地、各部門可以在國(guó)家全民閱讀法律正式出臺(tái)后，作出相應(yīng)的修改。

我們相信，健全的全民閱讀法律法規(guī)必將推進(jìn)我國(guó)全民閱讀活動(dòng)的深入開(kāi)展，必將提升國(guó)家文化軟實(shí)力，必將增強(qiáng)我國(guó)國(guó)家整體實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郝振省,陳威.中國(guó)閱讀:全民閱讀藍(lán)皮書(shū)(第二卷)[M].北京:中國(guó)書(shū)籍出版社,2011.

[2] 郝振省,陳威.中國(guó)閱讀:全民閱讀藍(lán)皮書(shū)(第一卷)[M].北京:中國(guó)書(shū)籍出版社,2009.

[責(zé)任編輯：思涵]

中圖分類號(hào)：G24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-8122（2016）01-0009-04

收稿日期：2015-12-05

作者簡(jiǎn)介：江作蘇，男，華中師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事媒介倫理與媒體管理研究；陳振國(guó)，男，華中師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院博士研究生，湖北省新聞出版廣電局報(bào)刊和廣播電視節(jié)目評(píng)議專家，主任記者，主要從事媒體法律和倫理、政治社會(huì)問(wèn)題研究。