劉珊

摘 要：目前中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種各樣的社會(huì)問題也凸顯出來，正確理解社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中凸現(xiàn)出來的弱勢(shì)群體與改革的關(guān)系問題，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文認(rèn)為改革中出現(xiàn)的弱勢(shì)群體從一定意義上說是社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)換的必然產(chǎn)物，是社會(huì)現(xiàn)代化的必要代價(jià);關(guān)注弱勢(shì)群體就是對(duì)改革中利益受損者的補(bǔ)償和對(duì)改革代價(jià)的揚(yáng)棄。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體;社會(huì)轉(zhuǎn)型期;社會(huì)公正;改革發(fā)展

一般認(rèn)為，弱勢(shì)群體是指由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)機(jī)會(huì)而被排除在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之外，不能充分享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，在社會(huì)上處于不利地位的人。本文分兩部分對(duì)城市弱勢(shì)群體和鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體的成因及特征做詳細(xì)的介紹。最后談到關(guān)于轉(zhuǎn)型期解決中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體問題的政府政策及其深刻意義。

1社會(huì)弱勢(shì)群體的成因

1.1城市弱勢(shì)群體的成因

1.1.1社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌不到位

改革開放前，出于對(duì)社會(huì)主義優(yōu)越性的錯(cuò)誤理解，我國(guó)實(shí)行廣就業(yè)、低工資的“充分就業(yè)”制度，從而在企事業(yè)內(nèi)部沉淀了大批隱性失業(yè)人員。改革開放后，人們的就業(yè)觀發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，“充分就業(yè)論”為“有限就業(yè)論”和“失業(yè)必要論”所取代，在此基礎(chǔ)上的就業(yè)制度亦進(jìn)行了巨大變革，從而使處于隱性狀態(tài)的冗員顯性化。

1.1.2社會(huì)保障制度不健全

社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，也是社會(huì)弱勢(shì)群體生存的避風(fēng)港。但由于保障資金不充足、保障措施不到位、保障政策有空白（如國(guó)家尚未出臺(tái)保障青年人特別是青年學(xué)生、從未就業(yè)者的基本生活及實(shí)現(xiàn)就業(yè)的政策）、保障體制有斷代等原因，使得社會(huì)保障實(shí)施范圍過窄，保障水平過低。

1.1.3收入分配機(jī)制不規(guī)范

改革開放后，我國(guó)實(shí)行按勞分配為主的多種分配方式，并允許和鼓勵(lì)一部分、一部分地區(qū)先富起來，從而徹底改變了傳統(tǒng)分配制度所造成的抑強(qiáng)扶弱、弱者亦分一杯羹的狀況。

1.2鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體的成因

1.2.1歷史發(fā)展的慣性作用

在漫長(zhǎng)的歷史演變和現(xiàn)代工業(yè)化、城市化過程中，我國(guó)的農(nóng)民絕大多數(shù)生活在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)、文化教育設(shè)施相對(duì)落后、交通和通訊條件較差的地區(qū)，并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然難以改變這種生存現(xiàn)狀。教育落后、文化欠缺、信息閉塞，使本來含金量很高的一些決策到了基層就大打折扣。

1.2.2二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的障礙

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為工業(yè)化的推進(jìn)做出了巨大貢獻(xiàn)，但在資源和收入的分配上，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民卻長(zhǎng)期處于不利地位，農(nóng)村的土地、資金和人才嚴(yán)重外流。

1.2.3教育落后的阻力

新中國(guó)成立以后，為了迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，提高國(guó)力，通過政府高度介入工業(yè)化的模式來加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)化。在這種特定的環(huán)境下，我國(guó)采取了工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的模式，經(jīng)濟(jì)的差距導(dǎo)致了教育的差距。

2社會(huì)弱勢(shì)群體的特征

2.1城市弱勢(shì)群體的特征

2.1.1出現(xiàn)的必然性和漸強(qiáng)的流動(dòng)性

多年來的市場(chǎng)取向的改革，導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨變，也使人們經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的市場(chǎng)化程度越來越高，優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用越來越強(qiáng)。一個(gè)人經(jīng)濟(jì)收人的多少，社會(huì)地位的高低，更多地取決于其自身的競(jìng)爭(zhēng)能力和努力程度。

2.1.2分布的集中性和規(guī)模的變動(dòng)性

弱勢(shì)群體的分布較為集中：從地域上看，多集中于中西部、三線和老工業(yè)基地;從行業(yè)看，多集中于煤炭、機(jī)械、森工、農(nóng)墾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);從部門看，多集中于經(jīng)濟(jì)不景氣的國(guó)有、集體企業(yè)。

2.1.3構(gòu)成的同質(zhì)性和貧弱的嚴(yán)重性

就目前來看，弱勢(shì)群體成員多數(shù)年齡偏大，文化程度偏低，生產(chǎn)技能較為單一，“三低”即低收人、低消費(fèi)、低生活水平為其真實(shí)寫照。據(jù)統(tǒng)計(jì)，弱勢(shì)群體每月人均收入只有200元左右，雖不至于食不裹腹，衣不蔽體，無家可歸，但也僅夠維持基本生活需求而已。

2.2鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體的特征

2.2.1農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

自20世紀(jì)80年代中期農(nóng)民增收放緩以后，90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與城市居民收入的高增長(zhǎng)形成越來越大的反差。

2.2.2自然市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，對(duì)處于一家一戶分散經(jīng)營(yíng)且文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來講無異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，使他們很難對(duì)諸多的市場(chǎng)供求信息做出較準(zhǔn)確判斷。

2.2.3福利保障無著

一個(gè)城鎮(zhèn)職工工作幾十年，到了退體年齡享受退休金等社會(huì)福利保障，但農(nóng)民辛辛苦苦種田一輩子，卻沒有任何福利保障，所以對(duì)廣大農(nóng)民來說，農(nóng)民從小就得開始勞動(dòng)，直到年邁躺在床上不能動(dòng)彈為止，這種終身勞動(dòng)制度是中國(guó)農(nóng)民特有的現(xiàn)象。

3解決中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體問題的國(guó)家政策

3.1拉動(dòng)就業(yè)需求增長(zhǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的城市弱勢(shì)群體問題實(shí)質(zhì)是失業(yè)問題，其解決有賴于失業(yè)問題解決。為拓展就業(yè)空間，首先要保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)，因?yàn)榫蜆I(yè)增加與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系。

3.2健全社會(huì)保障制度，加大扶持救助力度

如前所述，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌中，社會(huì)保障制度具有重要的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能和社會(huì)安全功能。

4社會(huì)轉(zhuǎn)型期解決中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體問題的意義

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)各階層利益協(xié)調(diào)的社會(huì)。在利益分化日益明顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題，對(duì)于構(gòu)建利益協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)具有多重意義。

4.1解決弱勢(shì)群體問題是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求

中國(guó)自1949年以后直到改革開放以前，在絕對(duì)平均主義的分配制度下，沒有出現(xiàn)明顯的弱勢(shì)群體。但是，全國(guó)人民的生活水平也始終處于相對(duì)貧困的狀態(tài)之中。這種現(xiàn)象，引發(fā)了鄧小平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)問題的思考。在改革開放之初，他就提出了/貧窮不是社會(huì)主義的科學(xué)論斷。在鄧小平的社會(huì)主義本質(zhì)論中，“共同富裕”是社會(huì)主義本質(zhì)的基本內(nèi)容之一，社會(huì)公平是社會(huì)主義的基本價(jià)值目標(biāo)。

4.2解決弱勢(shì)群體問題有助于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

解決弱勢(shì)群體問題必然要增加整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)總投入。加稅過多，也將會(huì)一定程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的下降。但是，把解決弱勢(shì)群體問題僅僅看成是一個(gè)負(fù)擔(dān)，這顯然又是非常片面的。如果我們對(duì)解決弱勢(shì)群體問題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益作一個(gè)科學(xué)的分析，就將會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)問題的解決也是有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的。

4.3解決弱勢(shì)群體問題有助于維護(hù)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定

有不少人認(rèn)為，由于處于社會(huì)邊緣地位的弱勢(shì)群體是一個(gè)能力較弱、社會(huì)影響力較小的群體，因此，即使社會(huì)忽視了他們的合法權(quán)益，也不會(huì)引起多大的不良社會(huì)后果。事實(shí)上，在一個(gè)社會(huì)里，如果有一部分人始終處于貧困狀態(tài)，在物質(zhì)和人文方面被排斥于社會(huì)之外，那么，這一部分人就會(huì)對(duì)社會(huì)和政權(quán)產(chǎn)生不滿行為，成為社會(huì)的消極因素，甚至鋌而走險(xiǎn)，成為潛在的社會(huì)隱患。對(duì)于最貧困的人而言，按照支付意愿法估算的人的生命價(jià)值相對(duì)最低，當(dāng)他們被逼到了生活的絕境時(shí)，其鋌而走險(xiǎn)的成本是最低的。